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一、2011年工作情況
2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市城管執(zhí)法局圍繞中心，關(guān)注民生，服務(wù)大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以世界眼光謀劃城市發(fā)展，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)城市管理實(shí)踐，以本土優(yōu)勢(shì)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，全市各級(jí)城管執(zhí)法部門履職盡責(zé)，以“視覺(jué)污染”整治為突破口，以加強(qiáng)城市管理、優(yōu)化環(huán)境秩序?yàn)橹骶€，以推動(dòng)城市發(fā)展、提升城市形象為目標(biāo)，采取有力措施，切實(shí)解決了大量城市管理中涉及群眾利益的突出問(wèn)題，建立并固化了一系列長(zhǎng)效管理機(jī)制，圓滿完成了年度工作目標(biāo)任務(wù)。
（一）回應(yīng)群眾訴求，消除視覺(jué)污染，做市容環(huán)境整治的排頭兵。
今年以來(lái)，我局按照市委、市政府統(tǒng)一部署，快速反應(yīng)，迅速行動(dòng)，積極作為，調(diào)配精干力量，全力投入“創(chuàng)建文明城 迎辦世園會(huì) 大干200天市容環(huán)境十大整治行動(dòng)”，牽頭組織開(kāi)展了以戶外廣告整治、門頭牌匾規(guī)范、占路亭體清理、違法建筑治理為主要內(nèi)容的“視覺(jué)污染”整治集中行動(dòng)，積極參與了其它八項(xiàng)整治行動(dòng)，并在“一五一六”示范區(qū)整治中牽頭開(kāi)展了第二小環(huán)整治工作，取得顯著成效。
1、“攻堅(jiān)克難”整治戶外廣告。集中拆除違法違規(guī)戶外廣告，還廣大市民一個(gè)潔凈有序的城市空間秩序，是今年城管執(zhí)法部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我局先后組織開(kāi)展了“集中拆除周”和“集中清除月”活動(dòng)，由點(diǎn)及面，集中清理市區(qū)內(nèi)違法違規(guī)設(shè)置的戶外廣告。重點(diǎn)組織對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的萊陽(yáng)路8號(hào)電子顯示屏、太平角區(qū)域巨型板式廣告、匯泉廣場(chǎng)高炮廣告以及東西快速路跨街龍門、橋體、樓頂?shù)葢敉鈴V告進(jìn)行了拆除。一年來(lái)，市區(qū)拆除各類違法戶外廣告4萬(wàn)余處，61.3萬(wàn)平方米，其中，拆除高炮廣告9萬(wàn)平方米，橋體廣告3.3萬(wàn)平方米，跨街龍門廣告1.4萬(wàn)平方米，拆除標(biāo)識(shí)立牌604塊，其中，市城管執(zhí)法局直接組織拆除“八路一線”范圍戶外廣告6700余處、10.2萬(wàn)平方米，違法違規(guī)戶外廣告已基本清理完畢，全市整體視覺(jué)環(huán)境發(fā)生了根本性改觀。同時(shí)，立足“打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、建長(zhǎng)效”，及時(shí)建立戶外廣告長(zhǎng)效管理機(jī)制。編制了青島市戶外廣告規(guī)劃，制定出臺(tái)了《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）》、《青島市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》以及《青島市戶外廣告招標(biāo)拍賣辦法》等配套辦法，構(gòu)建了制度健全、規(guī)劃明確、審批便捷、監(jiān)管有力、透明高效的城市空間環(huán)境管理新機(jī)制。會(huì)同相關(guān)部門編制了《青島市高速公路范圍非公路標(biāo)志設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃》，為疏導(dǎo)處置城區(qū)戶外廣告提供了新的載體和空間。
2、“傾聽(tīng)民意”整治違法建設(shè)。違法建設(shè)問(wèn)題是城市管理的“頑癥”，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。一年來(lái)，我局注重傾聽(tīng)民意，善于匯聚民智，加大了對(duì)違法建設(shè)特別是群眾反映突出違法建設(shè)的查處力度，開(kāi)展了“集中清違月”活動(dòng)，全市共拆除各類違法建筑63.8萬(wàn)平方米。期間，會(huì)同市南區(qū)政府等部門，全面排查、科學(xué)調(diào)度、多措并舉，重點(diǎn)組織開(kāi)展了對(duì)八大關(guān)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)（含太平角、匯泉灣）內(nèi)違法建設(shè)的整治行動(dòng)，拆除違法建筑497處、10476平方米，八大關(guān)獨(dú)特的迷人風(fēng)貌將再次展現(xiàn)在世人面前。與此同時(shí)，拆違工作堅(jiān)持以人為本，依法行政，在具體工作實(shí)踐中始終堅(jiān)持“是不是違法建筑由法律界定，拆不拆由居民議事會(huì)確定”，避免一拆了之，同時(shí)做好后續(xù)環(huán)境改善，熱情服務(wù)群眾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。10月23日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》專門對(duì)我市城管執(zhí)法部門和諧拆違工作進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。管理制度立足長(zhǎng)效，研究制定了《關(guān)于查處和清理違法建設(shè)長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》等措施辦法，為依法和諧拆違提供制度保障。
3、“科學(xué)規(guī)劃”整治占路亭體。按照先易后難、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，組織各區(qū)開(kāi)展了摸底排查、集中清理、規(guī)劃編制等工作。積極探索建立市區(qū)亭體長(zhǎng)效管理機(jī)制，在全國(guó)率先編制了《市區(qū)亭體規(guī)劃與導(dǎo)則》和《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)亭體管理的意見(jiàn)》，開(kāi)展了亭體設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)收到的150余份參賽作品，邀請(qǐng)專家評(píng)審，使亭體設(shè)置更為合理，管理更加規(guī)范、制度更加嚴(yán)謹(jǐn)、樣式更具特色，在亭體性質(zhì)、審批手續(xù)、管理要求等方面對(duì)市區(qū)亭體設(shè)施進(jìn)行了規(guī)范，為下一步亭體有序?qū)徟涂茖W(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。目前，共拆除破舊、超期或閑置不用亭體222處，部分城區(qū)主干道的違法亭體已基本清理完畢。
4、“精致簡(jiǎn)約”整治門頭牌匾。牽頭制定了《青島市門頭招牌整治考核評(píng)比及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，指導(dǎo)各區(qū)市有序開(kāi)展相關(guān)工作。嚴(yán)格按照“先規(guī)劃、再施工，先設(shè)計(jì)、再整治”的要求，注重發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各區(qū)制定轄區(qū)門頭牌匾整治規(guī)劃，目前市區(qū)部分路段規(guī)劃已編制完成。一年來(lái)，全市共整治門頭牌匾約29萬(wàn)平方米。
（二）加強(qiáng)城管執(zhí)法，解決突出問(wèn)題，做文明城市創(chuàng)建的主力軍。
充分發(fā)揮數(shù)字化城管的作用，進(jìn)一步落實(shí)城市管理責(zé)任，強(qiáng)化城管執(zhí)法專項(xiàng)整治，解決影響市容環(huán)境的突出問(wèn)題，為市民努力營(yíng)造良好城市環(huán)境。
1、注重破解難題，環(huán)境秩序管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
針對(duì)創(chuàng)城測(cè)評(píng)要求，啟動(dòng)了巡查督導(dǎo)制度，成立7個(gè)工作督導(dǎo)組，對(duì)全市所有測(cè)評(píng)備檢區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)處置發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)市民反映突出問(wèn)題實(shí)施了專項(xiàng)整治。一是開(kāi)展占路經(jīng)營(yíng)和露天燒烤整治。通過(guò)劃分嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和疏導(dǎo)區(qū)，對(duì)占路燒烤實(shí)施分類整治。自8月1日起，在市區(qū)范圍內(nèi)集中開(kāi)展了非法占用公共場(chǎng)所露天燒烤專項(xiàng)整治，并組織開(kāi)展了多次夜間集中整治行動(dòng)，查處違法行為310余處、依法取締非法燒烤攤點(diǎn)241處。全年共查處占路經(jīng)營(yíng)行為19萬(wàn)余處次，處罰3.5萬(wàn)余起。二是實(shí)施人行道亂停車整治。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法、施劃停車泊位、增設(shè)物防設(shè)施，有效解決人行道停車問(wèn)題。創(chuàng)城期間，與公安交警建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同查處違法停車行為，取得明顯成效。全年共查處人行道亂停車10萬(wàn)余處次，處罰1.4萬(wàn)余起。三是組織亂貼亂畫(huà)廣告治理。在加大對(duì)亂貼亂畫(huà)行為查處力度的同時(shí)，借鑒外地服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)和治理措施，不斷提高管理水平，形成了及時(shí)清除、依法查處、規(guī)范疏導(dǎo)的“三位一體”管理模式。全年共清理亂貼亂畫(huà)廣告53萬(wàn)余處，處罰7000余起。此外，會(huì)同相關(guān)部門，共同開(kāi)展了校園周邊環(huán)境整治，全年查處校園周邊無(wú)照商販、占路經(jīng)營(yíng)行為6.8萬(wàn)余處次，處罰2600余起。
2、注重科技助力，數(shù)字化城管功能得到高效發(fā)揮。
高效發(fā)揮數(shù)字化城管快捷精確的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決各類城市管理問(wèn)題。一是整合數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)資源。與數(shù)字化城管相關(guān)的33個(gè)單位完成了系統(tǒng)對(duì)接并運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了資源整合共享。二是加快數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)建設(shè)。在市南、市北、四方、李滄四區(qū)建成并運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了城陽(yáng)、嶗山、黃島區(qū)和五市數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)技術(shù)性指導(dǎo)意見(jiàn)，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)數(shù)字化監(jiān)督指揮系統(tǒng)建設(shè)。三是強(qiáng)化監(jiān)督功能。修訂考核辦法，完善考核監(jiān)督體系，進(jìn)一步理順了市級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)與相關(guān)部門及市內(nèi)四區(qū)工作機(jī)制。今年以來(lái)，全市數(shù)字化城管案件立案371210件，結(jié)案342312件，結(jié)案率92%。
3、注重責(zé)任落實(shí)，環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)得到全面推行。
為切實(shí)落實(shí)城市管理責(zé)任，調(diào)動(dòng)基層和社會(huì)各界參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》要求，積極推行市容環(huán)境與衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。目前，市區(qū)80%以上的社區(qū)建立了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。部分街區(qū)結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新、豐富責(zé)任區(qū)制度內(nèi)容，建立了“兩級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制和“百米單元網(wǎng)格管理法”工作機(jī)制，形成“塊塊有人管，事事有人辦，結(jié)果有考核，考核有獎(jiǎng)懲”的城市管理機(jī)制。
（三）完善工作措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制，做創(chuàng)新社會(huì)管理的踐行者。
堅(jiān)持執(zhí)法為民，廣納社情民意，不斷強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映突出問(wèn)題。
1、隊(duì)伍建設(shè)夯基礎(chǔ)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
在全系統(tǒng)開(kāi)展了“城管先鋒”評(píng)選活動(dòng)，掀起“比服務(wù)，比質(zhì)量，比貢獻(xiàn)”的熱潮，評(píng)選出16名業(yè)績(jī)突出、素質(zhì)過(guò)硬的“城管先鋒”代表。組織開(kāi)展“我是城管先鋒我承諾”、“創(chuàng)城志愿服務(wù)活動(dòng)”、“城管先鋒在行動(dòng)”等活動(dòng)，充分展現(xiàn)城管執(zhí)法人員在城市管理和環(huán)境保障中的突擊隊(duì)作用。開(kāi)展中隊(duì)達(dá)標(biāo)和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)糾察月活動(dòng)，對(duì)各區(qū)市城管執(zhí)法隊(duì)伍的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法情況、執(zhí)法車輛的車容車貌及規(guī)范使用管理情況、基層中隊(duì)的夜間備勤值班等情況進(jìn)行了檢查。對(duì)全市城管執(zhí)法人員的執(zhí)法號(hào)和胸牌號(hào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。擬定了《關(guān)于加強(qiáng)城管協(xié)勤員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《協(xié)勤員制式服裝及其標(biāo)志管理規(guī)定》等，組織對(duì)新錄用協(xié)管隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)人員管理。
2、制度創(chuàng)新促長(zhǎng)效，促進(jìn)依法行政。
按照中央關(guān)于加快社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，在城市管理方面積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，促進(jìn)依法行政。一是增強(qiáng)管理工作透明度，深入推進(jìn)市容環(huán)境整治。以市政府的名義下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“視覺(jué)污染”整治集中行動(dòng)的通告》、《關(guān)于對(duì)非法占用公共場(chǎng)所露天燒烤行為進(jìn)行專項(xiàng)整治的通告》和《關(guān)于對(duì)市區(qū)占路亭體等設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)整治的通告》，積極動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、理解和支持市容環(huán)境整治。二是城市管理重心下移，加快社區(qū)城管工作站建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)基層參與城市管理的積極性，大力推行社區(qū)城管工作站，并在各區(qū)選擇基礎(chǔ)較好的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全力推進(jìn)社區(qū)城管工作站建設(shè)，夯實(shí)城市管理基層組織基礎(chǔ)。目前，已有50%的社區(qū)建立了城管工作站，有效促進(jìn)了難點(diǎn)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是完善城管執(zhí)法網(wǎng)上辦案運(yùn)行機(jī)制。按照政務(wù)公開(kāi)工作要求，在進(jìn)一步細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，在城管執(zhí)法系統(tǒng)推廣應(yīng)用“城管執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)”，確保案件辦理公開(kāi)透明。今年以來(lái)，我局查辦的197起案件，均納入系統(tǒng)管理，未發(fā)生錯(cuò)案。此外，探索建立占路攤點(diǎn)長(zhǎng)效管理辦法，擬定了《青島市城市便民攤點(diǎn)群設(shè)置與管理辦法》，倡導(dǎo)疏堵結(jié)合，堅(jiān)持便民與服務(wù)相統(tǒng)一，規(guī)范占路經(jīng)營(yíng)行為。
3、關(guān)注民情解民憂，助推和諧城管。
堅(jiān)持網(wǎng)上察民情、網(wǎng)下解民憂，切實(shí)把解決群眾的意見(jiàn)建議作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高為民服務(wù)水平的基點(diǎn)，貫穿城管執(zhí)法工作全過(guò)程。今年以來(lái)，參加行風(fēng)在線、民生在線、網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政活動(dòng)11次，累計(jì)受理建議意見(jiàn)4487件。其中，在年中“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”活動(dòng)中，共收到意見(jiàn)建議322件，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)156件，占問(wèn)題總數(shù)的48.4%。在參與活動(dòng)過(guò)程中，我局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排，第一時(shí)間對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出反應(yīng)和處置，并及時(shí)溝通群眾，贏得工作理解與支持，并對(duì)存在共性的問(wèn)題組織專題調(diào)研，集中辦理反饋，確保群眾滿意。
二、當(dāng)前工作存在的主要問(wèn)題
回顧一年來(lái)的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在城市管理工作中，還存在一些問(wèn)題與不足，與群眾的期待存在差距。主要體現(xiàn)在：
隊(duì)伍管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不文明、不公正等現(xiàn)象仍有發(fā)生，甚至存在選擇性執(zhí)法及執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題。
城市管理中部分熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題在一定程度上存在，燒烤擾民、占路經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、人行道亂停車等現(xiàn)象仍然存在，在某些區(qū)域還具有一定的普遍性。
針對(duì)群眾投訴的問(wèn)題，基層城管執(zhí)法部門在快速反應(yīng)、解決實(shí)效上需進(jìn)一步強(qiáng)化和提高，在問(wèn)題辦理的質(zhì)量和效果上需要更扎實(shí)、更經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)。
三、今后工作打算
2012年，我們將迎來(lái)黨的十八大勝利召開(kāi)，我市世園會(huì)籌備工作將進(jìn)入關(guān)鍵一年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市城管執(zhí)法工作將進(jìn)一步深化“科學(xué)發(fā)展、為民執(zhí)法、和諧城管”理念，繼續(xù)大力開(kāi)展市容環(huán)境整治活動(dòng)，深入推進(jìn)“視覺(jué)污染”集中整治行動(dòng)，突出抓好戶外廣告整改提升、門頭牌匾整治規(guī)范、占路亭體治理和違法建筑清理及市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工作；集中開(kāi)展停車秩序、占路經(jīng)營(yíng)、市政公用和園林綠化四個(gè)專項(xiàng)整治；以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展基層城管執(zhí)法中隊(duì)達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)、競(jìng)賽等活動(dòng)；推進(jìn)城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法為民服務(wù)水平，在建設(shè)宜居青島、打造幸福城市的進(jìn)程中邁出新步伐、再創(chuàng)新佳績(jī)。
懇請(qǐng)廣大市民一如既往的關(guān)注和支持我們的工作，并給予監(jiān)督指導(dǎo)。
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