目 錄
1．總則
2．預(yù)案的啟動(dòng)
3．組織指揮體系及職責(zé)
4．干旱災(zāi)害等級(jí)劃分
5．送水工作實(shí)施步驟
6．抗旱救災(zāi)工作要求
7．附則
8．附件
1．總則
1.1編制目的
為規(guī)范全市抗旱應(yīng)急處置工作，提高重大旱災(zāi)緊急處置能力，迅速、高效、有序地開展抗旱行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《城市供水條例》、《山東省水資源管理?xiàng)l例》、《山東省取水許可管理辦法》、《青島市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉若干規(guī)定》、《青島市取水許可制度實(shí)施辦法》、《青島市城市供水條例》、《青島市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《青島市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村供水工程管理辦法》以及國家有關(guān)抗旱工作的方針、政策，編制本預(yù)案。
1.3適應(yīng)范圍
本預(yù)案適應(yīng)于全市范圍內(nèi)干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，堅(jiān)持由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大限度地滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水，實(shí)行水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
1.4.2政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
1.4.3部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
1.4.4依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。
1.4.5 旱情緊急時(shí)期，全市實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理，各用水單位和城鄉(xiāng)居民應(yīng)采取各種節(jié)水措施，盡量壓縮用水計(jì)劃，千方百計(jì)降低用水量。
1.4.6抗旱用水按照先地表水后地下水，先客水后主水和多水源多目標(biāo)的原則進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度。對(duì)主要城市供水水源地實(shí)行水資源調(diào)度令制度。
1.4.7市與各區(qū)（市）按照城市供水水源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案的要求，搞好應(yīng)急水源工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，必要時(shí)適當(dāng)開采地下戰(zhàn)略儲(chǔ)備用水。
1.4.8鎮(zhèn)、村要積極開辟新水源，實(shí)行限時(shí)、限量和分片、定點(diǎn)供水，對(duì)嚴(yán)重缺水并影響村民正常生活的村莊，各級(jí)政府要統(tǒng)一組織送水，確保人畜吃水不出問題。當(dāng)?shù)亟M織送水確有困難的，要及時(shí)報(bào)上一級(jí)政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由上一級(jí)政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織送水。
1.4.9災(zāi)害救助堅(jiān)持依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持的方針。
1.4.10各級(jí)政府應(yīng)將抗旱救災(zāi)工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備救災(zāi)資金和物資，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，組織有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和廣大干部、群眾，發(fā)揮解放軍、武警、公安干警等的突擊作用，共同做好抗旱救災(zāi)工作。
1.4.11抗旱工作各類信息實(shí)行共享。
2．預(yù)案的啟動(dòng)
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案：
（1）全市范圍發(fā)生嚴(yán)重干旱；
（2）一個(gè)以上區(qū)（市）發(fā)生特大干旱；
（3）城市供水水源嚴(yán)重短缺。
3．組織指揮體系及職責(zé)
青島市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的抗旱救災(zāi)和應(yīng)急處置工作；在市防指的統(tǒng)一指揮下，市建委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市抗旱救災(zāi)和應(yīng)急處置工作；有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)的抗旱救災(zāi)和應(yīng)急處置工作；各級(jí)政府防汛抗旱機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的抗旱救災(zāi)和應(yīng)急處置工作。針對(duì)重大旱災(zāi)，可組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。
3.1市防汛抗旱指揮部
市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的抗旱救災(zāi)和應(yīng)急處置工作，辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)在市水利局，承辦市防指的日常工作。。
3.2市防指職責(zé)
按照國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、山東省人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）和市政府的指示，統(tǒng)一指揮全市的防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)發(fā)布本市的汛、旱、災(zāi)情通告；負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資的計(jì)劃、管理和調(diào)度。
3.3市防指組織機(jī)構(gòu)
市防指由市人民政府市長任指揮，分管副市長任常務(wù)副指揮，分管城建的副市長、市農(nóng)委主任、市水利局局長、海軍北海艦隊(duì)司令部分管副參謀長、青島警備區(qū)分管副司令員任副指揮，市水利局分管副局長任秘書長，市委宣傳部、市政府辦公廳、市發(fā)改委、農(nóng)委、建委、交通委、經(jīng)貿(mào)委、水利局、氣象局、海洋與漁業(yè)局、民政局、財(cái)政局、市政公用局、國土資源房管局、人事局、公安局、衛(wèi)生局、地震局、教育局、信息產(chǎn)業(yè)局、廣播電視局、林業(yè)局（城市園林局）、農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局、青島市通信管理局、中國網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司青島市分公司、山東移動(dòng)通信公司青島分公司、濟(jì)南鐵路局青島辦事處、青島交運(yùn)集團(tuán)、青島供電公司、國家海洋局北海分局、中石化山東青島分公司、中國人民保險(xiǎn)公司青島分公司、省引黃濟(jì)青工程管理局青島分局、山東青島水文局、海軍北海艦隊(duì)、青島警備區(qū)、武警青島支隊(duì)等部門和單位為成員單位，其分管負(fù)責(zé)人為成員。
3.4市防辦職責(zé)
市防辦是市防指的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承辦市防指的日常工作。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)防汛抗旱工作的法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略；掌握防汛抗旱信息，研究防汛抗旱工作對(duì)策，組織、協(xié)調(diào)全市的防汛抗旱工作；統(tǒng)一調(diào)控、科學(xué)調(diào)度全市水利設(shè)施的水量；監(jiān)督、指導(dǎo)各區(qū)市的防汛抗旱工作。
3.5市防指成員單位職責(zé)
市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)把握全市抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好抗旱新聞宣傳報(bào)道工作。
市政府辦公廳負(fù)責(zé)檢查各有關(guān)部門、單位抗旱措施的落實(shí)情況；全面了解旱情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，協(xié)調(diào)落實(shí)吃水困難地區(qū)的送水車輛；組織有關(guān)部門成立由部門主要負(fù)責(zé)人為組長，有關(guān)技術(shù)人員為成員的抗旱救災(zāi)工作組，加強(qiáng)抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)全市抗旱重大事件的協(xié)調(diào)工作。
市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)自救和農(nóng)田抗旱工作，盡量減少農(nóng)作物損失；負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救技術(shù)指導(dǎo)工作，做好適期農(nóng)作物種苗調(diào)劑和農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)指導(dǎo)以及病蟲害防治工作。
市水利局負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一調(diào)度和分配,及時(shí)掌握旱情、災(zāi)情動(dòng)態(tài)，上報(bào)水情、雨情及農(nóng)村人畜吃水困難情況,指導(dǎo)科學(xué)用水、計(jì)劃用水。
市交通委負(fù)責(zé)開辟綠色通道，及時(shí)組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施，保證運(yùn)輸抗旱救災(zāi)物資的交通路線暢通。
市供電公司負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、大中型水庫、河道的照明用電及閘門起閉電源設(shè)備進(jìn)行檢查維修，盡量保證使用雙回路電源，確保抗旱救災(zāi)用電正常。
市民政局負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)做好因受災(zāi)出現(xiàn)的困難戶的救助工作。組織災(zāi)情評(píng)估，匯總災(zāi)情并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，積極爭取救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。
市市政公用局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施城市供水應(yīng)急預(yù)案，確保市區(qū)正常供水。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好水源衛(wèi)生監(jiān)測(cè)及疫病的預(yù)防、預(yù)報(bào)工作，排查疫源，防止傳染病大范圍流行。
市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)重要商品市場(chǎng)的監(jiān)控，負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)重要救災(zāi)物資、重要商品的供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)即墨、膠州、膠南、平度、萊西市及嶗山、城陽、黃島區(qū)解決重要救災(zāi)物資、重要商品的供應(yīng)；協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)各單位的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。重要救災(zāi)物資、重要商品的運(yùn)輸車輛由市防指統(tǒng)一調(diào)配，災(zāi)后對(duì)使用的救災(zāi)物資由各單位統(tǒng)計(jì)上報(bào)，市防指協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)資金。
市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)好災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
市地震局負(fù)責(zé)全市地震預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)向市防指報(bào)告地震預(yù)報(bào)預(yù)警情況。
市發(fā)改委、農(nóng)委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)廣開信息渠道，多渠道幫助農(nóng)民增加收入，及時(shí)聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，力爭使農(nóng)民在大災(zāi)之年不減收。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)款項(xiàng)的籌措工作。
市林業(yè)局（城市園林局）負(fù)責(zé)做好山林防火工作。
中石化山東青島分公司負(fù)責(zé)抗旱用油的供應(yīng)工作。
市直各幫扶單位要加大抗旱救災(zāi)幫扶力度，重點(diǎn)圍繞人畜吃水、增產(chǎn)增收等進(jìn)行幫扶。
4．干旱災(zāi)害等級(jí)劃分
旱災(zāi)按干旱造成的危害程度劃分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大旱和城市（輕度、中度、重度、極度）干旱。
4.1輕度干旱
受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時(shí)性飲水困難的人口占所在地區(qū)人口的比例在20%以下。
4.2中度干旱
受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在31%—50%；以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時(shí)性飲水困難的人口占所在地區(qū)人口的比例在21%—40%。
4.3嚴(yán)重干旱
受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在51%—80%；以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時(shí)性飲水困難的人口占所在地區(qū)人口的比例在41%—60%。
4.4特大旱
受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時(shí)性飲水困難的人口所在地區(qū)人口的比例高于60%。
4.5城市干旱
因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實(shí)際供水能力低于正常需求，城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。
4.6城市輕度干旱
因旱城市供水量比正常需求量低5%—10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。
4.7城市中度干旱
因旱城市供水量比正常日用水量低10%—20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。
4.8城市重度干旱
因旱城市供水量比正常日用水量低20%—30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。
4.9城市極度干旱
因旱城市供水量比正常日用水量低30%，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面或發(fā)生供水危機(jī)，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。
5．送水工作實(shí)施步驟
5.1市防指組織摸清農(nóng)村人畜吃水困難的詳細(xì)情況，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
5.2市政府辦公廳根據(jù)災(zāi)情，提出安排車輛送水方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
5.3送水車輛按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分期派遣，重點(diǎn)支援，無償服務(wù)”的原則，首先解決需遠(yuǎn)距離取水的缺水困難村莊。
5.4送水車輛以行業(yè)為單位抽調(diào)，由市政府辦公廳統(tǒng)一安排。
5.5出車單位和部門自行負(fù)擔(dān)燃油費(fèi)用及相關(guān)工作人員的生活費(fèi)用。
5.6農(nóng)業(yè)抗旱要積極挖潛，廣泛開辟小水源，充分利用各種零星水源和抗旱機(jī)具，確保高效經(jīng)濟(jì)作物的灌溉用水。
6．抗旱救災(zāi)工作要求
6.1民政部門應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、交通、通信、電力、經(jīng)貿(mào)、海洋與漁業(yè)等部門綜合分析、會(huì)商、核定災(zāi)情，及時(shí)報(bào)市防指。
6.2根據(jù)抗旱救災(zāi)的需要，市政府應(yīng)及時(shí)撥出專款用于抗旱救災(zāi)。
6.3市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、民政等部門應(yīng)及時(shí)向省、中央等上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告旱災(zāi)情況，爭取上級(jí)的支持。
6.4為確保抗旱救災(zāi)工作指揮無誤，村、鎮(zhèn)、區(qū)（市）應(yīng)嚴(yán)格遵守災(zāi)情逐級(jí)上報(bào)制度，保證與市防指的聯(lián)絡(luò)暢通, 及時(shí)將受災(zāi)情況和救災(zāi)進(jìn)展情況報(bào)市防指。
7．附則
7.1名詞術(shù)語定義
7.1.1抗旱預(yù)案
抗旱預(yù)案是在現(xiàn)有工程設(shè)施和抗旱能力條件下，針對(duì)不同等級(jí)、程度的干旱，預(yù)先制定的對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮決策的依據(jù)。
7.1.2抗旱服務(wù)組織
抗旱服務(wù)組織是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級(jí)水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。政府支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的抗旱社會(huì)化服務(wù)組織。
7.1.3 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理。市防辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、專家每3年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次，視情況變化作出相應(yīng)修改，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和人事部門聯(lián)合表彰；對(duì)在抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，依法按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)在抗旱工作中玩忽職守，造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.4預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)解釋。
7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。《青島市抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（青政發(fā)〔2003〕19號(hào)）同時(shí)廢止。
8．附件
8.1青島市人民政府防汛抗旱指揮部組織體系結(jié)構(gòu)圖
附件一：
青島市人民政府防汛抗旱指揮部組織體系結(jié)構(gòu)圖
市委宣傳部 市政府辦公廳
市發(fā)改委 市經(jīng)貿(mào)委
市建委 市交通委
市農(nóng)委 市水利局
市氣象局 市民政局
市財(cái)政局 市安監(jiān)局
市人事局 市農(nóng)機(jī)局
市公安局 市衛(wèi)生局
市地震局 市旅游局
市林業(yè)局 市廣播電視局
市教育局 市市政公用局
青島水文局 市通信管理局
青島供電公司 青島交運(yùn)集團(tuán)
青島警備區(qū) 市信息產(chǎn)業(yè)局
海軍北海艦隊(duì)
武警青島支隊(duì)
市海洋與漁業(yè)局
市國土資源房管局
國家海洋局北海分局
中石化山東青島分公司
濟(jì)南鐵路局青島鐵路辦事處
山東移動(dòng)通信公司青島分公司
省引黃濟(jì)青工程管理局青島分局
中國網(wǎng)通（集團(tuán)）公司青島分公司
中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司青島市分公司
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