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?各區(qū)、市農業(yè)農村局、有關區(qū)市綜合執(zhí)法局，機關各處室、局屬有關單位：

《青島市農業(yè)行政處罰裁量權適用規(guī)則》和《青島市農業(yè)行政處罰裁量基準》已經局務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

本通知自 2020 年 5 月15日起施行，有效期至 2025 年 5月14日。《青島市農業(yè)委員會關于印發(fā)青島市農業(yè)行政處罰與行政強制權力事項的通知》（青農規(guī)〔2018〕2號）同時廢止。

　　???????????????????????????????????????????????????????????????????? ?青島市農業(yè)農村局

　　????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2020年4月15日

青島市農業(yè)行政處罰裁量權適用規(guī)則?

第一條 為規(guī)范全市農業(yè)行政執(zhí)法行為，保障合法、合理、適當地行使行政處罰裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、農業(yè)農村部《規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》、《山東省規(guī)范行政處罰裁量權辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合我市實際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱農業(yè)行政處罰裁量權，是指在實施農業(yè)行政處罰時，根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權限。?

第三條 農業(yè)農村主管部門、綜合執(zhí)法部門行使農業(yè)農村領域行政處罰職責，適用本規(guī)則。

第四條 適用原則：

（一）行使行政處罰裁量權，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權益；

（二）行使行政處罰裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當；

（三）行使行政處罰裁量權，應當以事實為依據，行政處罰的種類和幅度應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經濟社會發(fā)展水平相適應；?

違法事實、性質、情節(jié)及社會危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應當基本一致。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章對行政處罰裁量權另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

?? 第五條 同時具有兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最高檔次實施處罰。

同時具有兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最低檔次實施處罰。

同時具有從重和從輕情節(jié)的，應當根據違法行為的性質和主要情節(jié)確定對應的處罰幅度，綜合考慮后實施處罰。

第六條 有下列情形之一的，依法不予處罰：?

（一）未滿14周歲的公民實施違法行為的；?

（二）精神病人在不能辨認或者控制自己行為時實施違法行為的；?

（三）違法事實不清，證據不足的；?

（四）違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；?

（五）違法行為在兩年內沒有發(fā)現的，法律另有規(guī)定的除外；?

（六）其他依法不予處罰的。

第七條 有下列情形之一的，依法從輕或減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的；?

（二）主動消除或減輕違法行為危害后果的；?

（三）受他人脅迫實施違法行為的；?

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；?

（五）主動中止違法行為的；?

（六）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；?

（七）主動投案向行政機關如實交代違法行為的；?

（八）其他依法應當從輕或減輕處罰的。

給予減輕處罰的，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出。?

第八條 有下列情形之一的，依法從重處罰：?

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；?

（二）責令改正拒不改正，或者一年內實施兩次以上同種違法行為的；?

（三）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調查、處理其違法行為的；?

（四）故意轉移、隱匿、毀壞或偽造證據，或者對舉報投訴人、證人打擊報復的；?

（五）在共同違法行為中起主要作用的；?

（六）脅迫、誘騙或教唆未成年人實施違法行為的；?

（七）其他依法應當從重處罰的。?

第九條 違法行為涉嫌犯罪的，按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》執(zhí)行，嚴禁以罰代刑。

第十條 行使行政處罰裁量權，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農業(yè)行政處罰決定，應當經部門法制工作機構審核；對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應當經部門負責人集體討論決定，并在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十一條 行政處罰告知和行政處罰決定法律文書中，應當對行政處罰裁量的理由進行說明。裁量基準應當作為作出行政處罰裁量意見和行政處罰說理的依據，但不得單獨援引或直接作為實施行政處罰的依據。

第十二條 本規(guī)則及裁量基準中所指的“以上”“以下”均包含本數，“少于”“不足”、“超過”均不包含本數。