導(dǎo)航
目 錄
1 總則------------------------------------------------（3）
1.1 目的和依據(jù)----------------------------------------（3）
1.2 適用范圍------------------------------------------（3）
1.3 基本原則 -----------------------------------------（4）
2 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)----------------------------------（5）
2.1 組織機(jī)構(gòu)------------------------------------------（5）
2.2 工作職責(zé)------------------------------------------（5）
3 預(yù)警發(fā)布--------------------------------------------（6）
4 救援機(jī)制--------------------------------------------（6）
4.1 突發(fā)公共事件等級及分級響應(yīng)------------------------（6）
4.2 突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序------（7）
4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援處置程序------------------（7）
4.4 突發(fā)社會安全事件應(yīng)急救援處置程序------------------（9）
4.5 國（境）外發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)急救援處置程序------------（9）
5 信息報(bào)告--------------------------------------------（9）
6 應(yīng)急保障和演練--------------------------------------（10）
7 相關(guān)要求--------------------------------------------（10）
附件1：青島市旅游突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單---------（12）
附件2：突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄-------（13）
附件3：青島市委、市政府相關(guān)部門值班電話---------------（14）
1 總則
1.1 目的和依據(jù)
1.1.1 為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命安全，維護(hù)青島市旅游形象，制定本預(yù)案。在實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)進(jìn)行處置。
1.1.2 制定依據(jù)
（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
（2）《中華人民共和國傳染病防治法》
（3）《旅行社管理?xiàng)l例》
（4）《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》
（5）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》
（6）《旅游安全管理暫行辦法》
（7）《中國公民出國旅游管理辦法》
（8）《山東省旅游條例》
（9）《青島市旅游管理?xiàng)l例》
（10）《國家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》
（11）《青島市公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
（12）《青島市旅游安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》
1.2 適用范圍
1.2.1 本預(yù)案適用于青島市處置旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。
1.2.2 旅游突發(fā)公共事件的范圍
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致游客重大傷亡的事件，包括：臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、山洪等氣象災(zāi)害；山體滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)害；重大旅游交通事故等。
（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響游客健康的事件等。
（3）突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故。包括：發(fā)生海外游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成游客重大傷亡的突發(fā)事件，在景（區(qū)）點(diǎn)因?yàn)樵O(shè)施問題所引發(fā)的游客傷亡事件。
1.3 基本原則
（1）以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援和救助。
（2）屬地救護(hù)，就近處置。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級旅游行政管理部門在行政區(qū)域管理范圍之內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援工作，調(diào)動一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
（3）及時報(bào)告，信息暢通。各區(qū)市旅游行政管理部門在接到有關(guān)事件的救援報(bào)告后，要在第一時間內(nèi)，立即向市旅游局報(bào)告和區(qū)市政府報(bào)告；市旅游局接到救援報(bào)告后，要立即向市政府和省旅游局報(bào)告，并積極協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行救援，做好善后工作。
2 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
（1）市旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為市旅游局局長，副組長為市旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)及其他局領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為市旅游局機(jī)關(guān)各處室及事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局行業(yè)管理處，行業(yè)管理處處長為辦公室主任，行業(yè)管理處副處長為辦公室副主任。
（2）各區(qū)市旅游行政管理部門分別設(shè)立旅游突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和相關(guān)的協(xié)調(diào)處理工作。
2.2 工作職責(zé)
（1）青島市旅游局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門處理全市性的重大旅游突發(fā)事件。
（2）市旅游局突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)監(jiān)督全市旅游突發(fā)公共事件的預(yù)防措施落實(shí)情況，對各種信息進(jìn)行匯總分析，并上報(bào)市政府；在接到領(lǐng)導(dǎo)小組啟動預(yù)案的指令后，辦公室要立刻進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，堅(jiān)持24小時雙人值班，并要由領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶班；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、傳遞和通報(bào)，執(zhí)行和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦具體業(yè)務(wù)工作。
（3）各區(qū)市旅游行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督所屬地區(qū)旅游企業(yè)落實(shí)有關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)防措施；及時收集和上報(bào)本地區(qū)有關(guān)危及旅游者安全的信息。各區(qū)市發(fā)生突發(fā)事件時，在區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施救援；及時向市旅游局和有關(guān)部門報(bào)告救援信息。
3 預(yù)警發(fā)布
3.1 青島旅游警示信息由青島市旅游局發(fā)布。
3.2 市旅游局根據(jù)旅游企業(yè)、相關(guān)部門提供的情況和各區(qū)市旅游行政管理部門上報(bào)的信息，通過青島旅游政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)信息短信發(fā)布系統(tǒng)等新聞媒體，適時向發(fā)布旅游警告或警示。
4 救援機(jī)制
4.1 旅游突發(fā)公共事件等級及響應(yīng)
4.1.1 旅游突發(fā)公共事件按照旅游者的傷亡程度分為重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）和一般（Ⅲ級）三個等級。
(1)重大（Ⅰ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡；一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。
(2)較大（Ⅱ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡；一次造成20至49人嚴(yán)重食物中毒或有1至4人以上死亡的。
(3)一般（Ⅲ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷或一次造成1至19人嚴(yán)重食物中毒的。
4.1.2 分級相應(yīng)
當(dāng)發(fā)生重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）突發(fā)事件時，市旅游局立即啟動應(yīng)急預(yù)案，積極協(xié)助有關(guān)部門展開救援，并做好信息匯總和上報(bào)等相關(guān)工作；事發(fā)所在地旅游行政管理部門同時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行具體響應(yīng)，積極協(xié)助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行救援；當(dāng)發(fā)生一般（Ⅲ級）突發(fā)事件時，市旅游局根據(jù)情況決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，區(qū)市旅游行政管理部門要啟動應(yīng)急預(yù)案展開救助，并將救援情況和相關(guān)信息及時上報(bào)市旅游局。
4.2 突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件應(yīng)急救援處置程序
4.2.1 當(dāng)自然災(zāi)害和事故影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身安全時，隨團(tuán)導(dǎo)游在向有關(guān)部門爭取救援的同時，應(yīng)在第一時間內(nèi)向組團(tuán)社、市旅游局和事發(fā)地旅游行政管理部門報(bào)告情況。報(bào)告的內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、游客傷亡情況、聯(lián)系方式等。
4.2.2 市旅游局接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報(bào)告后，要主動了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時上報(bào)青島市人民政府，并協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。
4.2.3 市旅游局接到如臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害、地震、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害或?yàn)?zāi)難信息時，要及時發(fā)布預(yù)警信息，全局人員都要參與救援工作，并視情組織檢查、巡視和警示。
4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援處置程序
4.3.1 突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序
(1)旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時，隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門報(bào)告，并協(xié)助衛(wèi)生部門進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。同時向市旅游局報(bào)告，提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。
(2)旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門如接到疫情報(bào)告，要立即報(bào)告市旅游局，同時積極主動配合衛(wèi)生部門做好旅游團(tuán)隊(duì)住宿的飯店消毒防疫工作，對游客進(jìn)行安撫和慰問。如果衛(wèi)生部門做出就地隔離觀察的決定后，事發(fā)所在地旅游行政管理部門要積極協(xié)助有關(guān)部門和企業(yè)安排好旅游者的食宿等工作，并將有關(guān)情況及時向市旅游局報(bào)告
(3)經(jīng)衛(wèi)生部門正式確認(rèn)為傳染病病例后，市旅游局及事發(fā)地旅游管理部門要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好相關(guān)的消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施，由市旅游局向團(tuán)隊(duì)經(jīng)過地區(qū)旅游行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，以便及時采取相關(guān)防疫措施。
(4)市旅游局應(yīng)按照團(tuán)隊(duì)的行程路線，通知該團(tuán)隊(duì)所經(jīng)過地區(qū)的旅游行政管理部門，做好相關(guān)的消毒防疫工作。同時，要主動了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時上報(bào)省旅游局。
4.3.2 重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序
(1)旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生重大中毒事件時，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即與衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向市旅游局報(bào)告和事發(fā)地旅游行政管理部門報(bào)告有關(guān)情況。
(2)市旅游局接到報(bào)告后，應(yīng)立即協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督和疾控中心等部門認(rèn)真檢查團(tuán)隊(duì)用餐場所，找出毒源，并采取相應(yīng)救助措施。
(3)市旅游局應(yīng)向組團(tuán)社所在地旅游行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，積極協(xié)助處理有關(guān)事宜，及時協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)的部門做好應(yīng)急救援工作。
4.4 突發(fā)社會安全事件應(yīng)急救援處置程序
4.4.1 當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國籍、性別、護(hù)照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，由市旅游局通過有關(guān)渠道，及時通知港澳臺地區(qū)相關(guān)急救組織或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。
4.4.2 在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時，按“屬地化”和“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，由活動主辦部門按照活動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援，并及時向市旅游局報(bào)告。
4.5 國（境）外發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)急救援處置程序
在組織中國公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領(lǐng)隊(duì)要及時向市旅游局和所屬旅行社報(bào)告，市旅游局要及時上報(bào)市政府和省旅游局，并根據(jù)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極開展救助。旅行社領(lǐng)隊(duì)同時還要報(bào)告我國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)，并通過所在國家或地區(qū)的接待社或旅游機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織進(jìn)行救援，要接受我國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭將損失降到最低程度。
5 信息報(bào)告
5.1 突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向青島市旅游局、本單位和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報(bào)告。
5.2 各區(qū)市旅游行政管理部門在接到Ⅲ級以上突發(fā)事件報(bào)告后，要立即向市旅游局和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。市旅游局在第一時間內(nèi)將有關(guān)情況上報(bào)市政府和省旅游局，并在處理完畢后，及時做出完整書面報(bào)告。
5.3 對于發(fā)生的食物中毒事故，市旅游局接到報(bào)告后除按規(guī)定上報(bào)外，同時應(yīng)督促各區(qū)市旅游行政管理部門會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團(tuán)隊(duì)餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。
6 應(yīng)急保障和演練
各級旅游行政管理部門要圍繞旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和演練，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、工程搶險等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。要做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的能力。
7 相關(guān)要求
1、各區(qū)市旅游行政管理部門，要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，或與有關(guān)部門聯(lián)合制定統(tǒng)一應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)市旅游局備案。
2、市旅游局一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，全局所有人員要保證24小時通信暢通，隨時聽候調(diào)遣，特殊情況需請假要由局長批準(zhǔn)；全局參加救援人員要做到積極主動，政令暢通。
3、處理突發(fā)公共事件時，局辦公室要做好車輛和物資保障，人教處做好人員保障；區(qū)市旅游行政管理部門分管負(fù)責(zé)人要在崗在位，保證24小時通信暢通。
4、對旅游突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作實(shí)行審核制，嚴(yán)格按照青島市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、市旅游局24小時應(yīng)急救援電話：85912000。
6、各區(qū)市旅游行政管理部門，應(yīng)通過媒體向社會公布旅游救援電話，或共享有關(guān)部門的值班電話，并保證24小時暢通。
7、本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
附件1：青島市旅游突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員通訊錄
附件2：突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄
附件3：青島市政府相關(guān)部門值班電話
附件1
青島市旅游突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組通訊錄
分工 姓 名 職 務(wù) 聯(lián)系電話
組
長 王建功 市旅游局局長 13808998226（手機(jī)）
85912021（辦）
副
組
長 董天佑 市旅游局副局長 13325002062（手機(jī)）
85912022（辦）
初連玉 市旅游局副局長 13355426978（手機(jī)）
85912022（辦）
原剛毅 市旅游局紀(jì)檢組長 13386391632（手機(jī)）
85912023（辦）
楊錫軍 市旅游局副局長 13805327883（手機(jī)）
85912023（辦）
領(lǐng)導(dǎo)小組成員
王淑娟 行業(yè)管理處處長 13325013352（手機(jī)）
85912057（辦）
李作欽 辦公室主任 13969898085（手機(jī)）
85912056（辦）
隋邦儒 人事教育處處長 13863956268（手機(jī)）
85912058（辦）
林紅軍 規(guī)劃發(fā)展處處長 13153226608（手機(jī)）
85912060（辦）
孟祥毅 市場開發(fā)處處長 13969818789（手機(jī)）
85912053（辦）
郭秀堂 政策法規(guī)處處長 13906392687（手機(jī)）
85912051（辦）
姜東和 信息中心主任 13573257776（手機(jī)）
85912065（辦）
張 毅 大項(xiàng)目辦處長 13964286709（手機(jī)）
85912059（辦）
高志全 投訴中心主任 13573815457（手機(jī)）
85912039（辦）
張 軍 培訓(xùn)中心主任 13853256611（手機(jī)）
85715760（辦）
附件2
突發(fā)事件信息報(bào)送相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄
單 位 姓 名 聯(lián)系方法
突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 主 任：王淑娟 電話：85912006（辦）
手機(jī)：13325013352 傳真：85912028
突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 副主任：孫佩川 電話：85912057（辦）
手機(jī)：13705325218
突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 副主任：閆 毅 電話：85912057（辦）
手機(jī)：13969898036
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 成 員：鄒希平 電話：85912057（辦）
手機(jī)：13969819400 傳真：85912028
開發(fā)區(qū)旅游局 副局長：李晶波 電話：86988529（辦） 86881969（家）
手機(jī)：13708987791 傳真：86989032
嶗山區(qū)旅游局 副局長：張 秀 電話：88996197（辦）
手機(jī)：13306481377 傳真：88996200
城陽區(qū)旅游局 副局長：張小品 電話：87968606（辦） 87868083（家）
手機(jī)：13356899169 傳真：87968217
即墨市旅游局 副局長：王浩業(yè) 電話：88553527（辦） 88557758（家）
手機(jī)：13608982115 傳真：88552529
膠南市旅游局 副局長：陳秀學(xué) 電話：85176208（辦） 86161615（家）
手機(jī)：13969701589 傳真：85176210
膠州市旅游局 副局長：范偉霞 電話：87209830（辦） 87217588（家）
手機(jī)：13806392367 傳真：87206198
平度市旅游局 局 長：趙延明 電話：88313131（辦） 87338718（家）
手機(jī)：13805428399 傳真：88313131
萊西市旅游局 副局長：王成文 電話：88405259（辦） 88475162（家）
手機(jī)：13854233755 傳真：88405259
市南區(qū)發(fā)改局 副局長：權(quán)石柱 電話：85838079（辦） 85792226（家）
手機(jī)：13305326876 傳真：85838079
市北區(qū)發(fā)改局 副局長：初延福 電話：85801348（辦） 83624089（家）
手機(jī)：13335002718 傳真：85801175
四方區(qū)發(fā)改局 副局長：張永偉 電話：83757102（辦） 85738166（家）
手機(jī)：13853205516 傳真：83724321
李滄區(qū)文化局 副局長：戴玉環(huán) 電話：87620624（辦） 88010936（家）
手機(jī)：13791831517 傳真：87610793
附件3
市委、市政府相關(guān)部門值班及監(jiān)督電話
市委值班電話：85815001
市政府值班電話、市應(yīng)急辦電話：85913088
市防汛抗旱指揮部電話：83273670
市旅游局值班電話：85912000
嶗山風(fēng)管委值班電話：88898866 88890000
市安監(jiān)局值班電話：83887030 83881995
市交通委值班電話：82817777
市（建委）城市管理執(zhí)法局值班電話：82877110
市公安局值班電話：82866287
市衛(wèi)生局值班電話：85652500
市質(zhì)監(jiān)局值班電話：82870919
市藥監(jiān)局值班電話：82936357
市經(jīng)貿(mào)委值班電話：85911161
市外辦值班電話：85912611
市口岸辦值班電話：85911177
市公安局報(bào)警電話：110
市醫(yī)療急救電話：120
市工商投訴電話：12315
市物價投訴電話：12358
海上救生電話：12395
衛(wèi)生監(jiān)督電話：85788111
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號