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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市促進高質(zhì)量充分就業(yè)若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青島市人民政府
2025年3月7日
（此件公開發(fā)布）
青島市促進高質(zhì)量充分就業(yè)若干措施
為貫徹落實國家、省關于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的決策部署，聚力推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，結(jié)合我市實際，制定如下措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以促進高質(zhì)量充分就業(yè)為目標，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策措施，深化就業(yè)體制機制改革，優(yōu)化就業(yè)公共服務體系，打造全國北方區(qū)域性就業(yè)聚集地。到2030年，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在35萬人以上、扶持創(chuàng)業(yè)3萬人以上，新增高技能勞動者8萬人以上；到2035年，基本形成就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)服務優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量充分就業(yè)局面。
二、健全就業(yè)促進機制，推動經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)
（一）堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入市、區(qū)（市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整全市就業(yè)和根治拖欠農(nóng)民工工資工作議事協(xié)調(diào)機制，推動就業(yè)、教育、科技、財政、金融等政策協(xié)同發(fā)力。開展市級勞動力調(diào)查，統(tǒng)籌就業(yè)補助資金等相關資金對所需經(jīng)費予以保障，推動建立溝通會商工作機制。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市科技局、市財政局、市委金融辦、青島金融監(jiān)管局、人民銀行青島市分行、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊配合）?
（二）建立就業(yè)影響評估機制。探索全市經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)影響評估措施，重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化人力資源配置等作為評估指標。〔市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)（市）政府、市行政審批局配合〕
（三）培育產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)增長極。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，實施新一代信息技術、人工智能、高端化工與新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能家電等產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐專項行動，統(tǒng)籌優(yōu)化就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科技孵化等支持政策，提升從業(yè)人員就業(yè)適崗能力，強化產(chǎn)業(yè)技術技能人才培養(yǎng)供給。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局配合）
（四）支持市場主體穩(wěn)崗擴崗。強化國有企業(yè)就業(yè)引領作用，統(tǒng)籌實施社會保險補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等支持政策，引導各類市場主體履行穩(wěn)崗擴崗社會責任。做好產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換，對就業(yè)容量大、示范效應好的經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設用地計劃，優(yōu)先提供金融、用工支持服務。（市人力資源社會保障局牽頭，市國資委、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局配合）
（五）培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能。拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間，實施數(shù)字技術工程師培育計劃，支持具備條件的區(qū)（市）打造集成電路、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)就業(yè)賦能基地。支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展促就業(yè)，實施銀發(fā)人力資源開發(fā)行動，推動養(yǎng)老、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)擴容提質(zhì)。發(fā)揮樓宇經(jīng)濟促就業(yè)作用，支持區(qū)（市）盤活閑置、低效樓宇資源，打造一批高質(zhì)量充分就業(yè)新空間。支持建設一批帶動就業(yè)示范強的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批就業(yè)友好型鎮(zhèn)（街），培育一批高質(zhì)量充分就業(yè)區(qū)（市）。〔市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)（市）政府、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局配合〕
三、提升技術技能素養(yǎng)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
（六）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推進職普融通，在基礎教育階段開展職業(yè)啟蒙、認知、體驗教育，支持在青高校將職業(yè)生涯教育融入人才培養(yǎng)全過程。推進產(chǎn)教評融合，組建一批技工教育聯(lián)盟（集團），支持區(qū)（市）打造區(qū)域性產(chǎn)教融合聯(lián)盟。實施技工院校教師素質(zhì)提升計劃，培育一批“工學一體化”師資隊伍，建設國家、省、市三級職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)（群）。開展市屬高校、職業(yè)院校（技工院校）就業(yè)狀況評價，評價結(jié)果作為設置專業(yè)和確定招生規(guī)模的重要依據(jù)。〔市教育局、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)（市）政府配合〕
（七）健全終身職業(yè)技能培訓制度。全面推行企業(yè)新型學徒制培訓、“金藍領”培訓制度，落實職業(yè)技能培訓差異化補貼政策。加大公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設力度，推進技能大師工作室建設。指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，保證60%以上的經(jīng)費用于一線職工教育培訓，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學校（技工院校）。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市總工會配合）
（八）拓寬技能人才發(fā)展通道。推行“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列制度，支持企業(yè)開展特級、首席技師評聘工作。對符合條件的一線職工，可按規(guī)定直接認定高級工以上職業(yè)技能等級，鼓勵用人單位對在聘的高技能人才比照相應層級專業(yè)技術人員給予同等待遇。完善以企業(yè)、院校職業(yè)技能比賽為基礎的職業(yè)技能競賽體系，定期舉辦全市職業(yè)技能大賽。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市總工會配合）
四、完善支持保障體系，促進重點群體就業(yè)
（九）促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。實施在青高校畢業(yè)生等青年就業(yè)見習實習專項計劃，加大重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)見習實習崗位開發(fā)力度。常態(tài)化開展在青高校畢業(yè)生求職能力提升、職業(yè)體驗、跟崗鍛煉等青年就業(yè)服務活動，實施“三支一扶”計劃、志愿服務鄉(xiāng)村振興等基層項目。完善就業(yè)困難高校畢業(yè)生、長期失業(yè)青年“一人一檔”清單化幫扶機制。支持區(qū)（市）打造黃河流域青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，統(tǒng)籌就業(yè)補助等資金對基地運營給予適當支持。〔市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)（市）政府、市發(fā)展改革委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、團市委配合〕
（十）統(tǒng)籌推進退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)。大力開展退役軍人教育培訓，實施“培訓+就業(yè)”模式，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣“媽媽崗”就業(yè)模式。做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作，推進“如康家園”建設，加大輔助性就業(yè)、集中就業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、居家就業(yè)扶持力度。（市人力資源社會保障局牽頭，市退役軍人局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）
（十一）擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。推進農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革，擴大農(nóng)村就業(yè)崗位供給。打造鎮(zhèn)（街）、村（居）農(nóng)村勞務平臺，促進農(nóng)村勞動力有組織就業(yè)。完善東西部協(xié)作、省內(nèi)協(xié)作等跨區(qū)域勞務協(xié)作機制，打造“青島首站”外來務工服務平臺。培育“特定地域+特色行業(yè)”勞務品牌，促進農(nóng)村勞動力規(guī)模化就業(yè)。（市人力資源社會保障局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
（十二）強化困難人員就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，強化登記失業(yè)人員管理服務，健全“敲門送崗”精準援助制度。落實社會保險補貼、培訓補貼、稅費支持等措施，提升城鄉(xiāng)公益性崗位管理服務水平，建立完善城鄉(xiāng)公益性崗位考核獎懲機制，強化“進管出”全流程監(jiān)管，推進工會幫就業(yè)等行動，對就業(yè)困難群體實行優(yōu)先扶持和重點幫助,確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市稅務局、市總工會、市殘聯(lián)配合）
五、優(yōu)化激勵扶持制度，提升創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)水平
（十三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓體系。出臺新一輪創(chuàng)業(yè)培訓政策，完善全鏈條創(chuàng)業(yè)培育體系。強化創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，研究出臺青島市創(chuàng)業(yè)導師管理辦法，探索建立創(chuàng)業(yè)導師工作室。健全在校大學生全周期創(chuàng)業(yè)培育體系，支持在青高校加強創(chuàng)業(yè)教育課程建設，探索開展創(chuàng)業(yè)見習活動。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市教育局配合）
（十四）提升創(chuàng)業(yè)載體功能。強化青島市創(chuàng)業(yè)賦能中心輻射帶動作用，鼓勵區(qū)（市）、有條件的單位打造一批具有雙驅(qū)功能的創(chuàng)業(yè)賦能中心和園區(qū)，探索“一基地一產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)業(yè)載體新模式。支持建設創(chuàng)業(yè)型特色街區(qū)，鼓勵高校與企業(yè)共建創(chuàng)業(yè)實踐教學基地。（市人力資源社會保障局牽頭，市科技局配合）
（十五）加大創(chuàng)業(yè)金融扶持。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補貼政策，依法試點推出“創(chuàng)業(yè)券”。鼓勵銀行、保險機構(gòu)在自愿基礎上開發(fā)創(chuàng)業(yè)扶持類金融產(chǎn)品，探索開發(fā)“創(chuàng)業(yè)風險險”，支持在青高校設立“創(chuàng)貸驛站”。發(fā)揮政府引導基金作用，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新性企業(yè)。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市科技局、市委金融辦、青島金融監(jiān)管局、人民銀行青島市分行配合）
（十六）做優(yōu)創(chuàng)業(yè)賽事活動。深化“以賽促創(chuàng)”機制，打造“創(chuàng)在青島”“中國青島留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“來華外籍留學生走近青島”等賽事活動品牌。完善創(chuàng)業(yè)項目征集、評估、推介機制，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目資源庫，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目加快落地成長。探索創(chuàng)業(yè)資源跨區(qū)域共享共建，支持本土項目走出去、外地項目引進來。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合）
六、完善公共服務體系，提升就業(yè)供需匹配能力
（十七）優(yōu)化就業(yè)公共服務制度。將就業(yè)公共服務體系建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)一體公共就業(yè)服務體系。深化就業(yè)公共服務清單分類發(fā)布制度，健全重點企業(yè)用工保障服務機制。實施人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列行動，推動就業(yè)公共服務精細化、專業(yè)化發(fā)展。完善新就業(yè)形態(tài)就業(yè)服務機制，支持具備條件的區(qū)（市）開展新就業(yè)形態(tài)零工綜合服務試點。〔市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)（市）政府、市自然資源和規(guī)劃局配合〕
（十八）強化就業(yè)公共服務力量。實施就業(yè)公共服務能力提升計劃，分級分類開展服務能力專項培訓。打造一批公益性零工市場、“就享家”樂業(yè)服務站，支持在青高校、社會力量建設大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心，根據(jù)其承擔的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務給予補助。進一步加強“就享家”樂業(yè)服務站建設，強化鎮(zhèn)（街）基層就業(yè)公共服務隊伍建設。〔市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)（市）政府、市發(fā)展改革委、市財政局配合〕
（十九）提升就業(yè)公共服務水平。深入實施全國公共就業(yè)服務能力提升示范項目,開展“人工智能+就業(yè)”行動。建設青島市就業(yè)賦能中心，支持區(qū)（市）打造一批區(qū)域就業(yè)賦能中心，健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級“就享家”服務網(wǎng)絡。依法完善就業(yè)信息比對核驗制度，推動人力資源社會保障、教育、公安、民政、稅務、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享，推廣“免申即享”服務模式。〔市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，各區(qū)（市）政府、市教育局、市公安局、市民政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市財政局配合〕
七、強化就業(yè)權(quán)益保障，營造就業(yè)友好發(fā)展環(huán)境
（二十）保障平等就業(yè)權(quán)利。健全就業(yè)歧視救濟機制，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，完善支持民事起訴機制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系，打造生育友好就業(yè)環(huán)境。落實超齡人員等特定從業(yè)人員參加工傷保險政策，引導用人單位依法保障大齡勞動者合法權(quán)益。（市人力資源社會保障局牽頭，市中級法院、市檢察院、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)配合）
（二十一）構(gòu)建和諧勞動關系。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導，優(yōu)化企業(yè)從業(yè)人員工資價位信息發(fā)布，引導企業(yè)健全工資合理增長機制。加大農(nóng)民工權(quán)益保障，開展保障農(nóng)民工工資支付績效評價。強化勞動爭議“大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警+跨部門聯(lián)動處置”工作機制，開展基層調(diào)解組織建設提升行動。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會配合）
（二十二）擴大社會保障覆蓋面。推動用人單位及職工依法參加社會保險及繳存住房公積金，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度。推動失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，深化實施補充工傷保險與傷養(yǎng)服務結(jié)合的新型工傷保障制度。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制，落實低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規(guī)定。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心配合）
八、深化協(xié)同聯(lián)動機制，凝聚促進就業(yè)工作合力
（二十三）強化責任落實。相關責任部門、單位要按責任分工建立工作清單制度，定期跟蹤工作進展情況和實施效果，形成就業(yè)工作合力。區(qū)（市）政府要履行本行政區(qū)域促進就業(yè)工作的第一責任，統(tǒng)籌落實產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)等舉措。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要掌握轄區(qū)內(nèi)重點群體就業(yè)狀況，做好基層公共就業(yè)服務，完善就業(yè)援助工作機制。
（二十四）強化支撐保障。統(tǒng)籌就業(yè)補助資金，用好失業(yè)保險基金等促進就業(yè)。健全高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位調(diào)查發(fā)布制度，開展高質(zhì)量充分就業(yè)評估。完善規(guī)模性失業(yè)風險防范化解機制，加強監(jiān)測預警、政策儲備和應急處置。
（二十五）強化宣傳引導。推動就業(yè)友好型城市建設，按規(guī)定開展就業(yè)工作表揚激勵。加強公益宣傳，積極通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、新媒體等途徑，推廣促進就業(yè)的有效做法和成功經(jīng)驗，營造全社會關心支持就業(yè)的良好氛圍。
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