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傅毅 興業(yè)銀行青島分行
2016年的全國(guó)兩會(huì)關(guān)于教師的提案把全部的焦點(diǎn)都集中在了關(guān)于代課教師的薪資待遇問(wèn)題上了。在這個(gè)問(wèn)題的背后我們不得不深思：為什么在當(dāng)今各企事業(yè)單位的擴(kuò)招前提下，我們的教師系統(tǒng)卻有了越來(lái)越多的代課教師。
十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的重大步驟，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，其重點(diǎn)難點(diǎn)在于廣大的中國(guó)農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康。而新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是培養(yǎng)人才，就是要培養(yǎng)新型農(nóng)民，而培養(yǎng)新型農(nóng)民主要就靠農(nóng)村教師。但在目前，我們的實(shí)際現(xiàn)狀就是：農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低，只有不斷的提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，才能把我國(guó)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，更好的發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。這對(duì)于我國(guó)大部分農(nóng)村青少年只能接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村教師的作用就更為突出了。
然而，這么重要的職責(zé)崗位中，卻有相當(dāng)大的一部分教師是代課教師。放眼整個(gè)發(fā)展中的青島，經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域齊飛猛進(jìn)的勢(shì)頭之下，我們的廣大的教師隊(duì)伍卻并沒(méi)有相應(yīng)的提高“戰(zhàn)斗力”，這對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，怎么會(huì)不造成嚴(yán)重的影響？膠州、平度、萊西、膠南等縣級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，在我的走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)：每一所學(xué)校都有三個(gè)甚至以上的代課教師任教，有的學(xué)校甚至全校的“三大科”是由代課教師在上課，大部分的臨時(shí)抓缺的代課教師存在專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、教非所學(xué)所占的比例較大，學(xué)歷達(dá)標(biāo)低，人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，整體素質(zhì)參差不齊等等非常嚴(yán)重的問(wèn)題。代課教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化的職后培訓(xùn)，始終“編外”的身份使他們的教學(xué)教研工作的積極性很難提高，成為骨干教師和學(xué)科帶頭人的可能性更是寥寥。試問(wèn)，在這樣的前提下，如何去保證教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
基礎(chǔ)素質(zhì)教育的公平是最基本的公平，它惠及全民，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。既然如此，怎會(huì)讓我們的城市教師體系和農(nóng)村教師體系存在如此大的差異呢，這又怎么能推進(jìn)教育的均衡發(fā)展呢。雖然教育部早就明文規(guī)定清退和取消代課教師，但是始終禁而不止的根本原因就是，教育發(fā)展對(duì)教師資源的剛性需求與政府提供的師資有效供給之間的矛盾長(zhǎng)期存在。這表現(xiàn)在財(cái)政與編制兩個(gè)方面的問(wèn)題，具體而言，地方政府在教師供給上存在缺編難補(bǔ)、空編不補(bǔ)、有編亂補(bǔ)的問(wèn)題，致使農(nóng)村代課教師的問(wèn)題始終難以根治。
從國(guó)家制度的層面上來(lái)講，教師隊(duì)伍建設(shè)的主要責(zé)任方是地方政府，尤其是縣級(jí)政府。因此，調(diào)整財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，由地方政府給予縣級(jí)政府在教師隊(duì)伍建設(shè)上提供適量支持。解決地方政府因財(cái)政困難或者社會(huì)關(guān)系復(fù)雜等因素造成的教師隊(duì)伍缺編難補(bǔ)的問(wèn)題。對(duì)于缺編較多，很難一次性補(bǔ)齊的地區(qū)，存在一定數(shù)目的代課教師是體質(zhì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。所以正視現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)代課教師的歷史貢獻(xiàn)，將其納入師資管理范圍，創(chuàng)新教師管理機(jī)制，規(guī)范代課教師管理，出臺(tái)實(shí)施有效的對(duì)策解決農(nóng)村中小學(xué)代課教師的問(wèn)題。結(jié)合各縣級(jí)的地方特色和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，可以借鑒西方中小學(xué)的教師聘任模式，用優(yōu)厚的薪資待遇選拔優(yōu)秀的、高素質(zhì)的代課教師。
2016年青島市是增加二胎生育人口5萬(wàn)人，據(jù)估算2016年到2022年連續(xù)六年每年都會(huì)持續(xù)增加，按照平時(shí)青島每年新增人口在5萬(wàn)人，突然井噴式每年增加了5萬(wàn)人，三年后的幼兒園、六年后的小學(xué)、十二年后的中學(xué)都將迎來(lái)教師和學(xué)校的壓力，為了迎接壓力和提前預(yù)防，請(qǐng)結(jié)合目前的教師編制合理補(bǔ)充正式教師編制的配置。
在構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的背景之下，教師教育的改革與發(fā)展再度成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們要從理論與政策層面上更加廣泛、更加深入地思考推動(dòng)教師教育快速、健康、和諧發(fā)展的方式和方法，為教師的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)建更好的外部環(huán)境。
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