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各區(qū)、市防減救災(zāi)委，青島西海岸新區(qū)防減救災(zāi)委，市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位：
為規(guī)范較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織制定了《青島市較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估辦法》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
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青島市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室
2024年12月19日
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青島市較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估辦法
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第一條 為建立較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作機(jī)制，規(guī)范較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，總結(jié)自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估，適用本辦法。其他較大自然災(zāi)害需要開展調(diào)查評(píng)估的，可以依照本辦法組織開展。
自然災(zāi)害的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，參照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防 火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》 《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定和預(yù)案執(zhí)行。
第三條 較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、 生命至上，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原 則，遵循自然災(zāi)害規(guī)律，全面查明災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過、災(zāi)情和災(zāi)害應(yīng) 對(duì)過程，準(zhǔn)確查清問題原因和性質(zhì)，評(píng)估應(yīng)對(duì)能力和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議。
第四條 較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同 意后開展，由市應(yīng)急管理局牽頭組織，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市氣象局、市消防救援局等有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)參與相關(guān)工作，形成的調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)請(qǐng)市人民政府批復(fù)。
自然災(zāi)害發(fā)生地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合市人民政府及有關(guān)部門、單位的調(diào)查評(píng)估工作，并提供必要的便利和保障。
一般自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，由區(qū)、市級(jí)組織開展；對(duì)跨行政區(qū)域、情況復(fù)雜或者造成重大社會(huì)影響的一般自然災(zāi)害，可以由市級(jí)提級(jí)或者指導(dǎo)開展調(diào)查評(píng)估工作。
第五條 較大自然災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門、單位對(duì)災(zāi)害情況和影響進(jìn)行研判，對(duì)造成重大社會(huì)影響且符合分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的較大自然災(zāi)害，提出調(diào)查評(píng)估啟動(dòng)建議，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)同意后，啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估工作。
第六條 較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查評(píng)估組，負(fù)責(zé) 調(diào)查評(píng)估具體實(shí)施工作。由市應(yīng)急管理局牽頭為組長單位，市相關(guān)自然災(zāi)害防治主管部門、應(yīng)急處置部門和自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、市人民政府等為副組長單位，按照工作需要，市有關(guān)部門派員參加，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與。
第七條 調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評(píng)估工作方案和工作制 度，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、重點(diǎn)事項(xiàng)、方法步驟等內(nèi)容，以 及協(xié)調(diào)配合、會(huì)商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求， 注重加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。調(diào)查評(píng)估組根據(jù)工作實(shí)際，可以委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供調(diào)查評(píng)估技術(shù)支撐，明確調(diào)查評(píng)估技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和工作要求。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)。
調(diào)查評(píng)估組成員應(yīng)當(dāng)公正嚴(yán)謹(jǐn)、恪盡職守，服從調(diào)查評(píng)估組 安排，遵守調(diào)查評(píng)估組工作制度和紀(jì)律。
調(diào)查評(píng)估涉及的部門和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明情況，提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不得隱瞞、提供虛假信息。
第八條 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、匯總和報(bào)告相關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置與救援等信息數(shù)據(jù)，配合調(diào)查評(píng)估組開展調(diào)查評(píng)估工作。
第九條 較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估按照資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、 分析評(píng)估、形成報(bào)告等程序開展。
（一）資料收集。主要匯總受災(zāi)地區(qū)損失及災(zāi)害影響相關(guān)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)；受災(zāi)地區(qū)人民政府及有關(guān)部門和單位的災(zāi)害防治和應(yīng)對(duì)處置相關(guān)文件資料、工作記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、工作總結(jié)等。
（二）現(xiàn)場調(diào)查。主要了解重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場情況，掌握災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過，核實(shí)相關(guān)信息，收集現(xiàn)場證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題線索，查明重點(diǎn)情況。
（三）分析評(píng)估。主要開展定量、定性等分析，研究災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理及影響，評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作情況，針對(duì)存在的問題分析深層次原因，研究提出措施建議等。
（四）形成報(bào)告。主要包括匯總相關(guān)調(diào)查評(píng)估成果，撰寫、研討、審核調(diào)查評(píng)估報(bào)告等工作。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。
調(diào)查評(píng)估工作方法包括調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、走 訪座談、征集線索、問詢談話、專家論證等，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用遙感監(jiān)測、多元信息融合等現(xiàn)代化技術(shù)，結(jié)合相關(guān)部門、單位和機(jī)構(gòu)的分析 資料及評(píng)估成果，深入開展統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、模擬、推演等綜合分析。
第十條 對(duì)較大自然災(zāi)害發(fā)生過程中導(dǎo)致人員傷亡、重大 直接經(jīng)濟(jì)損失或者謊報(bào)瞞報(bào)災(zāi)情等造成重大社會(huì)影響的具體事 件，調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查。通過組織調(diào)查取證、問詢談 話、模擬分析等，查明有關(guān)問題，查清有關(guān)單位及人員責(zé)任。法 律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)有關(guān)具體事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
調(diào)查評(píng)估組發(fā)現(xiàn)的存在違法行為的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人 員，涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)政府職能部門依法處理； 涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
對(duì)較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀(jì)，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第十一條 調(diào)查評(píng)估組下設(shè)綜合組、災(zāi)情組、處置組、責(zé)任組等工作小組。
（一）綜合組。負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估工作方案的研究制定、工作協(xié) 調(diào)、信息報(bào)送、檔案管理、調(diào)查評(píng)估報(bào)告的匯總上報(bào)和問題線索 移交等。
（二）災(zāi)情組。負(fù)責(zé)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生經(jīng)過、成因、性質(zhì)、 影響、特點(diǎn)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害發(fā)生前的防治措施、 防災(zāi)減災(zāi)能力等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出明確的調(diào)查 結(jié)論和防范整改措施建議，編制提交災(zāi)害情況調(diào)查評(píng)估報(bào)告。
（三）處置組。負(fù)責(zé)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、 應(yīng)急處置和救援進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出明確的調(diào)查 結(jié)論和防范整改措施建議，編制提交災(zāi)害處置調(diào)查評(píng)估報(bào)告。
（四）責(zé)任組。負(fù)責(zé)結(jié)合災(zāi)害情況調(diào)查和災(zāi)害處置調(diào)查發(fā)現(xiàn) 的問題線索，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生過程中負(fù)有責(zé)任的有關(guān)政府、部門（單位）、 生產(chǎn)經(jīng)營單位履行法定、約定職責(zé)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)具體事 件開展專項(xiàng)調(diào)查，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，提出 防范和整改措施建議，編制提交災(zāi)害責(zé)任調(diào)查評(píng)估報(bào)告。
第十二條 調(diào)查評(píng)估報(bào)告包含以下內(nèi)容：
（一）災(zāi)害情況。自然災(zāi)害發(fā)生地基本情況概況，自然災(zāi)害 的發(fā)生經(jīng)過、影響、特點(diǎn)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，歷史相似案例比對(duì)、直接和間接原因分析、災(zāi)害性質(zhì)認(rèn)定等情況。
（二）災(zāi)害防治。自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和治理措施、災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程措施、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制、防災(zāi) 減災(zāi)能力等體系建設(shè)情況。
（三）災(zāi)害處置。自然災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急 處置和救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等情況。
（四）評(píng)估意見。綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評(píng)估災(zāi) 害防治和災(zāi)害處置情況和效果，剖析存在的具體問題、不足和深 層次原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成調(diào)查評(píng)估意見和結(jié)論。
（五）具體事件。根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)具體事件進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查 分析，形成專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估意見和結(jié)論。
（六）責(zé)任處理。對(duì)自然災(zāi)害防治和災(zāi)害處置過程中負(fù)有責(zé) 任的有關(guān)單位和人員提出處理建議。
（七）措施建議。針對(duì)存在問題，提出改進(jìn)災(zāi)害防治和災(zāi)害 處置工作、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的防范和整改措施建議。
調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查評(píng)估組全體人員討論通過并簽字 確認(rèn)。調(diào)查評(píng)估組成員對(duì)自然災(zāi)害的成因、性質(zhì)、責(zé)任處理建議 等不能取得一致意見的，由調(diào)查評(píng)估組組長提出主導(dǎo)性意見，報(bào) 市人民政府決定。
第十三條 調(diào)查評(píng)估組自成立之日起 90 日內(nèi)向市人民政府提交調(diào)查評(píng)估報(bào)告；特殊情況確需延期的，經(jīng)市人民政府同意， 延長期限不得超過 60 日。調(diào)查評(píng)估過程中組織開展技術(shù)鑒定的， 技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查評(píng)估期限。
第十四條 調(diào)查評(píng)估報(bào)告經(jīng)市人民政府批復(fù)同意后，發(fā)送市 有關(guān)部門、單位和自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、市人民政府，并按規(guī)定上報(bào)省應(yīng)急管理廳。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)意見，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員作 出處理，及時(shí)落實(shí)防范和整改措施建議。
第十五條 調(diào)查評(píng)估報(bào)告可以作為督促指導(dǎo)各區(qū)、市人民政府、各有關(guān)部門和單位落實(shí)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理改進(jìn)措施情況的依據(jù)。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。對(duì)較大以下級(jí)別自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，由各區(qū)、市參照本辦法制定具體實(shí)施辦法。
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