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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》《地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市地下水開發(fā)利用管理，保障地下水可持續(xù)利用，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下水管理的意見》（魯政字〔2023〕174號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

到2025年，初步建立地下水管理保護(hù)的指標(biāo)控制體系、制度保障體系、技術(shù)支撐體系，全市地下水開采總量控制在347億立方米，地下水漏斗區(qū)面積趨于穩(wěn)定或逐步減少。到2035年，全面建立起地下水保護(hù)和合理利用的體制機(jī)制，全市地下水開采總量控制在413億立方米，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和可持續(xù)利用。

二、主要任務(wù)

（一）組織實(shí)施地下水保護(hù)利用規(guī)劃。在做好地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，盡快編制并組織實(shí)施本級(jí)地下水保護(hù)利用規(guī)劃。地下水保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)包括地下水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域水文地質(zhì)條件、存在問題、地下水保護(hù)利用目標(biāo)、主要任務(wù)和措施等，對(duì)轄區(qū)地下水合理利用、有效保護(hù)及治理修復(fù)等作出統(tǒng)籌安排。（市水務(wù)管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項(xiàng)工作均需各區(qū)、市政府落實(shí)，不再一一列出）

（二）做好規(guī)劃水資源論證工作。編制重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，涉及地下水開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)將地下水取水總量、水位控制指標(biāo)以及地下水保護(hù)利用規(guī)劃等作為重要依據(jù)。其中，編制區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)行水量水位雙控管理。根據(jù)區(qū)域內(nèi)地下水取水總量、水位控制指標(biāo)，科學(xué)制定地下水年度取水計(jì)劃。除應(yīng)急取水等特殊情況外，對(duì)不滿足地下水總量、水位控制指標(biāo)要求的地區(qū)，要暫停審批新增取用地下水，限期開展區(qū)域地下水取水工程布局分析評(píng)估及優(yōu)化調(diào)整，制定取用地下水壓減方案，逐步消減地下水取水量，維持合理地下水位。（市水務(wù)管理局牽頭，市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)地下水取水工程管理。加快完成地下水取水工程登記造冊(cè)，建立地下水取水工程檔案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，積極推行“二維碼”應(yīng)用和“一井一碼一檔”管理，提高精細(xì)化管理水平。根據(jù)地下水取水工程布局調(diào)整和壓減需求，及時(shí)制定實(shí)施地下水取水工程關(guān)停計(jì)劃。（市水務(wù)管理局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)地下水位監(jiān)測管理。建立地下水位監(jiān)測信息共享機(jī)制，完善地下水監(jiān)測工作體系，水行政主管部門協(xié)調(diào)定期發(fā)布監(jiān)測信息。對(duì)地下水位下降過快、埋深較大的，及時(shí)分析查找原因，采取有力措施整改。（市水文中心、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善地下水取水監(jiān)測計(jì)量體系。年取用地下水（含地?zé)崴┝窟_(dá)到5萬立方米以上的非農(nóng)取用水戶，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計(jì)量設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)計(jì)量設(shè)施定期進(jìn)行檢定或校核，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至國家或省系統(tǒng)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井等暫不具備安裝計(jì)量設(shè)施條件的，應(yīng)積極采用以電折水等方法計(jì)量取用水量。（市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）突出做好農(nóng)業(yè)灌溉地下水管理。嚴(yán)控新鑿農(nóng)用機(jī)井，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理復(fù)墾或農(nóng)田水利基本建設(shè)等需新鑿機(jī)井的，申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)充分考慮地下水資源條件和管理保護(hù)要求，并依法依規(guī)開展水資源論證，按規(guī)定申請(qǐng)辦理取水許可證?，F(xiàn)存未依法辦理取水許可的機(jī)井，符合辦理?xiàng)l件的限期辦理完畢，不符合辦理?xiàng)l件的依法進(jìn)行封填。（市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）做好地下水儲(chǔ)備和應(yīng)急使用管理。根據(jù)國家、省部署做好地下水儲(chǔ)備和利用管理，合理確定地下水儲(chǔ)備方案，制定特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案。推進(jìn)應(yīng)急備用地下水型飲用水水源建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，確保需要時(shí)正常使用。（市水務(wù)管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)地下水工程建設(shè)管理。以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程，建設(shè)單位應(yīng)于施工前報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案。為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的，不需要申請(qǐng)取水許可，?。ㄅ牛┧畣挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)于臨時(shí)應(yīng)急取（排）水結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案。對(duì)開挖深度達(dá)到5米或者疏干排水量達(dá)到5萬立方米以上的地下工程，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于工程開工前，將工程建設(shè)方案和防止對(duì)地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案。礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到5萬立方米以上的，要依法申請(qǐng)取水許可，安裝排水計(jì)量設(shè)施，定期向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況。行政審批部門應(yīng)及時(shí)將審批施工許可的工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息抄送至同級(jí)水行政主管部門。（市水務(wù)管理局牽頭，市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推進(jìn)地下水臨界區(qū)綜合防控。根據(jù)省發(fā)布的地下水劃定成果，對(duì)地下水開發(fā)利用臨界區(qū)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理，防止地面沉降和海水入侵，重點(diǎn)關(guān)注平度市漏斗區(qū)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度壓減高耗水作物，擴(kuò)大低耗水、耐寒作物種植比例。加大水源置換力度，大力推動(dòng)再生水、淡化海水和雨洪水等非常規(guī)水資源利用；有條件的地方，積極探索推進(jìn)利用地表水等水源回補(bǔ)地下水。（市水務(wù)管理局、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)取水管理。根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求，劃定需要取水的中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的禁止和限制取水范圍。進(jìn)一步規(guī)范即墨溫泉地?zé)崮荛_發(fā)利用。（市水務(wù)管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化地下水污染防治。加快劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，探索建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，防止地下水污染；多層含水層開采、回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染；人工回灌補(bǔ)給地下水，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得使地下水水質(zhì)惡化。強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)，規(guī)范水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。依法查處污染地下水的違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十三）落實(shí)主體責(zé)任。區(qū)（市）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的地下水開發(fā)利用和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；有關(guān)行政主管部門要各司其職、密切協(xié)作，形成合力。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對(duì)地下水管理和保護(hù)工作中責(zé)任不落實(shí)、履職不到位、發(fā)生嚴(yán)重問題的，予以嚴(yán)肅查處、追責(zé)問責(zé)。（市水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）保障資金投入。拓寬渠道、加大資金投入，建立長效機(jī)制，保障地下水監(jiān)測與管理、污染防治等工作順利開展。（市財(cái)政局、市水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水文中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）健全長效機(jī)制。深化水文地質(zhì)調(diào)查和地下水相關(guān)課題研究，提高地下水管理數(shù)字化水平。健全取用地下水違法行為相關(guān)舉報(bào)制度，完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)從事地下水節(jié)約、保護(hù)、利用活動(dòng)的單位和個(gè)人健全誠信檔案。加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)公眾保護(hù)地下水意識(shí)。（市水務(wù)管理局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市水文中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）