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沿海各區(qū)、市海洋與漁業(yè)（主管）局：
為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于海洋漁業(yè)資源總量管理相關(guān)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市“十三五”期間國內(nèi)海洋捕撈漁船管理及漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際，制定了《青島市加強(qiáng)漁船管控實(shí)施漁業(yè)資源管理暫行方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青島市海洋與漁業(yè)局
2019年1月16日
青島市加強(qiáng)漁船管控實(shí)施漁業(yè)資源管理暫行方案
為貫徹落實(shí)《山東省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省加強(qiáng)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理方案〉的通知》（魯海漁〔2017〕168號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市“十三五”期間國內(nèi)海洋捕撈漁船管理及漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善國內(nèi)海洋漁船管理制度和配套措施，加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐步建立起以投入控制、產(chǎn)出控制“雙向”漁業(yè)資源管理基本制度，努力提升海洋漁業(yè)管理水平，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和合理利用，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）海洋捕撈漁船“雙控”目標(biāo)。“十三五”期間，利用國家減船轉(zhuǎn)產(chǎn)優(yōu)惠政策，力爭全市壓減國內(nèi)海洋捕撈漁船567艘/19585.7千瓦（全市國內(nèi)海洋捕撈漁船壓減指標(biāo)見附件1）。
（二）海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標(biāo)。到2020年,全市國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量壓減至19.91萬噸以內(nèi)，與2015年相比沿海區(qū)市減幅均不得低于23.6%（全市海洋捕撈產(chǎn)量分市控制指標(biāo)見附件2）。通過控制國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量，加強(qiáng)國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)出管理，逐步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。
到2020年，全市年增殖放流數(shù)量達(dá)到10億單位。“十三五”期間全市規(guī)劃建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)10處。初步建成現(xiàn)代化的漁業(yè)資源監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系，基本構(gòu)建完成漁業(yè)資源投入與產(chǎn)出控制相結(jié)合的管理制度。
三、工作措施
（一）強(qiáng)化漁船管理
1．嚴(yán)格捕撈許可管理制度
（1）嚴(yán)格漁船審批。加強(qiáng)漁船建造、檢驗(yàn)、登記、捕撈許可證審核發(fā)放及購置、報(bào)廢拆解等環(huán)節(jié)管理。所有漁船必須納入全國漁船數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，通過全國漁政指揮管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理申請、審核審批及制發(fā)漁業(yè)船舶證書。嚴(yán)禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船。
（2）進(jìn)一步簡化審批流程。按規(guī)定執(zhí)行海洋捕撈許可證審批權(quán)限和小型漁船“三證合一”管理辦法，推行“一窗受理”服務(wù)，統(tǒng)一辦理漁船檢驗(yàn)、登記、捕撈許可證書。
（3）加強(qiáng)捕撈許可準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化漁船屬地管理，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請、漁船登記和捕撈許可證申請應(yīng)在漁船所有人戶籍所在地或企業(yè)注冊地進(jìn)行。嚴(yán)禁異地掛靠和異地注冊公司從事國內(nèi)海洋捕撈生產(chǎn)，嚴(yán)禁在內(nèi)陸地區(qū)登記注冊國內(nèi)海洋漁船。建立漁業(yè)行業(yè)禁入制度，發(fā)生重大漁業(yè)安全、涉外及違法案件的，對負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
2．加強(qiáng)漁船建造管理
（1）加強(qiáng)漁業(yè)船舶建造監(jiān)管。落實(shí)漁船建造分級管理制度，完善24米以下鋼質(zhì)（玻璃鋼）漁船以及木質(zhì)漁船建造監(jiān)管措施，建立漁船建造信息定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對漁船建造過程巡查，積極配合省級主管部門做好漁船修造視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控漁船建造情況。強(qiáng)化漁船報(bào)廢拆解環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)施漁船定點(diǎn)船廠拆解，加強(qiáng)拆解現(xiàn)場管控。對違規(guī)建造漁船企業(yè)依法查處，停止受理其漁船建造申請。
（2）加強(qiáng)漁船用柴油機(jī)型譜和標(biāo)識(shí)管理，防止隨意標(biāo)注柴油機(jī)型號和標(biāo)定功率。
（3）推進(jìn)海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高漁船裝備現(xiàn)代化水平。積極引導(dǎo)漁民更新建造標(biāo)準(zhǔn)化漁船，養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船應(yīng)按照省級管理部門公布的標(biāo)準(zhǔn)船型建造。捕撈輔助船數(shù)量應(yīng)與捕撈漁船數(shù)量及漁船生產(chǎn)特點(diǎn)相匹配，養(yǎng)殖漁船數(shù)量和功率應(yīng)與養(yǎng)殖面積相匹配。
3．推行海洋捕撈漁船分級分區(qū)管理
（1）推行分區(qū)管理制度。非拖網(wǎng)大中型漁船因傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣到禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)的，須逐級報(bào)經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，重新核發(fā)捕撈許可證，其余海洋大中型漁船不得到機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線（以下簡稱“禁漁區(qū)線”）內(nèi)側(cè)作業(yè)。除報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局批準(zhǔn)的作業(yè)漁船外，不得跨海區(qū)作業(yè)；海洋小型漁船應(yīng)在禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)，不得跨省管轄水域作業(yè)。
（2）加強(qiáng)漁船交易管理。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域內(nèi)漁船動(dòng)態(tài)平衡制度，海洋大中型和小型漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)不能通過制造或更新改造等方式相互轉(zhuǎn)換。海洋大中型漁船不得跨海區(qū)買賣，海洋小型漁船不得跨省買賣。
（3）嚴(yán)格作業(yè)區(qū)域監(jiān)管。加強(qiáng)捕撈許可證作業(yè)場所核定和漁船檢驗(yàn)證書載明的準(zhǔn)許航行與作業(yè)區(qū)域的銜接管理，因船舶技術(shù)狀況達(dá)不到原捕撈許可證核定的作業(yè)場所安全要求的，不得降低航行與作業(yè)區(qū)域安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
4．統(tǒng)籌推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
（1）加大減船力度。2015-2019年度全市壓減海洋捕撈漁船567艘，總功率1.9萬千瓦。優(yōu)先支持壓減老舊、木質(zhì)漁船，特別是雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。對符合條件的壓減漁船予以補(bǔ)貼。
（2）積極推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。引導(dǎo)捕撈漁民因地制宜發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品流通加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)及其他非漁產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高漁民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，拓寬漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。
（3）大力發(fā)展休閑漁業(yè)。發(fā)揮漁業(yè)休閑娛樂功能，推進(jìn)漁業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。加大休閑漁業(yè)公益性設(shè)施建設(shè)的扶持力度，發(fā)展休閑漁業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，健全休閑漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。利用島礁、港灣、沙灘、灘涂等自然資源以及漁村、漁港等人文資源，結(jié)合養(yǎng)殖基地、海洋牧場建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)施多元化的精品休閑漁業(yè)項(xiàng)目，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑漁業(yè)基地、最美漁村。
5．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范漁船管理秩序
（1）清理整治涉漁“三無”船舶。建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，港口執(zhí)法和海上執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，規(guī)范漁船管理秩序。推進(jìn)涉漁“三無”船舶治理，細(xì)化涉漁“三無”船舶認(rèn)定、沒收、拆解等相關(guān)政策，組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，深入開展涉漁“三無”船舶專項(xiàng)整治，對依法沒收的涉漁“三無”船舶，按照“可核查、不可逆”的原則，實(shí)行定點(diǎn)拆解、銷毀等方式，統(tǒng)一集中處置。
（2）清理整治“船證不符”漁船。嚴(yán)格漁船營運(yùn)檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)管，分類制定整改措施。通過漁船更新改造等方式逐步解決“大機(jī)小標(biāo)”歷史問題,達(dá)到國家規(guī)定的限制使用船齡的船證不符漁船一律強(qiáng)制報(bào)廢。強(qiáng)化漁船電子身份標(biāo)識(shí)管理，構(gòu)筑漁船建造全過程管理機(jī)制，從源頭上杜絕船證不符情況的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)
1．加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)
（1）科學(xué)增殖放流。根據(jù)水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護(hù)需要，合理確定增殖功能區(qū)、增殖種類及規(guī)模。建立制度化、科學(xué)化、常態(tài)化、社會(huì)化的公益性放流制度。
（2）建設(shè)海洋牧場。實(shí)施以增殖放流、人工魚礁和藻場建設(shè)為主要內(nèi)容的海洋牧場建設(shè)工程，恢復(fù)漁業(yè)資源，改善海域環(huán)境。建立健全海洋牧場資金投入機(jī)制，創(chuàng)新海洋牧場運(yùn)營方式，加大生態(tài)海洋牧場建設(shè)力度。因地制宜開展以水產(chǎn)品增殖為主的經(jīng)濟(jì)型人工魚礁和以海洋生態(tài)與資源修復(fù)保護(hù)為主的生態(tài)型人工魚礁建設(shè),構(gòu)建集漁業(yè)增殖與生態(tài)保護(hù)功能于一體的生態(tài)海洋牧場建設(shè)模式，加快推進(jìn)漁業(yè)資源修復(fù)。
2．完善漁業(yè)資源保護(hù)制度
（1）加強(qiáng)重要漁業(yè)資源管理。實(shí)行常態(tài)化巡航執(zhí)法，加強(qiáng)重要漁業(yè)資源棲息繁衍場所及繁殖期、幼魚生長期等關(guān)鍵生長階段的保護(hù)，加大增殖放流海域的定期巡查力度，確保重點(diǎn)資源品種的生長繁衍。配合省級漁業(yè)主管部門修訂完善重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚比例標(biāo)準(zhǔn)、完善上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)厲查處違反幼魚比例捕撈和電（毒、炸）魚等違法行為。
（2）加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)。根據(jù)要求配套并完善保護(hù)區(qū)的管理設(shè)施，保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍稀瀕危水生生物。保護(hù)生態(tài)多樣性和自然資源繁殖力。建立生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提高生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)利用率，豐富補(bǔ)償方式，加大生態(tài)整治修復(fù)資金投入。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行國家海洋伏季休漁制度。完善伏季休漁管理措施，全面落實(shí)船籍港休漁制度，強(qiáng)化對異地塢修等漁船的有效監(jiān)管，實(shí)施漁船、漁港包保責(zé)任制，利用漁船定位、漁港視頻等系統(tǒng)，實(shí)施漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加大對重要漁場、出海通道、交界水域等重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安邊防、海警等部門執(zhí)法協(xié)作與交流，強(qiáng)化對漁獲物銷售、運(yùn)輸、加工等下游環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護(hù)伏季休漁管理秩序。
（4）加強(qiáng)漁具管理。繼續(xù)在全市組織開展違規(guī)漁具專項(xiàng)整治行動(dòng)，取締國家和省公布的禁用漁具以及對資源破壞嚴(yán)重的“絕戶網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊小于最小網(wǎng)目尺寸漁具；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對制造、銷售違規(guī)、禁用漁具行為的查處。
（三）創(chuàng)新管理體制機(jī)制
1．提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善漁業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度，對法定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤記錄，做到實(shí)時(shí)留痕。進(jìn)一步統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范執(zhí)法程序。健全漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)海上漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
2．加強(qiáng)源頭管理,推行依港管船。加快推進(jìn)漁港認(rèn)定，未經(jīng)認(rèn)定漁港不得接納漁船靠泊、卸貨和補(bǔ)給。規(guī)范漁港動(dòng)態(tài)管理，完善港航管理、服務(wù)設(shè)施，提升漁港綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步鞏固港船關(guān)系，實(shí)施依港管船。實(shí)施外省市漁船停靠備案制度，指定港口集中停泊，對不服從規(guī)定的，漁港一律不得為其提供停靠、卸貨及補(bǔ)給服務(wù)。
3．加強(qiáng)漁船組織化管理。鼓勵(lì)創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、各類中介服務(wù)等基層服務(wù)和管理組織，賦予其在漁船證書辦理、限額分配、涉外入漁、船員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)組織管理及資源費(fèi)收繳、相關(guān)惠漁政策組織實(shí)施等方面一定權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，增強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升漁船漁民安全管理水平。促進(jìn)大中型漁船加入漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)或公司管理，小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。
4．建立漁船信用管理機(jī)制，推行守信激勵(lì)和失信懲戒。根據(jù)省級漁業(yè)主管部門統(tǒng)一部署，建立漁船信用管理制度，制定漁船信用考核標(biāo)準(zhǔn)，劃分漁業(yè)船舶信用等級。對各級船舶實(shí)行有側(cè)重點(diǎn)的分級管理并建立定期評估分類的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對信用記錄良好的行政相對人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施。對嚴(yán)重失信行為的主體，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目。
5．推進(jìn)漁業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法保障。加快以漁船北斗衛(wèi)星定位通信終端、AIS智能避碰儀和漁船電子身份標(biāo)識(shí)優(yōu)化升級為重點(diǎn)的漁船船載終端設(shè)備更新?lián)Q代工作。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海各區(qū)市漁業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，積極會(huì)商相關(guān)部門落實(shí)漁船管控和漁業(yè)資源總量管理工作。要對漁船控制目標(biāo)、資源總量管理指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐級分解落實(shí)工作責(zé)任。
（二）加大資金支持。要加大資金投入力度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障漁業(yè)資源調(diào)查評估與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船漁具管理和限額捕撈制度實(shí)施、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)測、漁政執(zhí)法監(jiān)管等工作的推進(jìn)和實(shí)施。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。市漁業(yè)主管部門對各區(qū)（市）壓減漁船、“雙控”制度實(shí)施、總量管理、限額捕撈、伏季休漁等情況進(jìn)行督促檢查、專項(xiàng)考核并定期通報(bào)，對實(shí)施情況好的區(qū)（市）在政策和資金項(xiàng)目上予以傾斜；要不斷完善監(jiān)管體系，及時(shí)督導(dǎo)各區(qū)（市）加強(qiáng)漁業(yè)資源管控各項(xiàng)工作落實(shí)。
本方案自2019年2月16日起施行，有效期至2020年12月31日。
附件：1.2015-2020年全市國內(nèi)海洋捕撈漁船壓減指標(biāo)
? ? ? ? ? 2.2015-2020年全市海洋捕撈產(chǎn)量分市控制指標(biāo)
?附件1
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2015-2020年全市國內(nèi)海洋捕撈漁船壓減控制指標(biāo) | ||
|
漁船壓減控制指標(biāo) | ||
|
壓減捕撈漁船數(shù)量（艘） |
淘汰主機(jī)功率數(shù)（千瓦） | |
|
西海岸新區(qū) |
155 |
3399.5 |
|
嶗山區(qū) |
14 |
308.4 |
|
城陽區(qū) |
213 |
7608 |
|
即墨區(qū) |
183 |
3548.5 |
|
膠州市 |
1 |
110 |
|
市直 |
12 |
526.5 |
|
合計(jì) |
578 |
15500.9 |
?附件2
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2015-2020年全市海洋捕撈產(chǎn)量分區(qū)市控制指標(biāo) | ||||
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單位：噸 | ||||
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地? 區(qū) |
2015年捕撈產(chǎn)量基數(shù) |
2020年捕撈產(chǎn)量控制數(shù) | ||
|
西海岸新區(qū) |
82615 |
63100 | ||
|
嶗山區(qū) |
50993 |
38900 | ||
|
城陽區(qū) |
31769 |
24200 | ||
|
即墨區(qū) |
65048 |
49700 | ||
|
膠州市 |
30239 |
23100 | ||
|
合? 計(jì) |
260664 |
199000 | ||
歷史沿革
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號