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各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:
《青島市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)升級三年行動方案（2022?2024年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
?青島市人民政府辦公廳
?2022年2月28日
（此件公開發(fā)布）
青島市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)升級三年行動方案（2022?2024年）
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和山東省民政廳等12部門《關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導(dǎo)意見》（魯民〔2021〕82號）有關(guān)要求，加快我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)升級，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮政府?；?、兜底線作用，聚焦農(nóng)村重點老年群體需求，聚焦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，聚焦養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平提升，聚焦養(yǎng)老保障監(jiān)管措施支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，加快建設(shè)完善覆蓋全體農(nóng)村老年人、普惠均等、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)村老年人高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求，努力打造我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式。
二、基本原則
政府主導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將體系建設(shè)內(nèi)容納入市辦實事部署推進。
統(tǒng)籌推進。立足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照“統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局、試點先行、分步實施”的思路，選擇有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)條件的鎮(zhèn)、村先行試點，逐步推廣展開，最大限度實現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村老年人就近養(yǎng)老。
分類保障。重點為農(nóng)村特困老年人、低保中的失能失智老年人及失獨老年人實施兜底保障，不斷滿足高齡老年人、留守老年人等不同類型老年人群體的集中照料和餐飲、助浴、健康指導(dǎo)、文娛活動等居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
互助扶助。堅持因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色，發(fā)揮老年協(xié)會、志愿者等各級組織和個人的作用，大力推進農(nóng)村互助養(yǎng)老。充分發(fā)揮慈善組織第三次分配作用，倡導(dǎo)慈善捐助。
建管并舉。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所軟硬件建設(shè)，優(yōu)選有實力、專業(yè)能力強的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)組織運營。完善考核評估體系，強化日常督導(dǎo)檢查和績效評價。
三、主要任務(wù)
（一）落實農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)制度
1.推行集中供養(yǎng)。鼓勵農(nóng)村特困老年人和低保老年人入住本區(qū)（市）社會福利中心或?qū)俚劓?zhèn)（街道）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，供養(yǎng)及補助標準按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
2.保障居家養(yǎng)老。落實困難老年人購買居家基本養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，居家基本養(yǎng)老服務(wù)由屬地鎮(zhèn)（街道）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心提供，購買標準按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
3.關(guān)愛農(nóng)村留守老年人。建立健全聯(lián)絡(luò)人和定期探訪制度，明確關(guān)愛服務(wù)清單，增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權(quán)益維護等基本服務(wù)，確保農(nóng)村留守老年人得到基本生活照料。（責(zé)任單位：市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（二）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營
4.統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)施布局。優(yōu)化完善鎮(zhèn)（街道）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)功能，擴大輻射半徑?？茖W(xué)規(guī)劃布局村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，2022年，在青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市各選取兩個鎮(zhèn)作為試點，通過統(tǒng)籌利用閑置資源、農(nóng)村幸福院轉(zhuǎn)型等方式，在每個行政村建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點，站點的建筑面積一般為350平方米。到2024年，力爭實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站點基本滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，嵌入醫(yī)療（如村衛(wèi)生室）、殘疾人服務(wù)、社會工作、軍休活動、優(yōu)撫對象服務(wù)等功能，市對區(qū)（市）按照服務(wù)范圍和質(zhì)量給予一定獎補，推動為城鄉(xiāng)居民提供集成式便利、優(yōu)質(zhì)的民生保障服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市退役軍人局，有關(guān)區(qū)、市政府）
5.優(yōu)選運營組織。依法通過招投標等方式，遴選有實力、專業(yè)能力強的養(yǎng)老服務(wù)組織參與運營鎮(zhèn)（街道）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點。對政府和事業(yè)單位的空置房屋，允許免費提供給社會力量，供其運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（三）加大農(nóng)村重點老年人群體消費引導(dǎo)力度
6.引導(dǎo)服務(wù)消費。參照民政部老年人能力評估行業(yè)標準，對符合相應(yīng)年齡段和身體能力評估結(jié)果的老年人，發(fā)放兩類農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費卡。第一類為老年人每月在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費卡上繳存不低于100元時，政府為其補貼50元；第二類為老年人每月在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費卡上繳存不低于200元時，政府為其補貼120元。政府補助資金原則上每兩個月兌現(xiàn)給鎮(zhèn)（街道）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心一次。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
7.做好政策統(tǒng)籌銜接。持第二類養(yǎng)老服務(wù)消費卡的老年人可自行選擇享受農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費卡政府補貼政策或家庭養(yǎng)老床位優(yōu)惠折扣政策，兩類政策不能同時享受。符合政府購買居家上門基本養(yǎng)老服務(wù)的農(nóng)村困難老年人不重復(fù)享受農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費卡補貼政策，與其簽約的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不享受該簽約老人的家庭養(yǎng)老床位運營補貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（四）大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老互助志愿服務(wù)
8.推廣使用養(yǎng)老服務(wù)時間銀行。每周為農(nóng)村留守老年人發(fā)放4個小時的時間幣，鼓勵農(nóng)村健康活力老年人注冊為志愿者，為本村老年人開展志愿服務(wù)，服務(wù)時間計入個人賬戶中，建立志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價機制。（責(zé)任單位：市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
9.大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)。充分利用各級新時代文明實踐中心（所、站），圍繞親情問候、心理撫慰、健康養(yǎng)生、智慧助老等內(nèi)容開展“情暖夕陽紅”愛老助老文明實踐志愿服務(wù)活動，加大對養(yǎng)老服務(wù)志愿者的宣傳表揚力度，營造敬老愛老助老的濃厚社會氛圍。（責(zé)任單位：市文明辦、市民政局、市衛(wèi)生健康委，有關(guān)區(qū)、市政府）
10.開展慈善關(guān)愛活動。發(fā)動社會愛心企業(yè)和人士積極募捐，資金籌集享受慈善資金的相關(guān)扶持政策。支持公益慈善組織開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，實施農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)愛服務(wù)項目。（責(zé)任單位：市民政局、市慈善總會，有關(guān)區(qū)、市政府）
（五）鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位
11.弘揚孝親敬老美德。持續(xù)開展“文明家庭”等選樹活動。村級組織可定期公布為老年人農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費卡繳存資金等情況，引導(dǎo)老年人子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，培育孝親敬老良好社會風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市文明辦、市民政局、市人力資源社會保障局，有關(guān)區(qū)、市政府）
12.提升家庭成員照護能力。督促贍養(yǎng)人依法履行贍養(yǎng)義務(wù)，鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)組織向有需求的失能老年人家庭照護成員開展養(yǎng)老護理技能培訓(xùn)，提升家庭成員照護技能。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（六）提升農(nóng)村醫(yī)療保障水平
13.擴大長期護理保險受益面。積極培育農(nóng)村護理機構(gòu)，提高服務(wù)可及性。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一體化村衛(wèi)生室等基層公立醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)責(zé)任，支持民營護理機構(gòu)向農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，鼓勵鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院與不同類型的養(yǎng)老機構(gòu)合作，開展長期護理保險工作。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
14.發(fā)展居家醫(yī)療服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)農(nóng)村老年人健康特點和需求，以醫(yī)防融合為切入點，以老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+護理工作，通過家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、遠程醫(yī)療等方式為農(nóng)村老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（七）筑牢農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)安全底線
15.守住安全底線。壓實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)安全管理責(zé)任,定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)各類安全隱患進行排查和整治,嚴格執(zhí)行24小時值班制度,及時妥善處置突發(fā)安全事件及輿情。（責(zé)任單位：市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
16.健全綜合監(jiān)管體系。落實國家、省建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度有關(guān)要求，建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制。強化對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)各類安全隱患、服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員、財務(wù)資金和運營秩序的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）
（八）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平
17.提升專業(yè)能力。加強養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力和人員素質(zhì)。落實養(yǎng)老服務(wù)人才各項補貼待遇，吸引更多勞動力進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展職業(yè)技能競賽并按規(guī)定給予獎勵激勵，加大先進典型宣傳力度，在全社會營造認可養(yǎng)老服務(wù)人才、尊重養(yǎng)老服務(wù)人才的良好風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局，有關(guān)區(qū)、市政府）
18.推動智慧養(yǎng)老。大力推進養(yǎng)老服務(wù)智慧化，支持適合老年人的智能化產(chǎn)品及應(yīng)用軟件設(shè)計開發(fā)，推廣智慧化適老產(chǎn)品。強化民政、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、公安、大數(shù)據(jù)等部門之間的數(shù)據(jù)對接，依法依規(guī)做好涉老數(shù)據(jù)信息共享，讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路。（責(zé)任單位：市民政局、市大數(shù)據(jù)局，有關(guān)區(qū)、市政府）
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、區(qū)（市）兩級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度作用，將文明辦、慈善總會、金融機構(gòu)等有關(guān)單位納入養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度中，定期調(diào)度各項工作的落實情況。對推進工作不力的，采取約談、通報等方式督促工作落實。
（二）強化多元投入。各級政府要加大養(yǎng)老資金投入，市對相關(guān)區(qū)（市）給予適當(dāng)獎補，加強農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立城鄉(xiāng)對口支援及合作機制，引領(lǐng)帶動農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要加大慈善支持，引導(dǎo)社會力量投入，形成人人關(guān)心農(nóng)村老人的社會氛圍。
（三）強化監(jiān)督管理。民政部門要加強與衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門的溝通銜接，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項政策最大限度惠及農(nóng)村老年人，保障各項補貼資金不重不漏、安全運行。落實養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度要求，壓實屬地區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任，確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營秩序規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量達標。
青島市人民政府辦公廳2022年2月28日印發(fā)
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