青島市中級(jí)人民法院院長 鄒川寧
市十三屆人大一次會(huì)議以來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督下，在市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”方針，踐行“公正與效率”主題，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。五年來，全市法院共審理和執(zhí)行各類案件497476件，標(biāo)的額880億元，分別比前五年增長5％和25％。市中院審理和執(zhí)行各類案件46886件，同比增長26％。
一、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)“平安青島”建設(shè)
全市法院始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重要職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理，有力維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（一）嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。五年來，全市法院審結(jié)刑事案件27772件，判處罪犯38531人，分別比前五年上升34％和54％。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，共審結(jié)殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪案件3777件，判處罪犯7621人。認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法對(duì)23名刑事被告人宣告無罪。依法打擊破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，共審結(jié)走私、金融詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票等經(jīng)濟(jì)犯罪案件159件，判處罪犯380人。加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度，共審結(jié)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件451件，判處罪犯608人。
（二）積極參與社會(huì)治安綜合治理。通過集中宣判、庭審直播、法制講座、選派法官擔(dān)任中小學(xué)法制副校長等形式，開展法制宣傳教育活動(dòng)。五年來，共舉辦普法宣傳活動(dòng)1000余場次，召開集中宣判大會(huì)210場次，刊發(fā)宣傳稿件5萬余篇。提高假釋的適用率，嚴(yán)格控制嚴(yán)重刑事犯罪分子的假釋適用，與其他政法機(jī)關(guān)、街道社區(qū)緊密配合，加大對(duì)非監(jiān)禁刑和假釋罪犯的跟蹤監(jiān)管力度，減少重新犯罪。
（三）建立刑事被害人救助制度。在市委、市政府的大力支持下，市中院探索建立了刑事被害人救助制度，并在全市推開。近年來，共對(duì)101起刑事案件的被害人發(fā)放救助金202萬元，彰顯了司法文明，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
（四）大力加強(qiáng)少年審判工作。共審結(jié)未成年犯罪案件3025件，判處罪犯3428人。完善少年審判機(jī)制，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，判前進(jìn)行人格調(diào)查，判后實(shí)行跟蹤幫教，積極解決被判處非監(jiān)禁刑的未成年人的復(fù)學(xué)、升學(xué)問題。
二、以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為著眼點(diǎn)，積極服務(wù)于青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
全市法院始終圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供司法保障。
（一）服務(wù)工作大局。先后制定了《為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的意見》、《為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市提供司法服務(wù)的意見》等文件，使審判工作始終貼緊中心、服務(wù)大局。針對(duì)審判實(shí)踐中涉及改革發(fā)展的新情況、新問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議300余條。
（二）依法規(guī)范市場行為。共審結(jié)合同、借款、保險(xiǎn)、證券等商事糾紛案件242376件。市中院在審理東方電子案時(shí)，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促成6921名當(dāng)事人簽署了民事調(diào)解書，保護(hù)了廣大股民的合法權(quán)益。共審結(jié)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)、改制案件231件，涉案標(biāo)的額100多億元，涉及企業(yè)職工6萬人，沒有引發(fā)一起涉訴信訪和職工群體上訪事件。
（三）改善優(yōu)化投資環(huán)境。共審結(jié)涉外、涉港澳臺(tái)民商事案件560件，制定《進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境的實(shí)施意見》，促進(jìn)了我市投資軟環(huán)境的改善。經(jīng)過市中院積極爭取，城陽法院成為全國第二家被最高法院授予涉外審判權(quán)的基層法院，方便了在青外國人的訴訟。
（四）服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)。共審結(jié)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等案件703件。通過適用訴前禁令、財(cái)產(chǎn)保全等措施，及時(shí)制止侵權(quán)行為，加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。審理了“星巴克”、“阿迪達(dá)斯”、“香奈兒”等國際知名商標(biāo)侵權(quán)案，通過司法途徑確認(rèn)“白雪”、“一枝筆”、“瑯琊臺(tái)”為馳名商標(biāo)，促進(jìn)了“品牌之都”建設(shè)。
（五）努力緩解“執(zhí)行難”。共執(zhí)結(jié)案件144423件，標(biāo)的額333億元，比前五年增長51％。建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制、執(zhí)行威懾機(jī)制，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的執(zhí)行工作新格局。對(duì)執(zhí)行局工作人員進(jìn)行大輪崗，充實(shí)了一批政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的骨干，提高了執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)執(zhí)行裁判權(quán)和實(shí)施權(quán)實(shí)行分權(quán)制約，向當(dāng)事人公開執(zhí)行過程，及時(shí)告知執(zhí)行過程中的重大事項(xiàng)，規(guī)范了執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行。
三、以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生
全市法院始終堅(jiān)持司法為民宗旨，認(rèn)真落實(shí)便民訴訟措施，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益保障問題。
（一）妥善審理涉及群眾切身利益的案件。共審結(jié)勞動(dòng)爭議、婚姻家庭、侵權(quán)等民事糾紛案件74190件。出臺(tái)了關(guān)于審理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的意見，開展農(nóng)民工“討薪”專項(xiàng)行動(dòng)，共追回欠款4000多萬元。部分法院與政府有關(guān)部門聯(lián)合成立了“建設(shè)工程糾紛調(diào)解中心”，維護(hù)了農(nóng)民工的利益。
（二）加大服務(wù)“三農(nóng)”力度。推廣“三農(nóng)法庭”做法，在全市法院成立了15處“三農(nóng)巡回法庭”，對(duì)涉農(nóng)案件實(shí)行快立、快審、快執(zhí)。積極開展“法官進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，及時(shí)了解農(nóng)民的法律需求，開辟了服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。
（三）積極促進(jìn)依法行政。共審結(jié)治安、城建、工商、環(huán)保等行政案件和國家賠償案件4091件。在全市法院建立了疑難復(fù)雜行政案件異地審判機(jī)制，提升了裁判的公信力。加強(qiáng)非訴行政案件執(zhí)行工作，共執(zhí)結(jié)1297件，執(zhí)結(jié)率達(dá)96%。
（四）不斷完善便民訴訟機(jī)制。積極實(shí)施司法救助，共依法為困難群眾緩、減、免訴訟費(fèi)2000多萬元。建立法官釋明制度，引導(dǎo)當(dāng)事人充分陳述，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。兩級(jí)法院大多設(shè)立了導(dǎo)訴臺(tái)、候庭室，為檢察官、律師和當(dāng)事人參加訴訟提供了便利。開展“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建立了“開庭在社區(qū)、調(diào)解在社區(qū)、矯正在社區(qū)、普法在社區(qū)、綜治在社區(qū)”的便民新機(jī)制。
（五）大力加強(qiáng)申訴信訪工作。共審結(jié)再審案件3537件，共處理群眾來信19626件次，接待群眾來訪9352人次。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“帶案下訪”和“案件回訪”活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為法院下訪，就地化解矛盾糾紛。增強(qiáng)裁判文書的說理性，推行判后答疑制度，提高了當(dāng)事人對(duì)判決的接受程度。實(shí)行信訪申訴聽證制度，對(duì)申訴采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的做法，及時(shí)處理當(dāng)事人的申訴。
四、以保障公平正義為立足點(diǎn)，不斷探索司法運(yùn)行新機(jī)制
全市法院始終堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)配置司法資源，切實(shí)規(guī)范司法行為，進(jìn)一步提高了審判質(zhì)量和效率。
（一）合理配置審判資源。提倡院長、庭長親自辦案，副庭長與審判長執(zhí)行同一工作指標(biāo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的作用。建立集中送達(dá)保全制度，優(yōu)化了審判資源。總結(jié)推廣專業(yè)化審判經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置了勞動(dòng)爭議、醫(yī)療事故、房地產(chǎn)等專業(yè)合議庭，確保了案件質(zhì)量。實(shí)行案件繁簡分流，提高了審判效率。
（二）強(qiáng)化審判管理。加強(qiáng)審判指導(dǎo)，制定規(guī)范性文件、舉辦法律適用研討會(huì)、編寫典型案例集，統(tǒng)一了法律適用。規(guī)范合議庭評(píng)議工作，明確評(píng)議程序和合議庭責(zé)任。健全崗位目標(biāo)責(zé)任制和法官業(yè)績考核體系，加大對(duì)改判和發(fā)回重審案件的質(zhì)量評(píng)查力度。在民事審判領(lǐng)域，取消下級(jí)法院向上級(jí)法院請示個(gè)案的做法，強(qiáng)化了審級(jí)監(jiān)督。
（三）加大審務(wù)公開力度。在法院局域網(wǎng)建立了裁判文書公開查詢系統(tǒng)，并在互聯(lián)網(wǎng)逐步公開裁判文書。召開新聞發(fā)布會(huì)20余次，向社會(huì)公布法院的重要工作和重大案件。在市人大的支持下，選任了236名人民陪審員，近年來，全市人民陪審員共參與審理各類案件1.2萬件，人均參與審理50余件。
（四）構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。邀請醫(yī)學(xué)、建筑工程等領(lǐng)域的專家參與調(diào)處案件，提高了調(diào)解的成功率。在市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市司法局的支持下，建立了委托調(diào)解新機(jī)制，調(diào)處案件1000多件。促進(jìn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的銜接，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力。
五、以改進(jìn)工作作風(fēng)為切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)法院自身建設(shè)
全市法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委加強(qiáng)“兩院”工作的《決定》和《意見》，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。
（一）加強(qiáng)思想作風(fēng)和廉政建設(shè)。扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、社會(huì)主義法治理念教育、作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)，解決隊(duì)伍司法理念和思想作風(fēng)等方面的突出問題。開展文明司法活動(dòng)，禁止法官收受當(dāng)事人贈(zèng)送的錦旗、感謝信等表意物品，增強(qiáng)了法官的責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。召開民主黨派人士、律師和執(zhí)法監(jiān)督員座談會(huì)150余次，征求了意見和建議，及時(shí)進(jìn)行了落實(shí)整改。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。
（二）加強(qiáng)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨組集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制，提高了班子決策的科學(xué)性、民主性。舉辦院長論壇，完善了黨組理論中心組的學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)。加強(qiáng)法院黨組織建設(shè)，發(fā)揮好班子成員的帶頭作用。制訂了《關(guān)于法院內(nèi)部不準(zhǔn)干涉、過問案件的規(guī)定》。
（三）加強(qiáng)人才建設(shè)。堅(jiān)持選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生、法官逐級(jí)選任、審判長競爭上崗等制度，優(yōu)化了法官的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，全市法院本科以上學(xué)歷的有1386人，占76%，比五年前提高34%。大力加強(qiáng)調(diào)查研究，市中院連續(xù)兩年承擔(dān)全國法院重點(diǎn)調(diào)研課題。
（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加大對(duì)基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，市中院積極協(xié)助地方黨委考察、調(diào)整和充實(shí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子。編制《青島法院系統(tǒng)“十一五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)全市法院人民法庭、信息化建設(shè)等進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，全市法院完成了人民法庭的撤并、擴(kuò)建、改建工作，34處人民法庭全部達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加強(qiáng)法院文化建設(shè)。積極營造“崇尚法律、公正廉潔、文明嚴(yán)謹(jǐn)”的法院文化氛圍，增強(qiáng)法院的向心力、凝聚力。積極開展群眾性文體活動(dòng)。舉辦專家論壇和法官論壇，舉行物權(quán)法、合同法等講座，建設(shè)學(xué)習(xí)型審判機(jī)關(guān)。召開廉政文化建設(shè)理論研討會(huì)，營造崇尚廉潔的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍。
六、關(guān)于今后的工作打算
黨的十七大對(duì)法院工作提出了新的更高要求，人民法院面臨的任務(wù)更加艱巨。為此，我們將以“打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通法官隊(duì)伍，樹立公正高效、文明廉潔司法形象”為目標(biāo)，努力做好以下幾項(xiàng)工作：一是認(rèn)真履行審判職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，妥善化解人民內(nèi)部矛盾，更好地服務(wù)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是進(jìn)一步健全審判決策與指導(dǎo)機(jī)制、審判執(zhí)行流程管理機(jī)制、審判質(zhì)量與效率考評(píng)機(jī)制、司法保障服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高審判質(zhì)量和效率。三是進(jìn)一步完善便民訴訟機(jī)制，在立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)最大限度地方便群眾訴訟，充分關(guān)注弱勢群體的司法需求，更好地服務(wù)民生、保障民生。四是狠抓隊(duì)伍建設(shè)，以強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督為重點(diǎn)，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為突破口，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，嚴(yán)肅審判紀(jì)律，樹立法院和法官的良好形象。五是繼續(xù)堅(jiān)持重心下移方針，堅(jiān)持抓基層、抓基礎(chǔ)，切實(shí)提高基層工作水平。
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