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重點(diǎn)工作目標(biāo)

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審查修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案

制訂市政府2018年立法工作計(jì)劃。按照立法法要求，做好《青島市軌道交通條例》《青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《青島市海岸帶規(guī)劃管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)草案的審查修改及送審工作。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署,配合市人大常委會(huì)做好涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的部分地方性法規(guī)的修改或者廢止工作。做好《青島國(guó)際郵輪港管理暫行辦法》《青島市通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法》《青島市公共廁所管理辦法》等政府規(guī)章草案的審查修改工作。

2

備案審查規(guī)范性文件

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，對(duì)報(bào)備規(guī)范性文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面進(jìn)審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)、糾錯(cuò)，定期公布備案文件目錄，定期通報(bào)工作情況，開展發(fā)文薄季度檢查、規(guī)范性文件公布專欄日常檢查等監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)區(qū)市政府和市政府各部門落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、有效期等各項(xiàng)制度。

3

加強(qiáng)對(duì)市委、市政府行政決策和重要文件以及市政府重大行政決策的合法性審查

對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議議題和市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議題、市委常委會(huì)議議題，市政府和市委文件進(jìn)行合法性審查。按照《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)市政府重大行政決策進(jìn)行合法性審查，指導(dǎo)落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性初審等程序。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度，對(duì)審查內(nèi)容是否與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，是否與上級(jí)、本級(jí)政策不一致，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序等事項(xiàng)加大審查力度。

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規(guī)范監(jiān)督行政執(zhí)法行為

制定印發(fā)《青島市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。科學(xué)制定依法行政考核細(xì)則并組織考核工作。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，評(píng)選十佳案卷。舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班并組織網(wǎng)上考試。制定并落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

5

做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作

推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，在全市開展行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開工作。加大行政復(fù)議決定和法院生效裁判履行監(jiān)督力度，對(duì)全市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴案件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)全市行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦案例研討、講座等方式，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作能力。完善工作流程，暢通復(fù)議渠道，依法審理行政復(fù)議案件。指導(dǎo)和規(guī)范我市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)。

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完善政府法律顧問(wèn)體制機(jī)制，認(rèn)真辦理政府法律事務(wù)

完善以發(fā)揮政府及部門法制機(jī)構(gòu)作用為主，外聘法律顧問(wèn)為輔，專兼結(jié)合、以專為主的法律顧問(wèn)體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)法律顧問(wèn)制度的落實(shí)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。加強(qiáng)對(duì)政府合同管理制度的落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤管理，進(jìn)一步規(guī)范政府合同起草、簽訂、審查備案等工作，有效降低政府簽約履約法律風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真研究辦理政府專項(xiàng)法律事務(wù)，切實(shí)提高法律事務(wù)辦理工作質(zhì)量和水平。

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統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

印發(fā)《2018年青島市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，對(duì)年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署和安排。按要求向省政府和市委、市人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，并通過(guò)媒體向社會(huì)公開。

盤點(diǎn)2017年全市法治政府建設(shè)情況和大事記。開展市兩會(huì)期間代表委員法治政府建設(shè)專題訪談活動(dòng)。在青島市廣播電臺(tái)開設(shè)“法治政府之聲”專題訪談周播節(jié)目，在青島市電視臺(tái)《青島新聞》中推出“法治政府建設(shè)進(jìn)行時(shí)”欄目，與青島電視臺(tái)聯(lián)合制作“法治政府面對(duì)面”專題訪談節(jié)目，宣傳報(bào)道我市法治政府建設(shè)的進(jìn)展成效。舉辦創(chuàng)新思維與法治能力提升培訓(xùn)班。編印《依法行政—法治政府建設(shè)論叢》刊物。做好法治政府建設(shè)理論研究工作。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)

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完善行政決策程序合法性審查機(jī)制

完善和推行依法決策工作機(jī)制，嚴(yán)格遵守合法性審查程序，嚴(yán)把合法性審查關(guān)口，出臺(tái)《青島市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，落實(shí)法治政府建設(shè)目標(biāo)和總體要求。

標(biāo)桿城市及標(biāo)桿值：上海市、深圳市。在行政決策制度建設(shè)方面走在全國(guó)前列。

2

探索實(shí)行行政復(fù)議網(wǎng)上聽證和法律文書電子送達(dá)

主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢(shì)，依托行政復(fù)議應(yīng)訴信息化系統(tǒng)，將互聯(lián)網(wǎng)作為輔助辦案和優(yōu)化服務(wù)的技術(shù)手段。在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，對(duì)于需要召開聽證會(huì)的行政復(fù)議案件，實(shí)行網(wǎng)上視頻聽證。對(duì)于需要送達(dá)的行政復(fù)議法律文書，在立案環(huán)節(jié)征詢申請(qǐng)人的意見，通過(guò)申請(qǐng)人在送達(dá)地址確認(rèn)書上確認(rèn)的電子郵箱送達(dá)行政復(fù)議法律文書，全面實(shí)行面向被申請(qǐng)人的行政復(fù)議法律文書電子送達(dá)。

標(biāo)桿城市及標(biāo)桿值：杭州市。杭州市成立全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)法院，從當(dāng)事人起訴到最后審判，全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線進(jìn)行，當(dāng)事人足不出戶就可以完成訴訟。截止2017年年底，平均開庭時(shí)間25分鐘，平均審理天數(shù)48天。杭州市政府也正在積極探索行政復(fù)議案件網(wǎng)上聽證審理，實(shí)行行政復(fù)議大數(shù)據(jù)管理，優(yōu)化辦案流程，提高辦案效率。

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開展政府聘任法律輔助人員試點(diǎn)

開展政府聘任法律輔助人員試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取配備10-15名政府法律輔助人員，有效解決法制機(jī)構(gòu)人員力量配備嚴(yán)重不足、外聘政府法律顧問(wèn)工作局限性等問(wèn)題，為政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

標(biāo)桿城市及標(biāo)桿值：深圳市、哈爾濱市。已開展類似的法律輔助人員或高級(jí)雇員招聘工作，在參與政府涉法事務(wù)工作中發(fā)揮了積極作用。