激情开心成人网_国产日韩视频一区二区三区_精品国产一区久久久_成人三级视频在线观看一区二区

　　圍繞構筑可持續發展的經濟體系,市九次黨代會報告提出：“抓體制改革，增強自主發展能力。破除體制性障礙，建立符合國際慣例、運轉靈活、社會力量充分發揮作用的經濟管理體制和運行機制。”這一重要論述表明了深化改革對促進經濟發展的重要意義，并指明了改革的方向，對深化改革，加快體制和機制創新，強化經濟增長的內在動力，促進經濟的自主發展，具有重要的指導意義。
　　一、全面理解經濟自主發展能力
　　經濟自主發展能力，是指在社會主義市場經濟體制不斷完善的前提下，各種資源通過市場機制進行優化配置，各種經濟成份共同發展，各類市場主體充滿活力，整個社會、每個企業、每個人都具有追求經濟發展的內在動力和促進經濟發展的能力。其核心是支撐經濟發展的內生力量，即“造血功能”，包括現實的和潛在的，表現為經濟增長的速度、質量和效益以及增長的可持續性。經濟自主發展是相對市場經濟而言的。在計劃經濟時期，國家實行高度集中統一的管理模式，各種資源都由國家控制，并通過指令性計劃進行分配，政府直接干預微觀經濟活動，地方和企業只能服從計劃的安排，不允許也不可能自主發展。而在市場經濟條件下，各種資源通過價格機制、供求機制、競爭機制自由流動和優化配置，各種市場主體要獨立地參與市場競爭，在競爭中求得生存和發展，培植自主發展能力就顯得尤為重要。同時，自主發展能力還是相對于對政府的依賴程度而言的。比如，前幾年國家為了應對亞洲金融危機的嚴峻挑戰，果斷采取擴大內需的方針，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，連續增發國債，擴大投資，啟動消費，增加出口，保持了國民經濟的持續快速增長。但這種增長過多地依賴政府的扶持和政策刺激，說明經濟自主發展的能力還不強。而政府采取的這些政策不可能長期持續下去，經濟增長不可能長期依賴政府的政策刺激，最終要靠自主發展能力的支撐。
　　一個城市的經濟自主發展能力如何，主要取決于三個方面：一是遵循生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾運動規律，根據生產力發展的要求，對經濟體制和政治體制進行改革和完善，規范政府行為方式，破除束縛生產力發展的體制性障礙，不斷解放和發展生產力。二是遵循生產力自身的發展規律，徹底改變計劃經濟時期依靠行政命令配置資源的做法，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，讓各類生產要素的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流。三是遵循市場經濟的運行規則，創造公平競爭、規范有序、誠實守信的市場環境，完善市場體系，各類微觀經濟主體自主經營、自我發展，獨立而有效地參與市場競爭。
　　對經濟自主發展能力的認識，要避免可能出現的兩個偏差：一是自主發展不需要政府推動。相對于計劃經濟時期政府包攬一切的發展模式而言，市場經濟條件下的自主發展模式，政府不再直接干預微觀經濟活動，經濟增長主要不是依靠政府的政策，但并不能因此貶低或否認政府的作用。兩種發展模式下，政府發揮作用的性質是不同的，作用大小不具有可比性。自主發展不是放任自流，政府也不是無所作為，關鍵是明確政府職能定位，轉變政府職能，加強宏觀調控，提高服務水平，增強自主發展能力，并為自主發展創造良好的環境。二是自主發展不需要外部力量。雖然自主發展主要依靠內生力量，但在市場經濟條件下，特別是在經濟全球化日益加深的情況下，不僅不能忽視外部力量，而且必須更加重視外部力量的作用。利用外部力量，包括將外部的生產要素和市場為我所用，強化自主發展能力；與外部力量既競爭又合作，提升自主發展能力；根據外部環境的變化，適時進行自我調整，降低或避免外部環境對自主發展能力的不利影響，等等。
　　二、深化體制改革，增強自主發展能力，是青島面臨的重大任務
　　面對入世和經濟全球化的新形勢，城市之間的競爭日益表現為自主發展能力的競爭。自主發展能力的強弱，決定了一個城市的前途和命運。增強經濟自主發展能力，關鍵是深化改革，破除束縛生產力發展的體制性障礙，激發多元經濟形式、多種經濟主體、各類生產要素的內在活力。
　　就青島而言，經過多年的不懈努力，各項改革不斷向縱深推進，在農村改革、企業改革、國有資產管理體制改革、投融資體制改革、城市建設管理體制改革、社會保障制度改革、財稅改革、機構改革和干部人事制度改革等方面，都取得了突破性進展，初步建立起適應社會主義市場經濟要求的宏觀管理體制和運行機制，為經濟發展注入了新的生機和活力。但由于計劃經濟的影響根深蒂固，一些計劃經濟體制遺留的條塊壁壘，一些歷史原因形成的既得利益格局，難以從根本上打破，一些領域的改革明顯滯后，一些改革措施尚不到位，束縛生產力發展的體制性障礙已嚴重制約了經濟自主發展能力的提高。突出表現在：一是政府職能轉變尚不到位，仍然存在政企不分、政事不分以及“越位”、“缺位”、“錯位”等現象，政府服務效率和水平有待提高；二是國有資本運營、監管職能不完善，資產經營公司行政化現象嚴重，管資產和管人、管事相結合的資產管理體制尚未建立；三是大中型骨干企業“國有股獨大”現象較為普遍，法人治理結構亟待規范；四是投融資體制改革有待深化，一些領域的市場準入限制過多，一些項目的市場化運作水平不高，離市場化、多元化的要求還有一定差距；五是市場體系特別是要素市場體系發育不足，市場配置資源的效率不高，非公有制經濟發展的環境需要進一步改善，全社會的潛能未得到充分發揮；六是社會中介組織發育遲緩，不僅數量少、規模小、分布不合理，而且政中不分的問題比較突出，等等。所有這些，都不符合生產力和生產關系之間的矛盾運動規律，不適應生產力自身發展的需要，違背了市場經濟的要求，限制了市場機制作用的發揮，使各種生產要素、各類市場主體的潛力不能充分釋放，從而影響了自主發展能力。因此，必須繼續推進市場取向的改革，從根本上破除束縛生產力發展的體制性障礙，建立比較完善的社會主義市場經濟體制，不斷增強經濟自主發展能力。
　　三、深化體制改革，增強自主發展能力的目標和舉措
　　深化體制改革的目標是，建立符合國際慣例、運轉靈活、社會力量充分發揮作用的經濟管理體制和運行機制。符合國際慣例，就是積極應對入世后的新形勢，按照世貿組織的基本規則，建立和完善公開透明、統一規范、法制健全、服務高效的政府管理體制；運轉靈活，就是理順政府與市場、政府與企業、政府與公民以及政府部門之間的關系，并加以制度化、法制化，使經濟管理體制能夠規范高效運行；社會力量充分發揮作用，就是通過完善社會主義市場經濟體制，使資本、勞動、技術、人才、信息、管理和自然資源等要素合理配置，各種經濟成份、各類市場主體、社會各個階層都最大限度地發揮自身潛能，形成推動經濟發展的強大合力。突出抓好三個方面的改革。
　　第一，深化行政管理體制改革，為增強自主發展能力創造良好的政治體制環境。堅持精簡、統一、效能原則，按照決策、執行、監督相協調的要求，調整和完善政府機構設置，理順政府部門職能分工，轉變政府職能，解決好“越位”、“缺位”和“錯位”的問題，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。通過改革，使政府職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。重點是繼續深化以轉變職能、規范審批、政務公開、依法行政、效能監督為重點的“五項工程”，建設學習型、創新型、競爭型、服務型的“四型機關”，樹立機關新形象。按照政事分開的原則，積極推進事業單位的改革。
　　第二，深化國有資產管理體制改革，促進多種經濟成份共同發展，增強各類市場主體的自主發展能力。一是按照權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，進一步理順國有資產管理體制，強化國有資產營運監管職能，加強對非工交商貿領域國有資產監管，確保出資人到位，實現國有資產保值增值。二是把國有資產管理體制改革與國有企業改革結合起來。堅持有利于國有資本營運和國有經濟布局調整，有利于建立現代企業制度，有利于優勢企業做大做強，有利于社會穩定的原則，以實體化、集團化為方向，對資產經營公司進行整合重組。通過調整國有經濟的布局和結構，積極推進以產權多元化為核心的產權制度改革，降低國有股所占比例，建立規范的現代企業制度，使國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立法人實體，不斷增強企業的創新能力和市場競爭能力。采取多種形式，對中小企業進行改制。對擬改制企業，探索實行開放式改制，進行公開招標。結合主輔分離、創業投資、再就業工程，發展一批“專、精、特、新”的配套型、服務型、高成長型企業。構建中小企業改革發展平臺，完善服務體系，促進企業發展。三是把國有資產管理體制改革與發展民營經濟結合起來。鼓勵支持民營企業參與國有企業改制改造，優化民營經濟發展環境，促進非公有制經濟快速健康發展，調動和發揮各類市場主體的發展動力。
　　第三，改革完善市場體系，強化市場在配置資源中的基礎性作用，提高生產要素的配置和使用效率。一是培育發展各類要素市場。在發展商品市場的同時，大力發展要素市場，重點是資本、土地、技術、產權、勞動力和人才市場，建立開放統一、規范有序的市場體系，促進生產要素合理流動，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境。二是深化投融資體制改革，規范發展資本市場，優化資本配置。改進政府投資方式，提高項目運作的專業化、市場化水平，放寬市場準入條件，改善投資環境，拓寬投融資渠道，形成市場化、多元化的投融資體制，增強投資的自主增長能力。明確政府投資領域，除涉及國家和地區安全的項目外，其他領域一律向民營資本開放。充分做好項目前期準備工作，建立投資回報機制，進行公開招標，吸引外資和民間資本投資。三是規范發展中介市場。市場經濟條件下，行業協會和中介組織對于承接政府剝離的職能、為企業搞好服務、規范市場經濟秩序、提高資源配置效率等，都具有十分重要的作用。要積極推進“政中分開”，將中介機構與掛靠的政府部門和單位脫鉤，使中介機構真正成為獨立的市場主體。要在大力發展各類中介組織的同時，引導中介組織做大做強，拓展業務領域，提高競爭能力；改革完善中介組織的運行機制，加強執業風險控制防范；加強職業道德建設，依法加強監管，完善市場準入和退出機制，提高中介組織的整體素質。同時，積極推進“政會分開”，使行業協會自主辦會，走市場化、企業化的路子，真正發揮協會的代表、服務、自律、協調等職能作用，進一步完善市場經濟體制。