導(dǎo)航
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安波委員：
您提出的“關(guān)于提升釣魚船管理水平助力青島打造海洋強市”的提案收悉。經(jīng)認真辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于第一條“集中一個部門發(fā)證和日常業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)一申請發(fā)布平臺，公共服務(wù)大廳受理，規(guī)范現(xiàn)有釣魚船和釣魚業(yè)運營。制定和完善相關(guān)法規(guī)，明確經(jīng)營資質(zhì)、安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。加強執(zhí)法力度，對違規(guī)行為進行嚴(yán)厲處罰。建立投訴處理機制，及時回應(yīng)和處理游客的投訴和建議。”建議的辦理情況
（一）研究制定規(guī)范我市休閑海釣船舶管理指導(dǎo)意見。近年來，休閑海釣作為新興行業(yè)蓬勃發(fā)展，當(dāng)前休閑海釣活動尚無頂層設(shè)計，法律、法規(guī)、規(guī)章在休閑海釣船的審批登記和管理上尚屬空白，缺乏對休閑海釣船登記管理的統(tǒng)一規(guī)范。針對我市休閑海釣船管理現(xiàn)狀，我局赴舟山、海南、威海等地廣泛學(xué)習(xí)調(diào)研海釣船管理工作經(jīng)驗，并結(jié)合我市實際，按照“組織化管理、智慧化管控、市場化運營、規(guī)范化發(fā)展”的工作思路，研究制定了規(guī)范我市休閑海釣船舶管理指導(dǎo)意見，圍繞船舶檢驗登記、航行作業(yè)停泊、經(jīng)營單位、人員管理、監(jiān)督管理、違規(guī)處理等方面提出明確標(biāo)準(zhǔn)，促進我市海釣船管理規(guī)范有序。
（二）強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。休閑海釣作為海上旅游新興業(yè)態(tài)，海釣船集休閑垂釣、載客游覽觀光等經(jīng)營性活動于一體，需多部門齊抓共管。我局將與公安、交通、海事、海警等部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制，按照各自法定職責(zé)對休閑海釣船加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，快速回應(yīng)和處置有關(guān)投訴舉報等問題，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊海釣船違法違規(guī)經(jīng)營行為。
二、關(guān)于第二條“現(xiàn)有已發(fā)船證集中過濾篩選，淘汰不合格不規(guī)范的，加大審批速度，擴大規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)加大投入，提升釣魚船和釣魚設(shè)施的品質(zhì)。引入先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高產(chǎn)業(yè)的整體水平。結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣_發(fā)具有差異化的釣魚旅游產(chǎn)品。”建議的辦理情況
（一）組織開展海釣船規(guī)范提升工作。針對我市目前存量海釣船現(xiàn)狀，按照“依法依規(guī)妥善整治、分類分步規(guī)范提升”工作思路，統(tǒng)籌海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管，對我市存量海釣船開展規(guī)范提升工作。明確海釣船規(guī)范提升標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有海釣船進行檢驗評估。對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的，限期更新建造一批；對于不符合標(biāo)準(zhǔn)且逾期未更新建造的，淘汰取締一批。鼓勵更新建造新材料和標(biāo)準(zhǔn)化船型，切實提升海釣船品質(zhì)。
（二）編制我市休閑海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃及海岸帶和海域空間專項規(guī)劃、近岸漁業(yè)資源情況、海洋環(huán)境承載能力、碼頭泊位容納和安全監(jiān)管能力等，圍繞總量控制、碼頭泊位布局、釣場劃定等研究編制我市休閑海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托我市豐富的海洋資源、特色的海岸海灣海島及形式多樣的漁文化等，不斷豐富休閑海釣產(chǎn)品，延伸休閑海釣配套產(chǎn)業(yè)，推動休閑海釣產(chǎn)業(yè)健康融合發(fā)展。
（三）推動組織化管理運營。明確海釣船經(jīng)營管理單位資質(zhì)要求，通過市場化方式引入有意向參與海釣船管理運營的平臺公司、專業(yè)組織機構(gòu)等，充分發(fā)揮其在船艇管理、海釣實踐、資源整合等方面的優(yōu)勢，積極參與海釣船管理運營，切實提升海釣船組織化管理運營水平。
三、關(guān)于第三條“將釣魚業(yè)行業(yè)管理發(fā)展與體育運動和體育文旅融合管理，成為時尚青島重要產(chǎn)業(yè)和品牌。學(xué)習(xí)海南等先進做法，推廣釣魚運動，提高其在群眾中的認知度和參與度。舉辦釣魚比賽和活動，吸引更多的游客和愛好者。加強與國內(nèi)外釣魚組織的交流與合作。”建議的辦理情況
（一）加大文體旅融合政策供給。文體旅融合是目前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。2023年10月，青島市政府印發(fā)的《青島市促進文旅深度融合推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》提出，“積極開發(fā)海島旅游,鼓勵發(fā)展帆船、摩托艇、游艇、皮劃艇、潛水、沖浪、動力傘、水上自行車、海釣等海上旅游項目”“堅持以賽促旅、體旅融合,鼓勵舉辦高水平競技體育賽事,支持舉辦群眾參與率高的群眾性體育賽事,對在青島舉辦的全國、國際體育賽事給予獎補”。對新建總投資10億元以上并符合相關(guān)條件的海洋旅游項目，包括海濱（海岸沙灘）旅游、海上旅游、海底旅游、海島旅游等類型，建成并投入運營后一次性給予項目投資主體800萬元獎補。符合條件的優(yōu)質(zhì)海釣類項目，也可以享受政策補貼。
（二）推進文化、體育和旅游的融合發(fā)展。一是加強新興營銷手段運用，利用新媒體平臺策劃開展系列營銷主題活動，圍繞海洋旅游特色，挖掘并推出熱門海洋旅游目的地、熱門旅游線路及出游攻略，并在媒體矩陣廣泛發(fā)布，為廣大游客出行提供攻略指南。二是結(jié)合青島重點賽事的舉辦，打造“跟著賽事去旅行”消費品牌，開發(fā)以賽事為核心的旅游線路產(chǎn)品，出臺針對參賽選手、家屬和觀眾的旅游消費惠民政策，以賽事拉動文旅消費，用體育精神宣傳塑造青島文旅品牌形象。學(xué)習(xí)舟山、海南等地推廣海釣活動經(jīng)驗做法，積極梳理引進海釣相關(guān)賽事資源，打造青島特色休閑海釣項目，培育海上休閑娛樂新業(yè)態(tài)。
四、關(guān)于第四條“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，發(fā)揮市場機制，依托行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)發(fā)展、行業(yè)審批、行業(yè)集聚、行業(yè)管理。建議發(fā)揮青島市體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會作用。青島體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會是青島最大體育組織，聚集各類俱樂部五百多家，會制定行業(yè)自律準(zhǔn)則和規(guī)范，通過協(xié)會加強行業(yè)間、企業(yè)間的交流與合作，共同解決問題和應(yīng)對挑戰(zhàn)。協(xié)會可定期組織培訓(xùn)、研討等活動，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。”建議的辦理情況
（一）優(yōu)化提升行業(yè)協(xié)會登記審批服務(wù)效能。市行政審批局圍繞便民利企不斷優(yōu)化社會組織登記流程，推出一系列改革創(chuàng)新舉措，打造社會組織登記數(shù)字化場景，推進社會組織登管協(xié)同，實現(xiàn)社會組織登記“一網(wǎng)通辦”，行業(yè)協(xié)會商會登記更便捷高效。下一步，將加強對行業(yè)協(xié)會商會的聯(lián)系和服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會登記審批服務(wù)效能，助力行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。
（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聚集合作、管理服務(wù)效能。依托青島市體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會暢通政府與體育企業(yè)間的溝通聯(lián)系，通過搭平臺、建聯(lián)盟、促互動、解難題、辦實事，引導(dǎo)聚集基礎(chǔ)條件好、影響力大、代表性強的體育、培訓(xùn)、旅游、文化、傳媒、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的知名頭部企業(yè)，其中英派斯、國恩、三柏碩、雷神四個會員單位均為上市企業(yè)。下一步，將充分發(fā)揮聯(lián)合會行業(yè)協(xié)會作用，牽頭成立釣魚專業(yè)委員會，搭建釣魚專業(yè)交流平臺，加強行業(yè)集聚，制定行業(yè)自律準(zhǔn)則和規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，共同助力解決釣魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難。聯(lián)合國內(nèi)釣魚行業(yè)協(xié)會共同組織從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)，承辦參與多類型研討會、博覽會等，定期舉辦釣魚專業(yè)和業(yè)務(wù)賽事，提高從業(yè)人員和單位的專業(yè)能力。
五、關(guān)于第五條“發(fā)揮官方平臺權(quán)威性，加強宣傳和推廣釣魚船、釣魚行業(yè)管理信息和管理最新動向，提升行業(yè)和管理透明度。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，宣傳青島的釣魚旅游資源和特色產(chǎn)品。與旅行社、酒店等合作，推出特色的釣魚旅游線路和套餐。在國內(nèi)外旅游展會上展示青島的釣魚旅游形象，吸引更多的游客和投資。”建議的辦理情況
（一）打造海釣智能化、信息化綜合管理平臺。學(xué)習(xí)借鑒舟山海釣智能化、信息化平臺建設(shè)經(jīng)驗，探索依托數(shù)字化科技平臺建立全域統(tǒng)一的海釣信息大數(shù)據(jù)庫，對人員、船艇、碼頭、漁獲等實現(xiàn)全覆蓋，打造集海釣產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)、海釣信息化管理、賽事運營及海釣綜合咨詢、服務(wù)等于一體海釣智能化、信息化管理平臺。積極利用數(shù)字化技術(shù)推進海釣文化建設(shè)，提升海釣運動社會關(guān)注度，增強全民參與度，促進海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加強休閑海釣宣傳推廣力度。充分利用招商、會展、節(jié)慶、賽事的活動，加強海釣文化普及推廣，吸引鼓勵社會力量和民營資本、海釣俱樂部和海釣公司等專業(yè)組織參與海釣產(chǎn)業(yè)投資、管理運營，引進具有帶動性、融合性的海上旅游項目，培育具有青島特色的海釣品牌。運用短視頻、直播等新媒體形式，拓展線上體驗，激發(fā)大眾參與熱情，打造輻射集聚效應(yīng)，提升休閑海釣產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。
六、關(guān)于第六條“采取有力有效措施，杜絕釣魚船和漁船海上食品袋、垃圾、煙頭煙盒、飲料罐等各類生活、作業(yè)、消費垃圾亂丟。有時候，釣船直接打掃船上垃圾全部投入海中，整個釣魚區(qū)都漂浮各種塑料袋，嚴(yán)重污染海洋，影響城市形象，危害釣魚業(yè)長期發(fā)展。若干年后，青島海底和釣區(qū)將會全是垃圾，魚類生存危機。”建議的辦理情況
（一）加強宣傳教育，提升海洋環(huán)保意識。充分利用“6.8”世界海洋日、“12.4”普法宣傳日等時機集中開展《海洋環(huán)境保護法》以及船舶污染防治有關(guān)規(guī)定的宣傳教育活動。通過制發(fā)《你我一同攜手 共護藍天碧海——致漁民朋友一封信》、在漁港碼頭張貼、懸掛宣傳橫幅，微信群發(fā)環(huán)保溫馨提示等，明確船舶經(jīng)營使用人、出海人員海洋環(huán)保責(zé)任，進一步提高海洋環(huán)境環(huán)保護意識。
（二）加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實船舶污染防治要求。明確規(guī)定要求。研究制定《關(guān)于規(guī)范青島市休閑海釣船舶管理指導(dǎo)意見》進一步明確出海人員落實海洋環(huán)境保護和污染防治相關(guān)要求。嚴(yán)格落實船舶檢驗有關(guān)規(guī)定。制定《安全環(huán)保技術(shù)狀況聲明書》，明確釣魚船、漁船污染防治措施，并將防污染設(shè)備配備作為船舶檢驗硬性指標(biāo)，所轄釣魚船、漁船及集中停泊點全部配備油污水回收裝置和廢棄物回收容器。加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處損害海洋生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。
青島市海洋發(fā)展局
2024年5月31日
（聯(lián)系人：李新科 聯(lián)系電話：13573834070）
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