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　　2003年2月24日，在市十三屆人大一次會(huì)議上，徐長(zhǎng)聚主任代表新當(dāng)選的市十三屆人大常委會(huì)向全市人民莊重表示：新一屆人大常委會(huì)一定要牢記黨和人民的重托，牢記職責(zé)和使命，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，為全市人民創(chuàng)造幸福生活和美好未來(lái)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　五年來(lái)，莊嚴(yán)神圣的諾言依然余音繞梁、回蕩不息；五年來(lái)，擲地有聲的諾言已化為常懷愛(ài)民之心、恪盡為民之責(zé)的具體實(shí)踐。
　　五年來(lái)，市十三屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本，以民為重，制定和修訂的28件地方性法規(guī)，涉及保障和改善民生的15件，占總數(shù)的53.6%；決定的21項(xiàng)重大事項(xiàng)、通過(guò)的7件人代大會(huì)議案，開(kāi)展的80多項(xiàng)人大監(jiān)督工作，大部分是以保障和改善民生為重。
　　立法為民，讓法律更好地保障人民的權(quán)益
　　“以人為本，立法為民”。五年來(lái)，市人大常委會(huì)始終把人民的利益放在首位，充分發(fā)揮地方立法的保障和促進(jìn)作用，積極處理好權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)等方面的關(guān)系，使法規(guī)更符合絕大多數(shù)人的利益要求，最大限度地維護(hù)和保障人民群眾的權(quán)益。
　　在立法實(shí)踐中，市人大常委會(huì)注重在立法的源頭推進(jìn)民主立法，在制定立法計(jì)劃階段就廣泛征集人民群眾的意見(jiàn)和建議；對(duì)人民群眾普遍關(guān)心、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法規(guī)，在媒體上公開(kāi)征集意見(jiàn)；通過(guò)深入基層、深入群眾調(diào)查研究，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，對(duì)有關(guān)法規(guī)草案直接聽(tīng)取人民群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)；對(duì)有重大爭(zhēng)議、社會(huì)普遍關(guān)注的法規(guī)，召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取民意。
　　房屋拆遷一直是城市建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，拆遷群眾曾既盼又怕，盼的是能盡快改善居住條件，怕的是拆遷補(bǔ)償?shù)?。市人大常委?huì)在進(jìn)行三個(gè)月的調(diào)研論證后，充分尊重民意，對(duì)《青島市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，對(duì)“拆遷區(qū)域新建商品住房銷售價(jià)格”作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作了明確規(guī)定，化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了城市發(fā)展。
　　冬季取暖關(guān)系千家萬(wàn)戶的利益，能不能讓老百姓冬天過(guò)得更溫暖？市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員組成調(diào)研論證組，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，組織專家對(duì)供熱管線和調(diào)節(jié)技術(shù)等進(jìn)行考察。通過(guò)深入的調(diào)查研究和多方論證，市人大常委會(huì)對(duì)《青島市城市供熱條例》進(jìn)行了修改。修訂后的法規(guī)充滿人文關(guān)懷：提升了供熱溫度、增加了試熱期、延長(zhǎng)了供熱期限、明確按使用面積計(jì)費(fèi)。
　　五年來(lái)，市人大常委會(huì)制定、修訂的一個(gè)個(gè)法規(guī)，無(wú)不體現(xiàn)出以人為本、以民為重的崇高境界。
　　修訂的《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》，規(guī)范了停車場(chǎng)（庫(kù)）、會(huì)所等場(chǎng)所的使用和收益問(wèn)題，理順了前期物業(yè)管理以及提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和解決物業(yè)收費(fèi)問(wèn)題；制定的《青島市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》以有效防范、控制、消滅規(guī)定的動(dòng)物疾病，確保人體健康為目的，使人民群眾的生命和健康有了法制保障；修訂的《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》，順應(yīng)絕大多數(shù)人民群眾的呼聲，由“禁”到“限”，倡導(dǎo)了健康文明的民俗民風(fēng)；修訂的《青島市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，保護(hù)了乘客及客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益……
　　一件件體現(xiàn)民意的法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，一件件群眾歡迎的法規(guī)開(kāi)始實(shí)施，800萬(wàn)青島人民分享著法律帶來(lái)的規(guī)范、有序、公平、和諧的生活。
　　關(guān)注民生，讓改革發(fā)展成果惠及人民
　　五年來(lái)，特別是監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，市人大常委會(huì)始終把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)。
　　五年來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞群眾關(guān)注的物業(yè)管理、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品安全等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展視察、檢查300余次，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于財(cái)政、生態(tài)市建設(shè)、奧帆賽籌備以及“兩院”有關(guān)工作等55個(gè)專題報(bào)告或匯報(bào)，對(duì)農(nóng)村土地承包法、城市規(guī)劃條例等13件法律法規(guī)的實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查或監(jiān)督調(diào)研，對(duì)發(fā)改委、文化局等15個(gè)部門的工作進(jìn)行了評(píng)議，形成調(diào)研報(bào)告69個(gè)。
　　食品安全是民生熱點(diǎn)，更是市人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)聽(tīng)取并審議了市政府《關(guān)于我市食品安全工作情況的報(bào)告》，組織開(kāi)展了藥品管理法、食品衛(wèi)生法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理和藥品、食品安全管理。
　　為解決人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，市人大常委會(huì)相繼對(duì)社會(huì)醫(yī)療保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)等問(wèn)題開(kāi)展了視察，通過(guò)了“關(guān)于盡快建立青島國(guó)醫(yī)堂”的人代大會(huì)議案，提出了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)非醫(yī)保覆蓋人群醫(yī)療保障制度的議案》、《關(guān)于對(duì)不享受“勞保待遇”的老人給予醫(yī)療補(bǔ)助的建議》、《關(guān)于解決我市老人醫(yī)療保險(xiǎn)的建議》等。
　　“打官司難、執(zhí)行難”等問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。2005年，市人大常委會(huì)開(kāi)展了人大代表旁聽(tīng)法院庭審活動(dòng)，部分人大代表分別到市和區(qū)級(jí)法院，對(duì)法官的庭審程序、庭審能力和形象等方面進(jìn)行旁聽(tīng)。三年來(lái)，共旁聽(tīng)各類案件300余件，參評(píng)代表2442人次，增強(qiáng)了審判的公開(kāi)性和透明度，促進(jìn)了公正司法、規(guī)范執(zhí)法。
　　為了推動(dòng)民生問(wèn)題的改善，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，市人大常委會(huì)對(duì)老城區(qū)和城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行視察和調(diào)研，對(duì)義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法、社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法等法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。2004年到2006年，市人大常委會(huì)連續(xù)3年把農(nóng)村自來(lái)水工作作為跟蹤督辦的重點(diǎn)，促成了2017個(gè)村莊通上自來(lái)水，解決了138萬(wàn)農(nóng)民吃水問(wèn)題……
　　一道道民生難題的破解，一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督工作的實(shí)施，推動(dòng)了依法行政，促進(jìn)了公正司法，在實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾利益的實(shí)踐中，人大及其常委會(huì)的作用日益凸現(xiàn)。
　　情為民系，始終親民愛(ài)民尊重人民
　　五年來(lái)，市人大常委會(huì)始終秉承“由人民做主，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”的理念，把以人為本、以民為重轉(zhuǎn)化為密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實(shí)事辦好事的具體行動(dòng)。
　　市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期看望、聯(lián)系代表，征求選民意見(jiàn)建議。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)每年都與街道居委會(huì)、困難企業(yè)建立幫扶聯(lián)系。每到元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都分頭組織代表和機(jī)關(guān)干部走訪慰問(wèn)困難戶；組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展“扶貧幫困送溫暖”活動(dòng)，為貧困地區(qū)捐款15.3萬(wàn)元，捐獻(xiàn)衣物1400件，圖書(shū)5100冊(cè)。
　　體恤群眾疾苦，重在幫農(nóng)民走上致富路。2004年，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，市人大常委會(huì)擔(dān)負(fù)起了萊西市武備鎮(zhèn)徐豐莊村的幫扶任務(wù)。面對(duì)荒涼的村莊、負(fù)債的集體，市人大常委會(huì)選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部掛職，用三年的時(shí)間，協(xié)調(diào)資金360萬(wàn)元，建起村民致富苗木林基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、紙盒加工廠，建起冷風(fēng)保鮮庫(kù)、140多個(gè)蔬菜大棚等，使村民年人均收入增加近千元，徐豐莊村被萊西市評(píng)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。
　　2005年2月2日，《青島早報(bào)》刊登一篇社會(huì)新聞，報(bào)道一個(gè)叫“小草”的女高中生失去雙親，生活面臨窘境。對(duì)此，徐長(zhǎng)聚立即作出批示，要求切實(shí)解決好“小草”的生活學(xué)習(xí)問(wèn)題。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起救助工作，經(jīng)?？赐麕椭靶〔荨?，“小草”生病了就及時(shí)護(hù)送就醫(yī)，并為其購(gòu)買電腦、洗衣機(jī)、學(xué)習(xí)用品等。在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和學(xué)校的共同關(guān)心救助下，2006年“小草”考入四川師范大學(xué)。
　　重視并加強(qiáng)信訪工作，積極解決群眾利益訴求。市人大常委會(huì)認(rèn)真辦理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪和申訴控告，對(duì)信訪群眾給個(gè)“公道”，做到態(tài)度端正，處理公正；給個(gè)“明白”，對(duì)信訪問(wèn)題的是非、結(jié)果給予負(fù)責(zé)任的答復(fù)，認(rèn)真解決應(yīng)解決能解決的問(wèn)題；給予“教育”，多做釋疑解惑工作，引導(dǎo)群眾不僅“信”訪，更要“信”法；給予寬容，對(duì)信訪群眾一時(shí)一事的不理解、不禮貌多包涵多寬容。五年來(lái)，共處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪28608件（次），妥善處理集體訪296起。
　　五年來(lái)，以民為重、改善民生的生動(dòng)實(shí)踐，讓人民群眾聽(tīng)到了市人大常委會(huì)促進(jìn)青島科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的鏗鏘腳步聲，感受到了共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越性，看到了根植于人民群眾之中的人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力。