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近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，實(shí)力明顯加強(qiáng)，從業(yè)人員逐步增加，社會(huì)貢獻(xiàn)大，可謂經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的半壁江山。但形勢(shì)也比較嚴(yán)峻：一是總量偏少，增加值總量占GDP比重小；二是戶數(shù)偏少、規(guī)模偏小；三是傳統(tǒng)行業(yè)占比重較大，高科技行業(yè)發(fā)展緩慢。

一、影響我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題有如下幾個(gè)方面

（一）政策門檻有待放松。各級(jí)政府重視不夠，扶持力度不大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能完全享受與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)平等的權(quán)利待遇和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；部分行業(yè)的行政性壟斷還沒有突破，特別是在金融信貸、工業(yè)用地、能源供應(yīng)、稅收等方面存在不公平和“玻璃門”的現(xiàn)象。

（二）職能轉(zhuǎn)變不到位，社會(huì)環(huán)境欠優(yōu)化。個(gè)別政府部門至今沒有轉(zhuǎn)變職能，“權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象依然存在。變花樣收費(fèi)、交叉收費(fèi)、多頭收費(fèi)、搭車收費(fèi)、多頭重復(fù)檢查仍然存在。雖然推出了“一個(gè)窗口辦證，一條龍服務(wù)”，但程序并沒簡(jiǎn)化，職能交叉、政策打架等時(shí)有發(fā)生。

（三）企業(yè)用地供應(yīng)緊張，“硬”、“軟”環(huán)境滯后。新上項(xiàng)目多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又處于新一輪的發(fā)展擴(kuò)張階段，企業(yè)用地緊張成為制約項(xiàng)目上馬、發(fā)展的瓶頸。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一“硬”環(huán)境相對(duì)滯后，尤其是水、電、路等配套設(shè)施與園區(qū)開發(fā)脫節(jié)；“軟”環(huán)境也不盡人意，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，缺乏人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等盤活的平臺(tái)，房?jī)r(jià)過(guò)高、外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員子女就學(xué)難等，造成生活成本高。社會(huì)治安有待加強(qiáng)。

（四）融資難、貸款難，流動(dòng)資金不足。這是最普遍、最突出的問(wèn)題，也是嚴(yán)重制約我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)抵押物相對(duì)不足、缺乏上市等直接融資的手段，只能依靠“滾雪球”式的自我積累，或非正式渠道融資。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小，小型信貸公司門檻高、數(shù)量控制嚴(yán)。

（五）高尖端人才匱乏，“產(chǎn)、學(xué)、研”有待更有效地融合。民營(yíng)企業(yè)人才供應(yīng)鏈不完善，人力資源不足，是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。“產(chǎn)、學(xué)、研”融合度不高，嚴(yán)重影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次的提升和產(chǎn)品科技含量提高。

二、對(duì)策建議

（一）營(yíng)造良好的政治環(huán)境。全市各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任性和使命感；牢固樹立“抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是抓發(fā)展”、“抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是抓富民”、“抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是抓中心”的思想；毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，毫不動(dòng)搖地把放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展的最有效途徑。

（二）營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。著力提升政府信用形象，實(shí)行“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行”，打造“政府信用高地”，要建立“責(zé)任追問(wèn)平臺(tái)”，完善“政務(wù)公開”制度，開辟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的綠色專用通道；建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，采取“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子，一抓到底”的工作原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)成員包幫企業(yè)責(zé)任制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制及跟蹤服務(wù)制；建立民營(yíng)企業(yè)家代表列席各級(jí)黨委、政府重要經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的制度；建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作督查、考核、問(wèn)責(zé)等制度，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作考核各級(jí)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù)；全面清理“三亂”行為，重點(diǎn)整治對(duì)民營(yíng)企業(yè)多頭、重復(fù)檢查、收費(fèi)行為；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)擾亂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的相關(guān)部門和責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)厲追究責(zé)任。

（三）營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。主流媒體要提高強(qiáng)勢(shì)宣傳，使黨和政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施家喻戶曉；持續(xù)宣傳創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者的成功典型，大力表彰優(yōu)秀納稅、吸引就業(yè)的典型；營(yíng)造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會(huì)氛圍。

（四）營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是研究制定放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，清理各種限制性政策法規(guī)，實(shí)行“非禁即入”；特別要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展為先進(jìn)制造業(yè)配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。二是研究制定電力、電信、交通、石油、金融、民航、煙草、文化產(chǎn)業(yè)等壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)全面開放的實(shí)施辦法，鼓勵(lì)支持民間資本依法以獨(dú)資、控股、參股等方式進(jìn)入。三是營(yíng)造良好的治安環(huán)境，營(yíng)造一種讓人放心、寬心、舒心的環(huán)境，真正形成無(wú)憂無(wú)慮、放手創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、激情創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。四是要加快用地制度改革。將民營(yíng)企業(yè)發(fā)展用地統(tǒng)一納入年度用地計(jì)劃，最大限度滿足民營(yíng)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的需求；優(yōu)先考慮符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量較高、技術(shù)水平先進(jìn)、投資密度大、市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目和成長(zhǎng)型企業(yè)的用地需求；積極推行工業(yè)用地“租賃制”與“協(xié)議出讓制”相結(jié)合的供應(yīng)辦法，降低企業(yè)土地支付成本，為最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置創(chuàng)造條件。

（五）營(yíng)造良好的融資環(huán)境。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金；積極爭(zhēng)取試點(diǎn)并盡早設(shè)立專為中小民營(yíng)企業(yè)提供金融服務(wù)的社區(qū)銀行（中小型商業(yè)銀行）；化堵為疏，培育催生一批大小財(cái)團(tuán)、投資公司等民間投資聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)投資基金，變民間資本“體外循環(huán)”為“體內(nèi)循環(huán)”；降低民間信貸公司的準(zhǔn)入門檻，取消民間信貸公司的數(shù)量控制。選擇一些政府重點(diǎn)扶持、企業(yè)管理規(guī)范、行業(yè)前景看好、盈利勢(shì)頭良好的企業(yè)試點(diǎn)發(fā)行債券；重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)模企業(yè)、高科技民營(yíng)企業(yè)上市融資；積極探索和發(fā)展金融票據(jù)業(yè)務(wù)、金融租賃業(yè)務(wù)、典當(dāng)業(yè)務(wù)等多種有效融資手段和途徑；允許倉(cāng)儲(chǔ)貨單、存貨、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、市場(chǎng)攤位使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、土地和山林承包權(quán)等形式的動(dòng)產(chǎn)及權(quán)利抵押；設(shè)立市、縣區(qū)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所，為民營(yíng)企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。扶持發(fā)展各類金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極試辦由專業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間聯(lián)合成立的具有獨(dú)立法人資格、不以盈利為目的的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由具有出資能力的企業(yè)建立的商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，同時(shí)加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。

（六）營(yíng)造良好的人力資源環(huán)境。以構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)人才供應(yīng)鏈為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、保障機(jī)制，確保人才在政治待遇、政府獎(jiǎng)勵(lì)、資源共享、權(quán)益保護(hù)等方面與其它類型人才享有同等的待遇；把民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)列入全市人才建設(shè)總體規(guī)劃，建立一套各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)的民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)和造就一支創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍；加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵(lì)創(chuàng)建獵頭公司等高級(jí)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（七）營(yíng)造“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的運(yùn)行環(huán)境。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大力引進(jìn)高級(jí)研發(fā)人員，引導(dǎo)和幫助企業(yè)與高校、科研院所合作，提升產(chǎn)業(yè)層次、提高產(chǎn)品科技含量；普通高等教育和中高等職業(yè)教育要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍提供多層次、多方位的技術(shù)人才保障。