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市委、市政府：
2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的大力支持下，市海洋發(fā)展局全面貫徹黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)工作要求，堅(jiān)持依法決策、推進(jìn)依法行政，以法治思維不斷促進(jìn)全局各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
?一、依法全面履行政府職能
一是高度重視法治政府建設(shè)。始終將法治建設(shè)擺在重要位置，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《青島市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把推進(jìn)法治建設(shè)作為落實(shí)完成年度各項(xiàng)工作的總引領(lǐng)總抓手，將法治建設(shè)納入部門年度工作計(jì)劃，與年度工作同部署、同推進(jìn)、同督促。全年局黨組專門研究政府法治建設(shè)工作12項(xiàng)次。二是嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)。認(rèn)真做好局權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，逐項(xiàng)梳理部門自設(shè)事項(xiàng)，并按程序報(bào)市委編辦主要責(zé)任審核和市司法局合法性審核。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約作用，嚴(yán)格按照清單明確的實(shí)施層級(jí)和權(quán)限行使權(quán)力，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的權(quán)力運(yùn)行體系。三是持續(xù)深化“放管服”改革。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署,努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，有力增強(qiáng)了市場(chǎng)主體、群眾獲得感和滿意度。今年承接省級(jí) “填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”行政許可事項(xiàng)。持續(xù)在審批服務(wù)的數(shù)字化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化上下功夫，努力打造更加智能高效便民的政務(wù)服務(wù)體系。重點(diǎn)開展了行政許可事項(xiàng)清單管理、“證照分離”改革全覆蓋、無(wú)證明城市建設(shè)、推進(jìn)海域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)化、加快推進(jìn)全程網(wǎng)辦“不見(jiàn)面”審批等方面工作。全年共受理依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1352件，辦結(jié)1352件，其中全程網(wǎng)辦事項(xiàng)達(dá)到700件，占比達(dá)50%以上。不斷優(yōu)化流程，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限平均壓縮比例達(dá)到94%，全程網(wǎng)辦率100%，零跑腿占比100%，即辦件占比達(dá)到72%。
二、健全依法決策制度機(jī)制
一是嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序。貫徹落實(shí)《青島市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，提高決策質(zhì)量和效率。出臺(tái)《青島市打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》和《青島市打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》《關(guān)于支持建設(shè)中國(guó)海洋工程研究院（青島）推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，完成社會(huì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，保障決策內(nèi)容依法合規(guī)。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作，年度制定的6件部門行政規(guī)范性文件，均按照規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率均達(dá)100%。二是認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。推行政府法律顧問(wèn)制度和公職律師制度，保障法律顧問(wèn)和公職律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，全年上會(huì)議題合法性審查211個(gè)。全面加強(qiáng)政府合同管理，堅(jiān)決杜絕發(fā)生政府違約失信問(wèn)題，全年共審查局外簽合同190余份。
三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。制定印發(fā)《青島市海洋發(fā)展局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，充分運(yùn)用行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，執(zhí)行層級(jí)審核把關(guān)，切實(shí)規(guī)范辦案程序。對(duì)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)明確具體辦理人員，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題及時(shí)立案調(diào)查。二是強(qiáng)化海洋綜合管理。嚴(yán)格實(shí)施圍填海管控，規(guī)范海域使用管理。嚴(yán)格伏季休漁執(zhí)法，深入開展中國(guó)漁政“亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加快推動(dòng)插卡式“AIS”設(shè)備和安全救助衛(wèi)星通信終端配備，提高漁船安全防范能力。三是加強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。建立與市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海岸警察、城市管理等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，先后多次派出執(zhí)法船艇參加省市涉海部門組織的“商漁共治”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。開展全市范圍內(nèi)水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查市場(chǎng)銷售違規(guī)捕撈漁獲物行為，全面規(guī)范水產(chǎn)品交易市場(chǎng)海鮮流通秩序。四是建章立制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)《青島市海洋發(fā)展局防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法插手具體案件處理制度》《青島市海洋發(fā)展局工作人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度》，做好行政執(zhí)法監(jiān)督。
四、科學(xué)有效制約監(jiān)督行政權(quán)力
一是自覺(jué)接受監(jiān)督。扎實(shí)組織做好“三民述職”“民生在線”“行風(fēng)在線”等政民互動(dòng)活動(dòng)，制定《局政務(wù)服務(wù)熱線工作實(shí)施方案》《局政務(wù)服務(wù)熱線工作考核辦法》，組織答復(fù)群眾訴求和市民建議900余件。主動(dòng)對(duì)接市人大、市政協(xié)，安排專人靠在“兩會(huì)”服務(wù)聯(lián)系，高質(zhì)量完成60件人大建議、政協(xié)提案辦理回復(fù)工作。二是全面推行政務(wù)公開。始終把政府信息公開工作納入重要議事日程，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)政務(wù)公開，年內(nèi)主動(dòng)公開發(fā)布各類信息270余條，政府信息依申請(qǐng)公開32件全部按照要求依法依規(guī)答復(fù)申請(qǐng)人，未發(fā)生因政務(wù)公開被申請(qǐng)行政復(fù)議和應(yīng)訴情況。加強(qiáng)政府信息管理，及時(shí)更新發(fā)布有關(guān)政策及相關(guān)法律法規(guī)等政務(wù)服務(wù)信息，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的解讀力度，切實(shí)提升政務(wù)公開實(shí)效。組織開展政務(wù)公開專題培訓(xùn)、政府開放日活動(dòng)，高質(zhì)量做好文件集中公開和數(shù)據(jù)聯(lián)通有關(guān)工作。三是推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況通報(bào)制度，切實(shí)履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)，支持人民法院依法受理和審理行政案件。今年共發(fā)生2件行政訴訟案，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全部按照規(guī)定出庭應(yīng)訴。
五、全面提高法治思維和依法行政能力
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法宣傳教育。落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法和法律知識(shí)考試等制度，緊密結(jié)合海洋發(fā)展中涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)海洋發(fā)展工作的能力。深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平法治思想，掌握海洋漁業(yè)法律法規(guī)體系基本內(nèi)容，編印《海洋漁業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)選編》，重點(diǎn)學(xué)好《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《漁業(yè)法》等行業(yè)法律以及相配套的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，將干部職工學(xué)法用法與提高業(yè)務(wù)能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到學(xué)有所用、學(xué)以致用。加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度，教育引導(dǎo)黨員干部做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。二是重點(diǎn)做好行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。采取個(gè)人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方法，組織行政執(zhí)法人員開展多種形式的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體執(zhí)法水平。舉辦行政處罰法及案卷制作專題講座，全是海洋漁業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員200余人參加。根據(jù)市司法局的安排，組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)與行政執(zhí)法證件年審考試。同時(shí)，積極選派人員參加上級(jí)有關(guān)部門組織的各類執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。組織參加學(xué)法用法考試，用好全體工作人員網(wǎng)上學(xué)法考法平臺(tái)，通過(guò)率達(dá)到100%，營(yíng)造了學(xué)法、懂法、講法、用法的良好氛圍。三是全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。突出普法宣傳重點(diǎn)，開拓宣傳教育形式，利用5.12防災(zāi)減災(zāi)日、水生野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月、國(guó)際生物多樣性保護(hù)日、“12·4”國(guó)家憲法日、憲法宣傳周等時(shí)機(jī)，重點(diǎn)在社區(qū)、碼頭、超市、重點(diǎn)企業(yè)單位開展憲法、民法典和海洋漁業(yè)領(lǐng)域普法宣傳活動(dòng)，努力做好群眾的法治宣傳教育。4月底，休漁期開始前，聯(lián)合中國(guó)海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院組織執(zhí)法人員和志愿者分五個(gè)小組赴青島前海港灣岸線及嶗山區(qū)沙子口中心漁港碼頭等區(qū)域開展?jié)O業(yè)普法宣傳活動(dòng)，廣泛推動(dòng)海洋漁業(yè)法律法規(guī)和伏季休漁相關(guān)政策走進(jìn)千家萬(wàn)戶。累計(jì)發(fā)放宣傳材料1500余份，教育培訓(xùn)漁船民130余人次。通過(guò)派出志愿服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng)及典型案例宣講解讀，向沿線市民群眾宣貫有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)政策，進(jìn)一步促進(jìn)我市漁民和漁業(yè)從業(yè)者深入了解海洋伏季休漁制度、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策、疫情防控常識(shí)及漁船安全生產(chǎn)要素等要求，讓漁民、船東（船長(zhǎng)）自覺(jué)養(yǎng)成嚴(yán)格遵守漁業(yè)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)制度的良好習(xí)慣，依法依規(guī)維護(hù)海洋漁業(yè)生態(tài)資源，確保轄區(qū)漁業(yè)安全和漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。開展以案釋法，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的法律法規(guī)和政策宣講，把案件依法處理的過(guò)程變成普法公開課。
特此報(bào)告。
中共青島市海洋發(fā)展局黨組
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