導(dǎo)航
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今年以來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府部署要求，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，大力開展安全生產(chǎn)治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。1至6月份，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故62起，死亡68人，同比下降47.5%和26.9%。發(fā)生較大事故4起，死亡15人。未發(fā)生重特大事故。
一、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，提高安全生產(chǎn)治理水平
（一）推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。將雙重預(yù)防機(jī)制作為治本之策，印發(fā)了工作方案，采取專題培訓(xùn)、選樹標(biāo)桿等方式，推薦省級標(biāo)桿企業(yè)23家，確定市級標(biāo)桿企業(yè)218家、縣級標(biāo)桿企業(yè)1182家；推動企業(yè)排查風(fēng)險點(diǎn)16735個，梳理公共領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險592處，逐一落實(shí)了管控措施和監(jiān)管責(zé)任，保證安全風(fēng)險有效管控。堅(jiān)持典型示范，分區(qū)市組織召開現(xiàn)場培訓(xùn)觀摩會，帶動企業(yè)開展對標(biāo)看齊，推動所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、地下礦山企業(yè)，以及冶金、建材、機(jī)械、輕工、紡織、交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒒鹆Πl(fā)電等規(guī)模以上企業(yè)盡快完成建設(shè)任務(wù)；中小微企業(yè)取得切實(shí)進(jìn)展。
（二）狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。以“大快嚴(yán)”集中行動為抓手，緊盯歲末年初和換屆期間等重點(diǎn)時段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，圍繞交通、消防、建筑、危化品、旅游、燃?xì)狻⒎敲旱V山、煙花爆竹、特種設(shè)備、校車等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開展了歲末年初安全生產(chǎn)大檢查、兩輪包區(qū)市“蹲點(diǎn)”執(zhí)法檢查和交叉執(zhí)法、“回頭看”督導(dǎo)檢查，以及百日攻堅(jiān)、危險化學(xué)品安全綜合治理等整治活動，對發(fā)現(xiàn)的各類隱患，做到應(yīng)直接處罰的必罰、逾期整改不到位的必罰。截至6月底，全市累計(jì)督查檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位6.2萬余家次，排查整改各類隱患18.2萬余項(xiàng)，掛牌督辦安全隱患200處；全市安監(jiān)系統(tǒng)立案562起，實(shí)施行政罰款3491.81萬元。加大安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)宣傳力度，通過啟動身邊隱患隨手拍、開展“查隱患、保安全、促發(fā)展”等群眾性活動，鼓勵社區(qū)居民關(guān)注身邊安全、舉報(bào)身邊隱患，受理有效舉報(bào)585件，兌現(xiàn)獎金6700元。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，成立了全市危險化學(xué)品綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，明確了9個方面、37項(xiàng)整治內(nèi)容和78項(xiàng)具體工作任務(wù)，目前已檢查危化品企業(yè)769家，排查整改各類隱患2431項(xiàng)，立案查處24起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓4家，罰款39.5萬元。臨沂“6.5”爆炸著火事故后，立即對9家同類型石化企業(yè)開展了全面排查，并迅速拓展至所有化工危險化學(xué)品企業(yè)。
（三）強(qiáng)化事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格按照“四不放過”原則調(diào)查處理事故，凡結(jié)案事故的調(diào)查報(bào)告，均在市安全監(jiān)管局門戶網(wǎng)站和區(qū)市政府指定網(wǎng)站全文公開。1-6月份，依法調(diào)查較大事故4起、工礦商貿(mào)事故22起，傳喚、拘留、逮捕40人，扣繳經(jīng)濟(jì)問責(zé)資金5400萬元。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提高安全生產(chǎn)保障能力
（一）大力推進(jìn)依法治安。以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，按照明晰職責(zé)、固化制度、填補(bǔ)空白和彰顯操作性的要求，啟動了《青島市安全生產(chǎn)條例》修訂工作。制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”抽查工作實(shí)施細(xì)則》，對“雙隨機(jī)”抽查原則、適用范圍、抽查比例和頻次、抽查程序、抽查要求和抽查結(jié)果等內(nèi)容作了明確規(guī)定。出臺了《法律顧問工作制度》，對安全生產(chǎn)專家管理辦法進(jìn)行完善，為安全生產(chǎn)提供法制保障和智力支持。逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機(jī)制，健全案件移送、信息共享機(jī)制，聯(lián)合開展打非治違專項(xiàng)執(zhí)法等活動。
（二）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。深入開展“歲末年初話安全”宣傳活動，將中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的重要精神、活動、安排及時進(jìn)行宣傳報(bào)道。建立了青島安監(jiān)微平臺、手機(jī)群和“安網(wǎng)”宣傳教育平臺，組織開展了“安全生產(chǎn)月”主題活動26項(xiàng)，培訓(xùn)考核“企業(yè)三項(xiàng)崗位”人員和安全監(jiān)管人員2.7萬余人。加大公開曝光力度，公開曝光違法違規(guī)企業(yè)56家次，自覺接受社會和媒體監(jiān)督。
（三）開展應(yīng)急管理與實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)預(yù)案演練排查銷號，指導(dǎo)5151家企業(yè)完成預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練。加快推動國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援青島基地建設(shè)和化工園區(qū)巨災(zāi)情景構(gòu)建，提升防范和應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險能力。
三、存在的主要問題
總的看，我市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但生產(chǎn)安全事故總量仍較高，特別是較大事故頻發(fā)的勢頭尚未得到有效控制，全民安全意識薄弱、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱的問題仍是當(dāng)前制約安全生產(chǎn)工作的主要因素。突出表現(xiàn)在：
一是主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)主體安全生產(chǎn)意識和責(zé)任意識缺乏，“重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全”傾向較為普遍，安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未真正落實(shí)。特別是一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力不足，規(guī)章制度虛設(shè)，責(zé)任措施不落實(shí)，隱患查改不到位，培訓(xùn)教育缺失，安全投入不夠，設(shè)備安全保障能力低，風(fēng)險管控能力弱。
二是隱患排查治理還不徹底。“三個必須”（管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）落實(shí)不到位，行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)與作用發(fā)揮還不夠，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，存在“想不到、管不到、治理不到”的問題，尤其是地下管網(wǎng)、危險化學(xué)品、道路交通、人員密集場所潛在的風(fēng)險較多，隱患治理難度大，非法違法行為仍然存在。
三是基層安全監(jiān)管力量薄弱。鎮(zhèn)街一級安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不到位，專業(yè)技術(shù)人員和有執(zhí)法資格的人員匱乏，執(zhí)法能力不足，尤其是公車改革后，鎮(zhèn)街安監(jiān)執(zhí)法車輛配備嚴(yán)重不足，直接制約安全執(zhí)法檢查的正常開展，也更加難以適應(yīng)量大面廣的安全監(jiān)管工作要求。加之從事安全生產(chǎn)工作壓力大、追責(zé)重，導(dǎo)致基層安監(jiān)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、工作積極性不高的問題較為突出。
四是社會公眾安全意識有待提升。社會公眾力量的有效參與仍然不足。安全文化建設(shè)的廣泛性和實(shí)際作用有待進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)尚顯薄弱，安全生產(chǎn)社會宣傳力度仍然不強(qiáng)，安全生產(chǎn)新聞宣傳效果有待提升，安全文化建設(shè)不夠扎實(shí)。運(yùn)用群眾路線工作方法、手段推進(jìn)安全生產(chǎn)工作亟待強(qiáng)化。
四、下步重點(diǎn)工作
（一）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。進(jìn)一步修改完善我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見，厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)管理的關(guān)系和職責(zé)，對初步梳理出的49項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，加快推進(jìn)。加快《青島市安全生產(chǎn)條例》修訂工作，在《條例》的內(nèi)容和效力上盡量細(xì)化、力求管用、爭取突破。
（二）全力推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市排查安全隱患防范四類風(fēng)險專項(xiàng)行動視頻會議精神，按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)通則》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)通則》，針對區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域和季節(jié)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)，分析掌握重點(diǎn)單位、重要部位的安全風(fēng)險，逐一研究制定和落實(shí)防控措施，并對重大、較大、一般和較低風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施信息化管理。
（三）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)治理行動。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法處罰和有獎舉報(bào)力度，全力推進(jìn)建筑施工、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、油氣管道、海洋漁業(yè)、特種設(shè)備、校車安全、地鐵、電力和鐵路建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域百日攻堅(jiān)治理行動，嚴(yán)格落實(shí)“兩個必罰”（應(yīng)直接處罰的必罰、逾期整改不到位的必罰）。深入開展“身邊隱患隨手拍”有獎舉報(bào)活動，發(fā)動群眾舉報(bào)各類隱患和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（四）全面開展危險化學(xué)品安全綜合治理。盯緊危險化學(xué)品港口、場站、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，危險化學(xué)品罐區(qū)、倉庫等重點(diǎn)部位，深入開展危險化學(xué)品綜合治理和“大快嚴(yán)”緊急行動。依據(jù)“三評級一評價”結(jié)果，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單，強(qiáng)力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和進(jìn)區(qū)入園，強(qiáng)化化工企業(yè)安全管理，推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。
（五）認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。聚焦改革發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、事故預(yù)防和安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識等內(nèi)容，深入宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作系列決策部署和重要指示精神。深刻吸取近期事故教訓(xùn)，組織制作典型事故警示教育片，開展系列警示教育培訓(xùn)。圍繞容易發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)時間節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化季節(jié)性動向性安全生產(chǎn)預(yù)防預(yù)警宣傳，突出事故原因剖析、事故教訓(xùn)警示，切實(shí)做到一地出事故、全市受教育。
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