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各有關(guān)單位:
? ? ? ?為了加強(qiáng)青島國際機(jī)場控制區(qū)通行證的管理,確保空防安全,服務(wù)航空運(yùn)輸生產(chǎn),現(xiàn)將《青島市公安局青島國際機(jī)場控制區(qū)通行證管理辦法》印發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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青島市公安局
2017年1月1日
（此件公開發(fā)布）?
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青島市公安局青島國際機(jī)場控制區(qū)通行證管理辦法
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第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)青島國際機(jī)場控制區(qū)通行證的管理,確保空防安全,服務(wù)航空運(yùn)輸生產(chǎn),根據(jù) 《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。
第二條 青島國際機(jī)場控制區(qū) (以下簡稱“機(jī)場控制區(qū)”)是指根據(jù)安全需要在青島國際機(jī)場內(nèi)劃定的進(jìn)出受到限制的區(qū)域。機(jī)場控制區(qū)實(shí)行封閉式分區(qū)管理。
機(jī)場控制區(qū)通行證(以下簡稱“通行證”)是指核發(fā)給在青島國際機(jī)場內(nèi)從事航空運(yùn)輸保障或者經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的人員和車輛的證件,是人員、車輛在機(jī)場控制區(qū)內(nèi)通行的專用有效證件。
第三條 青島市公安局機(jī)場分局(以下簡稱“機(jī)場公安分局”)是通行證主管單位,負(fù)責(zé)通行證的核準(zhǔn)、制發(fā)和監(jiān)督管理。
申辦單位是指因航空運(yùn)輸和生產(chǎn)保障確需進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)工作,并經(jīng)過備案登記取得申請辦理通行證資格的單位。
第四條 本辦法適用于所有申辦、使用、制發(fā)、管理通行證的單位和持有通行證的人員、車輛。
第二章 職責(zé)分工
第五條 機(jī)場公安分局的職責(zé):
（一）負(fù)責(zé)制定通行證管理制度;
（二）審核背景調(diào)查材料的真實(shí)性、完整性;
（三）負(fù)責(zé)空防安全和通行證相關(guān)知識的宣傳和教育;
（四）組織進(jìn)行通行證申辦人員相關(guān)知識考試;
（五）負(fù)責(zé)通行證的核準(zhǔn);
（六）負(fù)責(zé)制作、發(fā)放、回收和銷毀通行證;
（七）建立完整的持證人員、車輛信息和證件使用情況檔案;
（八）開展對通行證管理和使用情況的監(jiān)督、檢查;
（九）負(fù)責(zé)對遺失通行證行為的管理和查控;
（十）涉及通行證管理的其他事項(xiàng)。
第六條 申辦單位的職責(zé):
（一）制定本單位的通行證管理制度，并報(bào)機(jī)場公安分局備案;
（二）確定本單位通行證申辦管理部門、審核領(lǐng)導(dǎo)、辦證聯(lián)絡(luò)員;
（三）組織本單位通行證申辦、持證人員空防安全教育培訓(xùn);
（四）負(fù)責(zé)本單位申辦人員的背景調(diào)查,并確保背景調(diào)查材料的真實(shí)性和完整性;
（五）建立健全本單位持證人員和車輛的電腦臺帳;
（六）按規(guī)定回收通行證并上繳機(jī)場公安分局;
（七）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第七條 機(jī)場安檢部門是通行證查驗(yàn)部門,根據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)進(jìn)入控制區(qū)通行證的現(xiàn)場查驗(yàn)。
第三章 通行證種類和標(biāo)注
第八條 通行證分為人員通行證和車輛通行證兩種。
人員通行證按照使用性質(zhì)和使用期限分為長期通行證、短期通行證、臨時(shí)通行證、施工通行證、公務(wù)通行證。
車輛通行證按照車輛的使用性質(zhì)和使用期限為臨時(shí)機(jī)動(dòng)車通行證。
第九條 人員通行證的發(fā)放范圍:
（一）長期通行證限于長期在控制區(qū)內(nèi)從事民航運(yùn)輸、服務(wù)保障等工作,并與用工單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同、協(xié)議的人員;駐機(jī)場聯(lián)檢單位工作人員;駐機(jī)場武警中隊(duì)官兵。長期通行證的最長有效期為3年。
（二）短期通行證限于在控制區(qū)內(nèi)從事民航運(yùn)輸、服務(wù)保障等工作并與用工單位簽訂一年以下勞動(dòng)合同、協(xié)議的短期工作人員。短期通行證的最長有效期為1年。
長期通行證和短期通行證的有效期限從工作人員與單位簽訂勞動(dòng)合同、協(xié)議的日期開始;境外人員從就業(yè)證辦理的日期開始。
（三）臨時(shí)通行證限于因臨時(shí)進(jìn)入控制區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)輸、勤務(wù)保障、安全保衛(wèi)、口岸檢查以及接送要客等人員。臨時(shí)通行證應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間、限定的區(qū)域并且由持長期通行證的人員引領(lǐng)下使用,使用完畢立即歸還發(fā)證機(jī)關(guān)。臨時(shí)通行證最長有效期為7日,特殊情況下可以延長至2個(gè)月。新辦臨時(shí)通行證只辦理1次延期，如需辦理長期通行證，應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)通行證時(shí)效內(nèi)提交申辦長期通行證材料。
（四）施工通行證限于施工維修、維護(hù)等需進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)工作的人員。施工通行證應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間、限定的區(qū)域并且由持長期通行證的人員引領(lǐng)下使用,使用完畢立即歸還發(fā)證機(jī)關(guān)。施工通行證最長有效期為3個(gè)月。
（五）公務(wù)通行證限于因執(zhí)行特殊公務(wù)等需要進(jìn)入控制區(qū)的人員。公務(wù)通行證應(yīng)當(dāng)配合有效身份證件共同使用,且應(yīng)當(dāng)在限定的區(qū)域、時(shí)間由持長期通行證的人員引領(lǐng)下使用,使用完畢立即歸還發(fā)證機(jī)關(guān)。公務(wù)通行證7日內(nèi)有效。
第十條 車輛通行證的發(fā)放范圍:
車輛通行證應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間、指定的路線、由申辦單位人員負(fù)責(zé)安全引領(lǐng)下使用,在限定的區(qū)域活動(dòng)。
申辦單位為在機(jī)場控制區(qū)從事施工和維修、民航生產(chǎn)運(yùn)輸、勤務(wù)保障、安全檢查、安全保衛(wèi)、口岸檢查等工作，需要臨時(shí)進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的外場車輛申辦臨時(shí)機(jī)動(dòng)車通行證。臨時(shí)機(jī)動(dòng)車通行證有效期按其使用時(shí)間最長為3個(gè)月。
第十一條 機(jī)場控制區(qū)實(shí)行區(qū)域劃分管理,通行證標(biāo)注和區(qū)域分別為:
代碼A區(qū):停機(jī)坪;
代碼B區(qū):因工作需要登上執(zhí)行國內(nèi)航班的飛機(jī);
代碼C區(qū):因工作需要登上執(zhí)行國際航班的飛機(jī);
代碼D區(qū):國內(nèi)出港旅客隔離區(qū);
代碼E區(qū):國內(nèi)旅客進(jìn)港廳;
代碼F區(qū):國際出港旅客隔離區(qū);
代碼G區(qū):國際旅客進(jìn)港廳;
代碼H區(qū):貨庫區(qū);
代碼I區(qū):行李分揀區(qū)。
第四章 申辦單位備案和培訓(xùn)
第十二條 申辦單位首次申辦通行證前應(yīng)當(dāng)向機(jī)場公安分局備案登記。
與申辦單位簽訂施工、承包和經(jīng)營等合同的單位,如確需進(jìn)入控制區(qū)工作,由申辦單位負(fù)責(zé)辦理備案登記和申辦通行證。
第十三條 備案登記應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
（一）《通行證申辦單位備案登記表》(見表一)(單位情況、本單位通行證管理部門及辦證聯(lián)絡(luò)員、單位印模、負(fù)責(zé)人簽名字模等);
（二）地面服務(wù)協(xié)議(或者施工合同、承包合同、承租協(xié)議)或者相關(guān)部門的證明文件等;
（三）本單位通行證管理規(guī)定。
第十四條 備案登記的內(nèi)容發(fā)生變更的,申辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)場公安分局提供書面變更申報(bào)。
第十五條 申辦單位聯(lián)絡(luò)員每年至少參加一次由機(jī)場公安分局組織的專門培訓(xùn)。
第十六條 申辦單位應(yīng)當(dāng)組織申請辦證人員接受不少于1學(xué)時(shí)的空防安全和通行證管理使用等相關(guān)知識的教育培訓(xùn)。
第十七條 申辦長期通行證的人員經(jīng)過培訓(xùn)后，應(yīng)當(dāng)參加機(jī)場公安分局組織的考試并成績合格（90分以上），方可辦理長期通行證。兩次考試成績不合格的，不予辦理長期通行證。
第十八條 申辦單位應(yīng)當(dāng)對通行證持有人員每半年開展一次復(fù)訓(xùn), 確保持證人員符合要求。
機(jī)場公安分局治安空防安全管理部門將不定期組織抽查考試，考試成績不合格的暫扣長期通行證。經(jīng)重新接受培訓(xùn)和考試合格后,再發(fā)放證件。
第十九條 持臨時(shí)通行證、施工通行證及公務(wù)通行證進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的人員,由引領(lǐng)人負(fù)責(zé)在進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)前對被引領(lǐng)人進(jìn)行安全教育。
第五章 通行證申辦
第二十條 申辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照實(shí)際工作需求申請通行區(qū)域、時(shí)限和通行證種類。禁止為非本單位的人員、車輛申辦通行證。
第二十一條 申辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審核,備齊相關(guān)材料,向機(jī)場公安分局提出申請。
第二十二條 申辦人員通行證應(yīng)當(dāng)提供的材料。
（一）辦理長期通行證需提供以下材料:
1.境內(nèi)人員
(1)《青島國際機(jī)場控制區(qū)人員通行證申請表（長期）》(見表二);
(2)《背景調(diào)查表》(見表三)及《無犯罪記錄證明》；
(3) 有效身份證件 (或者軍官證)原件及復(fù)印件;
(4) 居住證原件及復(fù)印件(僅限非青島戶籍人員提供)。
2.境外人員
(1)《機(jī)場控制區(qū)通行證申請表》;
(2)《背景調(diào)查表》及《無犯罪記錄證明》;
(3) 有效身份證件原件及復(fù)印件。
（二）辦理臨時(shí)通行證需提供以下材料:
1.青島國際機(jī)場控制區(qū)通行證件申請表（臨時(shí)）（見表四）;
2有效身份證件原件及復(fù)印件。
第二十三條 申辦臨時(shí)機(jī)動(dòng)車通行證應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
（一）青島流亭國際機(jī)場控制區(qū)機(jī)動(dòng)車通行證申請表（見表九）；
（二）組織機(jī)構(gòu)代碼證或者營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；
（三）機(jī)動(dòng)車登記證書、行駛證(含具有年度審驗(yàn)記錄的行駛證副證)、機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)單原件及復(fù)印件（機(jī)動(dòng)車所有人與申請單位名稱一致）；
（四）車輛正面 45 度角照片 (底色為白色,清晰看到車
輛所掛外場行駛牌照);
（五）機(jī)動(dòng)車駕駛證原件及復(fù)印件；
（六）身份證原件及復(fù)印件（正反面復(fù)印）；
（七）控制區(qū)通行證原件及復(fù)印件；
（八）甲、乙雙方有效的施工合同或者協(xié)議；
（九）甲、乙雙方單位證明。
第二十四條 申辦長期通行證的,申辦單位應(yīng)當(dāng)按照《青島國際機(jī)場辦理機(jī)場控制區(qū)通行證背景調(diào)查規(guī)定》對申辦人員開展背景調(diào)查,確保背景調(diào)查的真實(shí)性和完整性,并認(rèn)真填寫《背景調(diào)查表》。
第二十五條 施工人員申辦通行證前,應(yīng)當(dāng)向機(jī)場公司監(jiān)管部門辦理登記備案。
第二十六條 機(jī)場公安分局辦證前對申辦單位提交的材料進(jìn)行初審,符合要求的予以受理并簽署擬辦意見;不符合要求的,退還材料,并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料和內(nèi)容。
第二十七條 機(jī)場公安分局按照規(guī)定對申請理由、區(qū)域、工作關(guān)系和背景調(diào)查等內(nèi)容逐一審核,按照安全、便捷、規(guī)范的原則,分級流轉(zhuǎn),逐級網(wǎng)上審批(相關(guān)材料見表五、表六)。
人員臨時(shí)通行證、施工通行證和公務(wù)通行證受理申請后2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);車輛通行證在受理申請后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；人員長期通行證和短期通行證在受理申請后15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
第二十八條 機(jī)場公安分局制證部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)審批意見制作、發(fā)放通行證,并及時(shí)整理歸檔。
第二十九條 機(jī)場公安分局制證部門根據(jù)通行證申請人被批準(zhǔn)的區(qū)域,開通相應(yīng)的通行證驗(yàn)證系統(tǒng)識別和門禁系統(tǒng)識別權(quán)限。
第六章 通行證變更、注銷和補(bǔ)辦
第三十條 持證人工作崗位變動(dòng),導(dǎo)致通行區(qū)域、單位名稱等發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)到機(jī)場公安分局辦理變更登記,在領(lǐng)取新證的同時(shí)交回原證。
第三十一條 通行證到期或者使用完畢,申辦單位應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將通行證交回發(fā)證機(jī)關(guān)。
因工作變動(dòng)、退休、辭退、開除等原因無需再持有通行證時(shí),申辦單位負(fù)責(zé)及時(shí)收回通行證并交機(jī)場公安分局注銷。車輛因重新調(diào)配、報(bào)廢等原因無需再持有通行證時(shí),申辦單位負(fù)責(zé)及時(shí)收回通行證并交機(jī)場公安分局注銷。
未按規(guī)定收回的,機(jī)場公安分局直接予以注銷。
第三十二條 機(jī)場公安分局應(yīng)當(dāng)對收回的通行證及時(shí)取消證件識別系統(tǒng)權(quán)限。
第三十三條 機(jī)場公安分局統(tǒng)一銷毀收回的通行證,銷毀時(shí)應(yīng)當(dāng)由兩名工作人員進(jìn)行,并做好記錄。
第三十四條 申請變更區(qū)域或者補(bǔ)辦通行證應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
（一）需要變更區(qū)域的填寫《青島國際機(jī)場控制區(qū)通行證變更申請》（見表七）；
（二）補(bǔ)辦通行證的提供書面遺失情況(附申辦單位對責(zé)任人的處理意見)，填寫《青島國際機(jī)場控制區(qū)通行證補(bǔ)辦申請》（見表八）；
（三）申辦單位提出變更區(qū)域或者補(bǔ)辦申請。
機(jī)場公安分局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以核實(shí)后辦理。
第七章 通行證使用管理
第三十五條 使用通行證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守下列規(guī)定:
（一）人員通行證懸掛或者佩戴在胸前; 車輛通行證放置在前擋風(fēng)玻璃明顯位置;
（二）愛護(hù)和妥善保管通行證;
（三）持證人員應(yīng)當(dāng)從工作人員專用通道出入控制區(qū),按照規(guī)定讀卡,顯示通行信號后方可進(jìn)入;
（四）進(jìn)入控制區(qū)的人員、車輛應(yīng)當(dāng)自覺接受安全檢查;
（五）持有施工通行證的人員,僅限于在施工區(qū)域通行;
（六）遇有警衛(wèi)任務(wù)時(shí),人員應(yīng)當(dāng)提前避讓。
第三十六條 使用通行證禁止下列行為:
（一）偽造、變造、涂改通行證和使用偽造、變造、涂改的通行證;
（二）轉(zhuǎn)借、冒用通行證;
（三）使用過期失效的通行證;
（四）超過授權(quán)區(qū)域范圍通行;
（五）未經(jīng)同意進(jìn)入跑道、滑行道、聯(lián)絡(luò)道等航空器活動(dòng)區(qū);
（六）進(jìn)入與本單位生產(chǎn)保障無關(guān)的航空器。
第三十七條 各申辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的情況采取相應(yīng)的保管措施,防止發(fā)生遺失、被盜、違規(guī)使用等情況的發(fā)生。持證人員和申辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因通行證保管不善產(chǎn)生的后果和責(zé)任。
第三十八條 在機(jī)場控制區(qū)內(nèi)遺失通行證的,持證人或者駕駛員應(yīng)當(dāng)立即向所在申辦單位和安檢部門報(bào)告,由所在申辦單位派人將其帶離控制區(qū);在機(jī)場控制區(qū)外遺失、被盜通行證的,應(yīng)當(dāng)30分鐘內(nèi)向申辦單位報(bào)告。
申辦單位接到本單位人員、車輛通行證遺失、被盜的報(bào)告后應(yīng)當(dāng) 30 分鐘內(nèi)向機(jī)場公安分局制證部門口頭報(bào)告,并在 24 小時(shí)內(nèi)向機(jī)場公安分局提交書面遺失、被盜情況報(bào)告。
第三十九條 機(jī)場公安分局接到申辦單位通行證遺失、被盜報(bào)告后應(yīng)當(dāng)予以核對,并在通行證制證系統(tǒng)上予以注銷,同時(shí)制作《查控通知》;機(jī)場公司安檢部接到通知后應(yīng)當(dāng)立即部署各通道口進(jìn)行查控,通道口值守人員一旦發(fā)現(xiàn)被查控的通行證應(yīng)當(dāng)立即扣留,并立即報(bào)告機(jī)場公安分局;各申辦單位、通道口管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全通行證遺失、被盜報(bào)失制度和查控臺賬。
第四十條 因辭職、辭退、退休等原因無法收回通行證的,申辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向機(jī)場公安分局報(bào)告。
第八章 違規(guī)行為處理
第四十一條 本辦法規(guī)定的處理由機(jī)場公安分局執(zhí)行,各申辦單位對于在控制區(qū)通行證申辦、使用、管理中的違規(guī)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部行政處理,并將處理情況報(bào)機(jī)場公安分局。
第四十二條 持證人有下列行為之一的,視情節(jié)予以通報(bào)、暫扣通行證或者收回通行證。
（一）未履行引領(lǐng)人全程監(jiān)管職責(zé)的;
（二）跨區(qū)域通行的;
（三）擅自進(jìn)入與本單位業(yè)務(wù)無關(guān)的航空器的;
（四）涂改、損毀通行證的;
（五）將通行證出借給他人使用的;
（六）與警衛(wèi)車隊(duì)和航空器爭道搶行的;
（七）提供虛假信息或者不符合背景調(diào)查規(guī)定要求的;
（八）其他違反規(guī)定的行為。
上述行為造成嚴(yán)重后果觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任。
第四十三條 持證人一年內(nèi)違規(guī)兩次的,暫扣通行證,經(jīng)重新接受培訓(xùn)和考試合格后,再發(fā)放證件。
第四十四條 申辦單位有下列行為之一的,視情節(jié)予以通報(bào)、責(zé)令整改或者暫停辦理:
（一）以申辦單位名義為非本單位人員、車輛申辦通行證的;
（二）未認(rèn)真履行教育培訓(xùn)職責(zé)的;
（三）未嚴(yán)格履行背景調(diào)查職責(zé)的;
（四）未按規(guī)定及時(shí)收回通行證的;
（五）未按規(guī)定堅(jiān)持一季度至少核對一次通行證退證情況的;
（六）符合變更、注銷條件未及時(shí)辦理的;
（七）未落實(shí)通行證管理制度,內(nèi)部管理混亂的;
（八）其他違反規(guī)定的行為。
第四十五條 有下列行為之一的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
（一）偽造、變造、涂改通行證或者使用偽造、變造、涂改的通行證的;
（二）使用偽造、變造的居民身份證或者冒用他人居民身份證申辦通行證的;
（三）使用偽造、變造的國家機(jī)關(guān)證明文件申辦通行證的;
（四）冒用他人通行證進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的;
（五）無機(jī)場控制區(qū)通行證進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的;
（六）其他違反法律的行為。
第九章 附則
第四十六條 本辦法自 2017 年1月1日起施行,有效期至 2021 年12月 31 日。
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歷史沿革
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37020202000341號