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　　市第九次黨代會提出，“構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市”。這是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，全面建設(shè)小康社會，提升城市綜合競爭力的重要舉措。我們必須堅持以人為本，大力加強全社會的人力資源能力建設(shè)，在建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市進程中努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市。
　　一、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市是青島全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇
　　江澤民同志指出：“當今世界，人才和人的能力建設(shè)，在綜合國力競爭中越來越具有決定性的意義”，號召“21世紀的中國應(yīng)該成為人人皆學(xué)之邦”。黨的十六大報告指出：要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”。加快創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市事關(guān)全局，影響深遠，已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市面臨的重大課題。
　　創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型城市”是應(yīng)對新世紀挑戰(zhàn)的重要舉措。進入新世紀，世界多極化曲折發(fā)展，經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人類既面臨新的挑戰(zhàn)，也面臨新的機遇。特別是加入世貿(mào)組織以后，面對激烈的國際競爭和深化改革、加快發(fā)展的新形勢，城市間的競爭力越來越體現(xiàn)在人力資源的開發(fā)和能力建設(shè)上。青島作為沿海開放城市和經(jīng)濟中心城市，必須不斷增強自己的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，才能提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和城市的綜合競爭力。
　　創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”城市，是建設(shè)現(xiàn)代化國際大城市的必然選擇。目前，青島的發(fā)展正處在由海濱旅游城市向特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的臨界點上。青島人力資源素質(zhì)不高、依附性人口太多、城市創(chuàng)新能力不強等日益成為城市實現(xiàn)現(xiàn)代化、國際化的制約瓶頸，計劃經(jīng)濟體制框架內(nèi)形成的政府行政效能與管理水平，與全球化、市場化和信息化的發(fā)展顯得越來越不適應(yīng)。青島要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加強人力資源能力建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，增強全體社會成員、各種組織不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的能力，才能形成推動經(jīng)濟社會全面進步的強大動力。
　　創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型城市”，是落實“三個代表”重要思想、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的具體實踐。貫徹落實“三個代表”重要思想，是我們黨始終站在時代前列、保持先進性的根本體現(xiàn)和根本要求。人的全面發(fā)展同推進經(jīng)濟、文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活，是互為前提和基礎(chǔ)的。這就要求我們加強思想教育工作，大力發(fā)展教育科技事業(yè)，繁榮社會主義文化，不斷提高全體市民的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，使人人都有受教育、參與學(xué)習(xí)的機會和享受文化成果的權(quán)利，使人們的精神世界更加充實，文化生活更加豐富多彩，創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。
　　二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的基本內(nèi)涵和要求
　　學(xué)習(xí)型城市是城市現(xiàn)代化發(fā)展的全新模式。在全球化和信息化的背景下，面對激烈的國際競爭，現(xiàn)代企業(yè)越來越重視打造創(chuàng)新能力，從而推動了企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、運行機制由生產(chǎn)型組織向?qū)W習(xí)型組織演進。在現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織基礎(chǔ)上升華而來的學(xué)習(xí)型城市，反映的是城市在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，通過不斷提高社會成員和各類組織接受知識、更新知識的能力，有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，以增強城市的自適應(yīng)和自變革能力，使城市始終保持創(chuàng)新能力和競爭動力。它的核心在于以現(xiàn)代化、國際化為目標，加強人力資源能力建設(shè)，促進人的全面發(fā)展。
　　學(xué)習(xí)型城市既是目標，又是一個動態(tài)過程。它推動城市由一般意義上的滿足需求向“創(chuàng)造生活”的高層次發(fā)展。表現(xiàn)為，一是學(xué)習(xí)意識的普遍化。終身學(xué)習(xí)成為人們重要的學(xué)習(xí)理念，每個人、每個組織都時刻感受到競爭的壓力，自覺地產(chǎn)生學(xué)習(xí)的動力；二是學(xué)習(xí)行為的終身化。學(xué)習(xí)成為人們重要的生活方式和生存方式，突出強調(diào)人的終身學(xué)習(xí)，同時社會也為人們提供持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)機會和完備的學(xué)習(xí)條件；三是學(xué)習(xí)體系的社會化。不再局限于傳統(tǒng)學(xué)校，學(xué)習(xí)內(nèi)容也不再局限于書本知識，人們可以充分利用社會系統(tǒng)所提供的各種學(xué)習(xí)資源，時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)；四是學(xué)習(xí)手段的現(xiàn)代化。人們可以利用一切傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的學(xué)習(xí)工具、學(xué)習(xí)手段進行學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)的內(nèi)容更為豐富，學(xué)習(xí)的方法更為積極，學(xué)習(xí)能力不斷提高，學(xué)習(xí)成效更加突出；五是學(xué)習(xí)方式的多樣化。人們不是只為完成特定工作或從事特定職業(yè)進行單循環(huán)學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)與工作、生活有效結(jié)合的雙循環(huán)學(xué)習(xí)機制，從工作和學(xué)習(xí)不斷發(fā)展變化的實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)的內(nèi)容和形式；六是學(xué)習(xí)目的的全面化。學(xué)習(xí)的終極目標已經(jīng)突破以往單純注重學(xué)歷教育和知識技能學(xué)習(xí)的局限，更加注重提高人的全面素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，使學(xué)習(xí)成為現(xiàn)代社會人們生存和發(fā)展的必備素質(zhì)和生活方式。
　　我市較早開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市活動，并在實踐中積累了一些成功的經(jīng)驗。貫徹市九次黨代會提出的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的要求，就要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展新的探索，進行新的實踐。要堅持突出三大主題，即以理想信念教育為核心，唱響主旋律；以現(xiàn)代知識及勞動技能的學(xué)習(xí)為主體，全面提高人的現(xiàn)代化素質(zhì)；以法制觀念和道德規(guī)范的培養(yǎng)教育為基礎(chǔ)，全面提高城市文明程度。大力開發(fā)三種資源，即整合現(xiàn)有教育機構(gòu)和教育資源，建立起開放互動、為終身學(xué)習(xí)所用的教育基礎(chǔ)平臺；大力開發(fā)公共學(xué)習(xí)資源，建立起文化內(nèi)涵豐富的學(xué)習(xí)型城市環(huán)境；深入開發(fā)社會學(xué)習(xí)資源，建立起學(xué)校、企業(yè)、社會和家庭開放互動的學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)。積極建設(shè)四大學(xué)習(xí)體系，即完善健全的終身教育體系，特色突出的企業(yè)文化體系，豐富多采的社區(qū)（村莊）文化體系和創(chuàng)新高效的學(xué)習(xí)型機關(guān)運作體系。立足于建設(shè)現(xiàn)代文明的國際大城市，努力在全社會營造四種風(fēng)氣，即終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、崇尚科學(xué)的風(fēng)氣、文明誠信的風(fēng)氣、尊師重教的風(fēng)氣，著力塑造以海納百川、追求卓越為主要內(nèi)容的城市精神。
　　三、突出重點，進一步推進學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建
　　全面貫徹市第九次黨代會精神，必須緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位的實際，從五個方面深入扎實地推進創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作。
　　1、抓帶頭，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和政府機關(guān)的行政能力。在當前，就是要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員，用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新的精神提高完善自己，學(xué)在前面，用在前面，通過深入全面地學(xué)習(xí)，勇于破除思想禁錮，勇于開拓創(chuàng)新，勇于自我超越，不斷提高創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、駕馭能力和服務(wù)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，做學(xué)習(xí)型機關(guān)，成為學(xué)以致用、用有所成的模范，成為善于思考、勇于探索、敢于實踐的模范。向持續(xù)成功的大企業(yè)學(xué)習(xí)，通過系統(tǒng)的制度創(chuàng)新推動機關(guān)工作體制、機制創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范競爭、改進服務(wù)，為機關(guān)建設(shè)注入持久而強大的活力。
　　2、建網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)筑終身教育體系。進一步完善幼兒教育、特殊教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育六教并舉的大教育體系和終身教育體系，實現(xiàn)學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的有機結(jié)合，使全體社會成員都有適合自己需要的學(xué)習(xí)場所和組織，都有受教育的機會和權(quán)利，時時學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。以加強農(nóng)村職業(yè)教育和各類成人教育培訓(xùn)為重點，實施成人教育培訓(xùn)工程，提高勞動者整體素質(zhì)。加強社區(qū)大學(xué)建設(shè)，在各市區(qū)建立社區(qū)教育學(xué)院，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立社區(qū)學(xué)校、教學(xué)點，形成市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)教育平臺。積極培育和發(fā)展群眾性文化、科普、技能、體育健身、休閑娛樂等專業(yè)協(xié)會和社團組織，圍繞教育社會化，開展不同層次、不同內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動。
　　3、打基礎(chǔ)，積極推進各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。深化政府管理體系“五項工程”和“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型”機關(guān)建設(shè)活動，全面提高機關(guān)運行的質(zhì)量和效率。以群眾的滿意度為標準，大力推進機關(guān)的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，努力提高工作效率和服務(wù)水平，創(chuàng)機關(guān)管理和服務(wù)品牌。全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。依托社區(qū)大學(xué)、社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)院和市民學(xué)校，大力開展以道德法制教育為主的主題型教育、以通用技能和知識為主的提高型教育、以就業(yè)轉(zhuǎn)崗為主的定向型教育、以娛樂休閑為主的藝能型教育、以適應(yīng)環(huán)境為主的外來人口融入型教育。積極建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。廣泛開展企業(yè)文化建設(shè)活動，使企業(yè)文化成為企業(yè)競爭發(fā)展、做大做強的源動力。進一步加強學(xué)習(xí)型企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的職工隊伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)員工駕馭市場的能力、創(chuàng)新發(fā)展的能力。大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化和流程再造，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭實力。深入開展學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高配套建設(shè)標準，滿足廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求。進一步推動職業(yè)和成人教育的發(fā)展，加強科教興農(nóng)示范基地建設(shè)，增強致富奔小康能力。
　　4、重成效，加強公共學(xué)習(xí)資源開發(fā)、建設(shè)和利用。把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，集中力量建設(shè)一批標志性文化設(shè)施，配套搞好基層公共文化設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮青島歷史文化名城的資源優(yōu)勢，通過對自然人文景觀、革命歷史遺跡和文化博覽中心、圖書館、博物館、科技館等公共學(xué)習(xí)資源的挖掘、利用和開放，在全市建立政治理論學(xué)習(xí)基地、愛國主義教育基地、科技教育普及基地、文化體育活動基地，豐富公共學(xué)習(xí)資源。抓好各區(qū)、街道圖書館、文化館、文化廣場“兩館一場”的改造建設(shè)，健全市、區(qū)、街三級文化網(wǎng)絡(luò)，到2004年“兩館一場”規(guī)模和設(shè)施達到全省先進水平。進一步加強與企業(yè)、學(xué)校、科研院所的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，將體育場所、教室、圖書室、微機室在業(yè)余時間向社會開放，共建社會化學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)。
　　5、抓推進，進一步健全創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的保障機制。將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市作為一項事關(guān)全局、影響長遠的戰(zhàn)略任務(wù),切實納入黨委、政府重要的議事日程。制定《青島市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作實施方案》和《青島市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市指標體系》，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。相關(guān)部門、單位，特別是教育、科技、文化、人事、勞動、工商、農(nóng)業(yè)、群團組織、學(xué)校、各行業(yè)協(xié)會，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定或完善具體實施計劃，抓好各項工作的落實。大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，認真研究并制訂保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，加大各級政府對科技、教育事業(yè)的投入，確保列入財政預(yù)算，高于同期財政增長的幅度。