導(dǎo)航
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各區(qū)（市）人力資源社會保障局、科技局、工業(yè)和信息化局、行政審批局、民營經(jīng)濟局：
為貫徹落實《人力資源社會保障部等7部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》（人社部發(fā)〔2025〕5號）精神，根據(jù)《山東省“創(chuàng)夢護航”創(chuàng)業(yè)陪跑工作機制方案》要求，決定在全市實施青島市“創(chuàng)業(yè)陪跑”行動，進一步強化部門協(xié)同力量，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，加快推進創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、工作目標
以創(chuàng)業(yè)生命周期為脈絡(luò)，通過分階段、差異化的資源匹配與政策支持，構(gòu)建“精準識別需求—動態(tài)調(diào)整策略—全周期賦能”的陪跑體系，利用三年時間打造創(chuàng)業(yè)陪跑空間100個以上，服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)1000家以上，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)需求響應(yīng)率100%。遴選和陪跑一批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
二、陪跑對象
（一）聚焦全市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，特別是新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項目。
（二）高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)者，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員、就業(yè)困難人員。
（三）曾獲得市級及以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事獎項的創(chuàng)業(yè)項目。
三、重點舉措
（一）構(gòu)建“一核多點”陪跑空間體系
1.深化創(chuàng)業(yè)賦能中心陪跑空間建設(shè)。依托青島市創(chuàng)業(yè)賦能中心，構(gòu)建“一個平臺、一支隊伍、一部熱線”的服務(wù)模式，集成路演大廳、虛擬實訓區(qū)、金融賦能區(qū)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)空間，匯聚公共服務(wù)+市場資源，提供個性化咨詢、定制化方案、智能化匹配的“一站式、全流程”全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
2.打造特色化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)跑空間。建立“陪跑空間+孵化園區(qū)”全域陪跑網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮高能級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)領(lǐng)跑作用，搭建創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)資源便捷高效的對接交流機制，提供辦公場地、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化等賦能服務(wù)。設(shè)立“二次孵化通道”，為失敗項目提供復(fù)盤支持與再啟動機會。
3.建立社區(qū)便利化陪跑空間。依托街道、社區(qū)“就享家”服務(wù)站，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)貸受理等基礎(chǔ)服務(wù)，打造“家門口創(chuàng)業(yè)”百米陪跑服務(wù)圈。
4.共建協(xié)同化政校企陪跑空間。深化“校區(qū)—園區(qū)—街區(qū)—社區(qū)”四區(qū)聯(lián)動，依托大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心、大學生創(chuàng)業(yè)園等載體，構(gòu)建從實驗室成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)集群的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，促進產(chǎn)學研資源深度融合，通過需求清單、項目清單精準對接高校與市場資源，形成創(chuàng)業(yè)項目校企合作長效機制。
（二）建立“專精實干”創(chuàng)業(yè)陪跑團
1.政策惠享陪跑團。建立人社創(chuàng)業(yè)服務(wù)專員隊伍，精準解讀創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、人才和培訓等政策，匹配申報指南，助力企業(yè)盡享補貼申領(lǐng)、稅收減免等政策紅利，護航政策變現(xiàn)最后一公里。
2.市場破冰陪跑團。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，構(gòu)建精準營銷模型，提供渠道開發(fā)方案，鏈接行業(yè)資源網(wǎng)絡(luò)，助力初創(chuàng)企業(yè)快速打通市場通路實現(xiàn)首單突破。
3.金融助力陪跑團。聯(lián)合相關(guān)銀行等金融機構(gòu)，定制專屬金融產(chǎn)品，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)開通金融通道，注入低成本發(fā)展資金流。
4.資本鏈接陪跑團。聯(lián)合創(chuàng)投風投機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供商業(yè)計劃書定制、股權(quán)融資方案設(shè)計等服務(wù)，搭建企業(yè)資本化成長路徑。
5.園區(qū)直通陪跑團。優(yōu)化升級青島市高能級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，優(yōu)選適配產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供企業(yè)入駐專項優(yōu)惠，嫁接產(chǎn)學研資源，提供“場地+政策+生態(tài)鏈”三位一體解決方案。
6.產(chǎn)業(yè)賦能陪跑團。整合行業(yè)商協(xié)會，助力企業(yè)診斷產(chǎn)業(yè)鏈卡點，鏈接上下游資源池，嫁接智能化改造方案，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型。
7.人才速配陪跑團。依托市級誠信、優(yōu)秀人力資源服務(wù)機構(gòu)，協(xié)助企業(yè)構(gòu)建人才畫像模型，精準匹配核心團隊，吸引優(yōu)秀人才，提供定制化崗前培訓解決方案。
8.綜合服務(wù)陪跑團。聯(lián)合創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)會等創(chuàng)業(yè)者專屬服務(wù)組織，提供覆蓋工商注冊、財稅合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)等全生命周期綜合服務(wù)，打造企業(yè)合規(guī)經(jīng)營護航體系。
（三）搭建“數(shù)智融創(chuàng)”信息化賦能平臺
全面推廣創(chuàng)業(yè)元宇宙實訓平臺，構(gòu)建“孵化-成長-發(fā)展”創(chuàng)業(yè)全周期實訓體系，提升創(chuàng)業(yè)實踐認知水平，規(guī)避創(chuàng)業(yè)生存風險。依托“青創(chuàng)通”創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺，集成政策匹配、場地預(yù)約、導(dǎo)師對接、活動報名等功能，實現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航、一站申辦”。布局“喵小創(chuàng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)IP，打造陪跑空間政策咨詢、服務(wù)幫辦智能化應(yīng)用場景，提升數(shù)字化服務(wù)效能。建立項目庫、導(dǎo)師庫與企業(yè)成長檔案等數(shù)字化管理機制，動態(tài)跟蹤企業(yè)成長狀態(tài)，預(yù)警經(jīng)營風險并觸發(fā)陪跑團適時介入。
（四）實施“精準滴灌”全過程接力陪跑
1.建立種子期項目遴選機制。圍繞10+1創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，聚焦高校青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，打通高校科研資源與產(chǎn)業(yè)需求，結(jié)合常態(tài)化征集通道與各類創(chuàng)業(yè)大賽，對創(chuàng)業(yè)項目進行選拔與培育，推動技術(shù)成果定向篩選孵化。明確遴選標準流程，開展項目篩選分類，組織導(dǎo)師、專家團隊嚴格評審，從技術(shù)、市場、模式、團隊等多維度評估，擇優(yōu)選入青島市創(chuàng)業(yè)項目庫。
2.強化初創(chuàng)期技能提升服務(wù)。建立導(dǎo)師和服務(wù)專員陪跑團“一對一”培訓指導(dǎo)、孵化融資等跟蹤扶持機制，實施“馬蘭花”計劃、“創(chuàng)業(yè)第一課”等公益培訓課堂活動。依托創(chuàng)業(yè)孵化載體開展輔導(dǎo)、培訓、沙龍等創(chuàng)業(yè)活動，邀請成功企業(yè)家及行業(yè)專家傳授經(jīng)驗，助力創(chuàng)業(yè)者樹立正確經(jīng)營理念與風險意識，提升創(chuàng)業(yè)技能與創(chuàng)新能力。
3.構(gòu)筑成長期資源對接平臺。組織“源來好創(chuàng)業(yè)”、“喵小創(chuàng)貸你創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)業(yè)能力提升營等活動，搭建融資路演、供應(yīng)鏈洽談等對接平臺。支持高能級創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金和創(chuàng)業(yè)微種子基金，引導(dǎo)長期資本參與創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)與投資機構(gòu)、上下游企業(yè)、科研院所等合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。加大政策引導(dǎo)，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“創(chuàng)貸+”融資產(chǎn)品。強化成長期導(dǎo)師輔導(dǎo)與幫扶，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，為項目提供展示平臺，幫助企業(yè)爭取資源和發(fā)展機會。
4.涵養(yǎng)成熟期產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聯(lián)合高校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動企業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?。鼓勵龍頭企業(yè)開放資源平臺，為中小微企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、市場對接和融資支持，形成“以大帶小、以強扶弱”的良性循環(huán)。有效發(fā)揮成熟期企業(yè)的輻射效應(yīng)，形成“創(chuàng)新—創(chuàng)業(yè)—就業(yè)—產(chǎn)業(yè)升級”的閉環(huán)生態(tài)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。?
5.全鏈條協(xié)同聯(lián)動賦能。立足政府相關(guān)部門職能，強化部門間協(xié)同配合，建立以人社、科技、工信、行政審批、民營經(jīng)濟等部門的“人社統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、服務(wù)貫通”的“接力式”協(xié)同聯(lián)動陪跑機制，根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，提供相應(yīng)接力服務(wù)。依托“青創(chuàng)通”創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺，運用“政策計算器”等智能技術(shù)，為陪跑對象提供政策精準匹配；協(xié)助申請各級各類科技平臺，推動產(chǎn)學研合作和成果轉(zhuǎn)化；協(xié)助申報省級和國家級專精特新中小企業(yè)資質(zhì)。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度發(fā)展成為創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育力度，辦好“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，落實中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動和“優(yōu)企進校招才引智”專項行動，構(gòu)建全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系“一張網(wǎng)”。
四、組織保障
（一）?強化組織管理體系?。建立由人社部門牽頭，聯(lián)合科技、工信、行政審批、民營經(jīng)濟等各部門組成的創(chuàng)業(yè)陪跑服務(wù)專員聯(lián)系對接機制，統(tǒng)籌政策制定、資源調(diào)配及跨部門協(xié)作?。實施陪跑空間布局、服務(wù)專員培訓、創(chuàng)業(yè)項目遴選、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫和項目庫搭建，創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園等陪跑空間負責與區(qū)（市）創(chuàng)業(yè)服務(wù)專員對接項目落地、場地扶持及配套服務(wù)。
（二）?健全跟蹤評估機制?。結(jié)合實際確定創(chuàng)業(yè)陪跑項目清單，實施創(chuàng)業(yè)服務(wù)專員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“揭榜掛帥”陪跑計劃，定期總結(jié)服務(wù)績效。由各區(qū)（市）對陪跑行動實施成效進行動態(tài)監(jiān)測，定期評估需求反饋、經(jīng)營成效、就業(yè)帶動等陪跑情況，加強項目陪跑臺賬管理，根據(jù)項目發(fā)展情況陪跑項目庫予以動態(tài)調(diào)整。
（三）促進資源協(xié)同共享?。構(gòu)建政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，整合政府戰(zhàn)略引導(dǎo)、高校科研攻關(guān)與市場應(yīng)用優(yōu)勢資源，推進科技成果高效轉(zhuǎn)化、供應(yīng)鏈全流程協(xié)同及市場渠道開放共享。發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和商協(xié)會作用，提供涵蓋合規(guī)風控、專利運營、市場驗證、技術(shù)標準制定等領(lǐng)域一站式解決方案。
（四）?建立長效激勵機制?。持續(xù)跟蹤服務(wù)創(chuàng)業(yè)陪跑項目，及時提煉總結(jié)創(chuàng)業(yè)陪跑服務(wù)經(jīng)驗，宣傳推廣相關(guān)服務(wù)案例。對創(chuàng)業(yè)陪跑成效顯著的陪跑空間、陪跑導(dǎo)師、服務(wù)專員等組織和個人，給予“優(yōu)秀陪跑空間”“創(chuàng)業(yè)陪跑先鋒”等稱號。對創(chuàng)業(yè)陪跑期間帶動就業(yè)效果和經(jīng)濟效益顯著提升的項目和企業(yè)，優(yōu)先推薦參與省級及以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及政策扶持計劃。
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青島市人力資源和社會保障局
?青島市科學技術(shù)局
?青島市工業(yè)和信息化局
?青島市行政審批服務(wù)局
?青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局
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2025年6月4日??
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（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：青島市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心）
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37020202000341號