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市直各部門、單位，各區(qū)（市）財(cái)政局：
為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購活動(dòng)，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024-2026年）>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號(hào)）以及開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治等有關(guān)要求，結(jié)合我市工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)檢查情況，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、準(zhǔn)確適用法律法規(guī)
工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購項(xiàng)目，是指依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例組織開展采購活動(dòng)、依法不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，主要包括：
（一）政府采購工程類分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程項(xiàng)目，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
（二）政府采購工程類公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕等項(xiàng)目。
上述項(xiàng)目適用《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。
（注：政府采購工程類分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年度青島市政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。）
二、規(guī)范執(zhí)行采購程序
（一）嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算。采購人應(yīng)當(dāng)按照年度部門預(yù)算編制要求，認(rèn)真開展可行性論證，結(jié)合項(xiàng)目支出內(nèi)容、實(shí)際需求、支出標(biāo)準(zhǔn)、市場價(jià)格等情況全面編制采購預(yù)算。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，體現(xiàn)厲行節(jié)約，實(shí)現(xiàn)有序高效，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算采購。
（二）提前公開采購意向。采購意向公開時(shí)間原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日，因采購人不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目和涉密采購項(xiàng)目可不公開采購意向。采購意向應(yīng)當(dāng)清晰完整，內(nèi)容包括采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。采購意向作為供應(yīng)商了解初步采購安排的參考，采購項(xiàng)目實(shí)際采購需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。
（三）合理確定采購需求。采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22?號(hào)）的規(guī)定，確定采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理,加強(qiáng)對(duì)采購需求的公平競爭審查，嚴(yán)禁以不合理?xiàng)l件排斥或限制供應(yīng)商參與競爭。
（四）及時(shí)備案采購計(jì)劃。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、采購預(yù)算、采購政策等，科學(xué)合理編制采購計(jì)劃，及時(shí)通過“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”進(jìn)行采購計(jì)劃備案，并按照全年計(jì)劃組織采購，加快資金執(zhí)行進(jìn)度，確保及時(shí)完成采購活動(dòng)。
（五）正確選擇采購方式。采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購需求準(zhǔn)確判斷法律適用，合理選擇采購方式，工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購項(xiàng)目屬于依法不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式實(shí)施采購。
（六）依法組織采購活動(dòng)。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定編制采購文件、發(fā)布采購公告、組織采購評(píng)審、確定采購結(jié)果并及時(shí)發(fā)布，確保采購活動(dòng)公開、公平、公正。鼓勵(lì)采購人通過全流程電子化方式實(shí)施政府采購活動(dòng)。
（七）規(guī)范采購合同管理。采購人應(yīng)當(dāng)自成交通知書發(fā)出之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照采購文件、響應(yīng)文件確定的事項(xiàng)簽訂采購合同，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延。政府采購合同當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止采購合同，對(duì)于繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同，其中有過錯(cuò)的一方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)備案并公開采購合同。對(duì)于依照政府采購法律法規(guī)規(guī)定確需變更合同內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自合同變更之日起2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布變更公告，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息和其他依法不得公開的信息除外。
（八）依法組織履約驗(yàn)收。已具備竣工驗(yàn)收條件的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，原則上應(yīng)當(dāng)自收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收，并自驗(yàn)收意見確認(rèn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
（九）加快支付采購資金。采購人在簽訂政府采購合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確資金支付的方式、時(shí)間、條件以及逾期支付的違約責(zé)任等信息。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，原則上自收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)支付資金。鼓勵(lì)采購人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付事宜。
三、全面落實(shí)采購政策
（一）落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購政策。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制，在采購過程中對(duì)納入品目清單的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購。
1.落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品采購要求。對(duì)納入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》并標(biāo)注“★”的節(jié)能產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)中強(qiáng)制采購符合相關(guān)認(rèn)證的產(chǎn)品；未標(biāo)注“★”的節(jié)能產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)中給予一定評(píng)審優(yōu)惠，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目，給予5%-10%幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目，在價(jià)格評(píng)審項(xiàng)及技術(shù)評(píng)審項(xiàng)中分別給予價(jià)格評(píng)審總分值、技術(shù)評(píng)審總分值5%-10%幅度不等的優(yōu)惠。
2.落實(shí)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購要求。對(duì)納入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單》的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)中給予一定評(píng)審優(yōu)惠，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目，給予5%-10%幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目，在價(jià)格評(píng)審項(xiàng)及技術(shù)評(píng)審項(xiàng)中分別給予價(jià)格評(píng)審總分值、技術(shù)評(píng)審總分值5%-10%幅度不等的優(yōu)惠。
（二）落實(shí)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策。采購人在醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等政府采購工程項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升有關(guān)政策要求。
1.提高綠色建材使用比例。納入政策實(shí)施范圍的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材。未納入政策實(shí)施范圍的政府采購工程項(xiàng)目，采購建材的，綠色建材享受節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評(píng)審優(yōu)惠。
2.嚴(yán)格執(zhí)行需求標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。納入政策實(shí)施范圍的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行需求標(biāo)準(zhǔn)貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)采購、建筑設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量驗(yàn)收等建筑全生命周期。項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要將需求標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求嵌入項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中；招標(biāo)采購階段，要將需求標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求作為采購文件以及合同文本的實(shí)質(zhì)性要求，要求承包單位按合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并采購或使用符合要求的綠色建材；施工階段，要強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保施工單位落實(shí)綠色建筑要求，使用符合需求標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材；履約驗(yàn)收階段，要根據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行驗(yàn)收程序有效融合。
（三）落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）要求，在具體采購活動(dòng)中落實(shí)預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等扶持措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。
1.實(shí)施預(yù)留份額支持。分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的45%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。預(yù)留份額通過下列措施進(jìn)行：一是項(xiàng)目整體預(yù)留或者設(shè)置標(biāo)包（段）單獨(dú)面向中小企業(yè)；二是聯(lián)合體形式預(yù)留，要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；三是合同分包形式預(yù)留，要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或多家中小企業(yè)。
2.實(shí)施評(píng)審優(yōu)惠支持。未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的工程采購項(xiàng)目以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分，實(shí)行評(píng)審優(yōu)惠支持，給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)5%的扣除；接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)目，對(duì)于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的項(xiàng)目，對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予1%-2%的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。
3.實(shí)施信用融資支持。支持、鼓勵(lì)供應(yīng)商以政府采購合同為基礎(chǔ)申請(qǐng)信用融資，切實(shí)緩解供應(yīng)商資金壓力。對(duì)于供應(yīng)商申請(qǐng)融資且有變更收款賬號(hào)需求的，采購人應(yīng)當(dāng)積極配合供應(yīng)商、貸款銀行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，允許供應(yīng)商將原合同約定的收款賬號(hào)變更為貸款合同約定的還款賬號(hào)，在支付合同款項(xiàng)時(shí)，要確保資金支付至貸款合同約定的還款賬號(hào)，且不得再次變更賬號(hào)。
四、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）完善采購人內(nèi)部管理。采購人應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制管理，建立健全內(nèi)部決策和管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府采購法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行政府采購政策要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域項(xiàng)目采購預(yù)算、采購意向、采購需求、采購計(jì)劃、政策落實(shí)、活動(dòng)組織、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、信息公開等環(huán)節(jié)管理，在“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”中及時(shí)準(zhǔn)確錄入信息，確保采購活動(dòng)規(guī)范有序。
（二）強(qiáng)化主管預(yù)算單位指導(dǎo)。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位政策法規(guī)執(zhí)行、采購實(shí)務(wù)操作等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部檢查，定期組織系統(tǒng)內(nèi)工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域項(xiàng)目自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，切實(shí)提升本部門、本系統(tǒng)政府采購整體質(zhì)效。
（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，通過組織監(jiān)督檢查、開展政策宣傳培訓(xùn)、發(fā)布典型案例等多種方式，不斷規(guī)范工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購活動(dòng)。
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青島市財(cái)政局
2024年12月24日
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