導(dǎo)航
“中國再也回不去了。”
新東方總裁俞敏洪在兩年前入世之初的一次新聞發(fā)布會上發(fā)出如此感慨的時候，眼里看到的肯定是隨著入世迅速擴張的出國留學(xué)培訓(xùn)市場。
沒想到在短短的兩年之后，俞敏洪自己就從另一個角度詮釋了這句話的含義：2003年9月27日，新東方在與美國教育考試服務(wù)中心（ETS）、美國研究生入學(xué)管理委員會（GM AC）的官司中敗訴。北京市一中院一審判令新東方賠償上述兩機構(gòu)1000萬元人民幣，并將所有侵權(quán)資料和印制侵權(quán)資料的膠片交法院銷毀。
如此巨額的賠款，在中國的知識產(chǎn)權(quán)審判史上，足以記下重重的一筆。
中國真的再也回不去了！
糾紛不斷
誰之過
入世以來，涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷爆發(fā)。有人甚至開始懷疑，難道我們加入世貿(mào)組織，就是為了方便別人更好地設(shè)置障礙
入世以來，和貿(mào)易戰(zhàn)同樣吸引人們眼光的，是不斷爆發(fā)的涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
首先給中國企業(yè)集體上了一課的是“DVD專利風(fēng)波”。只是這堂課的學(xué)費昂貴得實在讓人吃驚：據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計，在國內(nèi)DVD生產(chǎn)企業(yè)和6C聯(lián)盟簽署城下之盟后，6家跨國公司追溯性的收費要求一次就收取了27億元人民幣，而從此以后，每出口一臺DVD，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)向?qū)＠麢?quán)人繳納的專利使用費高達(dá)20美元。
“DVD專利風(fēng)波”的學(xué)費沒有白交，因為這一事件不但過程復(fù)雜，而且具有廣泛的社會影響，不少中小企業(yè)甚至從這一事件才開始關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)。
事實上和國內(nèi)DVD生產(chǎn)企業(yè)被迫簽署城下之盟相比，溫州的民營打火機企業(yè)在應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛方面，顯得更勝一籌。2001年9月，歐盟步美國的后塵對溫州打火機啟動CR程序（后者1994年率先對溫州打火機實行CR技術(shù)壁壘，即打火機需有防止兒童開啟裝置）。按照規(guī)定，出口的打火機必須安裝“安全鎖”，而發(fā)達(dá)國家的打火機企業(yè)已申請了大量的“安全鎖”專利，中國企業(yè)的研究空間已被擠壓得極小，這就意味著打火機生產(chǎn)企業(yè)和DVD生產(chǎn)企業(yè)一樣，必須繳納巨額的專利使用費。
在危機面前，溫州打火機協(xié)會帶領(lǐng)企業(yè)奮力反擊，率先組織中國“民間第一團(tuán)”，大膽走出國門，前往比、德、法、意等歐盟成員國，與歐盟委員會所屬的歐盟標(biāo)準(zhǔn)委員會、歐盟健康和消費者保護(hù)委員會以及歐洲打火機進(jìn)口商協(xié)會、鼓動制定CR法案的法國BIC總公司，進(jìn)行十多次多邊會談，向?qū)Ψ阶髅鎸γ娴年愂龅种啤４伺e出乎歐盟有關(guān)機構(gòu)和BIC等打火機制造商的意料，對其產(chǎn)生了很大的震動。
可惜的是溫州方面畢竟信息滯后，獲悉歐盟啟動CR的消息以及由此奮起抵制為時過晚，因而無法從根本上改變歐盟的決策。2002年5月，歐盟最終作出決議，通過了CR法規(guī)。根據(jù)歐盟有關(guān)規(guī)定，這項技術(shù)壁壘法規(guī)給予兩年的過渡期，至2004年方正式生效。
跟DVD、打火機行業(yè)面臨的困境一樣，許多行業(yè)一方面是國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)屢屢遭遇跨國公司的技術(shù)壁壘，另一方面是跨國公司指責(zé)中國市場盜版橫行，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為層出不窮。國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長張勤在接受本報記者專訪時表示，涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛在入世前后的確有明顯增加的跡象，而且在今后幾年會更加頻繁地發(fā)生。
與貿(mào)易戰(zhàn)雙方基本處在平等地位的形勢不同，知識產(chǎn)權(quán)糾紛中，往往是發(fā)達(dá)國家、跨國公司處于絕對的優(yōu)勢地位。一時間，有人甚至開始懷疑，難道我們加入世貿(mào)組織，就是為了方便別人更好地設(shè)置障礙？這日益頻繁發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，究竟是誰的過錯？
2002年發(fā)明專利申請國外公司前十位
序號國別 企業(yè) 名稱 數(shù)量
1 荷蘭 皇家飛利浦電 子有限公司 1415
2 日本 松下株式會社 1386
3 韓國 三星株式會社 1003
4 日本 三菱株式會社 704
5 韓國 株式會社 533
LG
6 日本 東芝株式會社 525
7 日本 佳能株式會社 504
8 德國 西門子公司 500
9 日本 索尼公司 485
10 日本 日本電氣株式會 社 472
2002年發(fā)明專利申請國內(nèi)公司前十位
序號 企業(yè)名稱 數(shù)量
1 華為技術(shù)有限公司 1003
2 樂金電子（天津）電器有限公司 988
3 中國石油化工股份 有限公司 611
4 英業(yè)達(dá)有限公司 278
5 旺宏電子股份有限 公司 246
6 聯(lián)想（北京）有限公司 225
7 鴻海精密工業(yè)股份 有限公司 200
8 威盛電子股份有限 公司 197
9 鴻富錦精密工業(yè)（深圳）有限公司 170
10 聯(lián)華電子股份有限公 司 166
立場堅定
路漫漫
中國政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心和態(tài)度是一貫的。但評價中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，必須考慮到兩個關(guān)鍵因素
面對一些人的責(zé)難和懷疑，國務(wù)院副總理吳儀11月18日在出席美國駐華使館主辦的知識產(chǎn)權(quán)圓桌會議午餐會講話時說，中國政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，目前在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的一些問題正受到重視并不斷得到解決。中國政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心和態(tài)度是一貫的。這是對中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)決心作出公開表態(tài)的政府最高級官員。
事實上，責(zé)難和懷疑只是暫時的雜音，國際社會對中國政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的評價是相當(dāng)高的。按照中國入世的承諾，2002年世貿(mào)組織對我國進(jìn)行了第一次過渡性審議，其中第一項就是對中國知識產(chǎn)權(quán)立法及入世后有關(guān)狀況進(jìn)行審議，美、歐多數(shù)發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家對中國入世以來對知識產(chǎn)權(quán)法律的完善、知識產(chǎn)權(quán)總體發(fā)展給予了積極評價。在日前剛剛進(jìn)行的第二次過渡性審議中，我國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面所作的努力同樣得到了一致的肯定。國家知識產(chǎn)權(quán)局局長王景川坦言，這是他對入世后我國知識產(chǎn)權(quán)工作最滿意的方面之一。
世貿(mào)組織的確看到了我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面所做的大量工作。比如在入世前后修改了《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》等，對錄音制品的廣播機構(gòu)的付酬機制給予了很好保護(hù)，提高了侵權(quán)的法定賠償金額；增加了幾類近幾年發(fā)展比較快的商標(biāo)保護(hù)，包括三維標(biāo)志、顏色組合等，與世貿(mào)組織的規(guī)定已基本接軌。在行政規(guī)章方面，光是國家知識產(chǎn)權(quán)局2002年就廢止了1個局長令、18個公告和7個規(guī)范性文件。2003年11月26日，國務(wù)院常務(wù)會議又原則通過了《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條理（修訂草案）》，經(jīng)進(jìn)一步修改后即將公布施行。
即使在廣受指責(zé)的打擊盜版和假冒偽劣商品方面，有關(guān)部門執(zhí)法力度加大的速度也是令人刮目的。2002年全國共處理了1442起專利糾紛，其中結(jié)案1291起，還處理了近4萬起商標(biāo)侵權(quán)案件。今年11月21日，長三角包括上海、南京、杭州、蘇州等在內(nèi)的16個城市成立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，建立專利保護(hù)行政執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)，形成打擊侵權(quán)行為的聯(lián)防機制，使得跨省市的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案得到嚴(yán)厲打擊。張勤副局長表示，這是執(zhí)法部門打破地方保護(hù)主義的有益嘗試，國家知識產(chǎn)權(quán)局將在全國范圍內(nèi)推廣這種制度。
更為可喜的是，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已開始注重從行政保護(hù)更多地向司法保護(hù)轉(zhuǎn)移。雖然在某種程度上，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的功能和職能在近期可能還會更大一些，但越來越強化司法保護(hù)的重要性這一趨勢已經(jīng)十分明顯，主要體現(xiàn)在全國人大制定的法律法規(guī)和國務(wù)院所頒布的行政法規(guī)，包括實施細(xì)則，均由人民法院最終執(zhí)行，體現(xiàn)了司法保護(hù)的特別意義。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長張漢林教授認(rèn)為，加入世貿(mào)組織兩年來，我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的綜合表現(xiàn)最起碼可以打80分以上。
張漢林同時認(rèn)為，評價中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，必須考慮到兩個關(guān)鍵因素：一是我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)用短短的20年時間，走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑牧⒎ㄟM(jìn)程；二是我國還是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟相對落后和不均衡的現(xiàn)狀決定了需要大量地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)。
這兩個因素，正是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)理解存在微妙區(qū)別的根本所在。有統(tǒng)計顯示，目前占世界人口75％的發(fā)展中國家，只擁有世界3％的專利，而占世界人口25％的發(fā)達(dá)國家，卻擁有世界97％的專利。國家知識產(chǎn)權(quán)局局長王景川曾經(jīng)在一個國際知識產(chǎn)權(quán)論壇上呼吁，國際專利制度的發(fā)展應(yīng)該兼顧專利權(quán)人與社會公眾的利益，兼顧科技、經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段的所有成員國的利益，對發(fā)展中國家的科技進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展給予特別的關(guān)注。而這，無疑是一個十分漫長的過程。
咄咄逼人
為哪般
跨國公司利用手中的知識產(chǎn)權(quán)大舉占領(lǐng)發(fā)展中國家的市場。有專家指責(zé)WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》已經(jīng)淪為發(fā)達(dá)國家利益的代言人
但是發(fā)達(dá)國家和跨國公司都不是慈善家，他們并不會因為發(fā)展中國家技術(shù)落后而網(wǎng)開一面。相反，他們恰恰在利用這一點大舉占領(lǐng)發(fā)展中國家的市場，攫取大部分的利潤。在許多發(fā)展中國家的企業(yè)看來，發(fā)達(dá)國家和跨國公司甚至有點咄咄逼人。
北京大學(xué)法學(xué)院的知識產(chǎn)權(quán)學(xué)者張平副教授把這場知識產(chǎn)權(quán)的大戰(zhàn)比作一盤圍棋。跨國公司早就在棋盤的關(guān)鍵位置布下了棋子，等到國內(nèi)企業(yè)清醒過來的時候，才發(fā)現(xiàn)自己早就被包圍了。以杜邦公司為例，早在1990年到1991年，它就在中國申請專利270多項。當(dāng)1996年杜邦大規(guī)模進(jìn)入中國市場之時，這些專利大都在中國獲得了授權(quán)。統(tǒng)計顯示，國外企業(yè)累計申請中國發(fā)明專利已經(jīng)達(dá)到我國發(fā)明專利申請總量的半數(shù)。而最近5年內(nèi)，許多跨國公司開始加快在中國內(nèi)地的技術(shù)專利申請，以實現(xiàn)局部市場的壟斷。在許多領(lǐng)域，一個跨國公司在中國申請的專利甚至比中國一個行業(yè)申請的專利總和還要多。
社科院經(jīng)濟研究所的袁鋼明博士認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為跨國公司強占市場的一種策略。在市場還沒有培育完全的時候，這些公司往往“縱容”中國企業(yè)侵占他們的知識產(chǎn)權(quán)，等到國內(nèi)企業(yè)把市場做大，他們再利用手中的知識產(chǎn)權(quán)來攫取生產(chǎn)企業(yè)大部分的利潤。
在許多時候，發(fā)達(dá)國家甚至干脆關(guān)閉大門，讓發(fā)展中國家無從獲得先進(jìn)的技術(shù)。發(fā)展中國家為了獲得必需的技術(shù)，有時候不得不付出市場和利潤以外的更高的額外代價。經(jīng)濟學(xué)家何帆對這種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度提出了質(zhì)疑，認(rèn)為其強化了發(fā)達(dá)國家廠商的壟斷力量，同時卻使得產(chǎn)品價格高企，妨礙了發(fā)展中國家的消費者（也包括發(fā)達(dá)國家消費者）的利益。這在很大程度上對發(fā)展中國家的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響。
事實上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與壟斷僅僅一紙之隔。如果對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利濫用不加以限制，很容易導(dǎo)致壟斷。而WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）最早就是由美國提出來的，將知識產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易聯(lián)系起來，可以用貿(mào)易措施來保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)，這使得世界貿(mào)易組織在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度上比以前所有的規(guī)則都要強。考慮到當(dāng)前發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家各自擁有自主知識產(chǎn)權(quán)十分懸殊的現(xiàn)狀，有專家指責(zé)TRIPS已經(jīng)淪為發(fā)達(dá)國家利益的代言人。
張平認(rèn)為，這其實反映了今后世界貿(mào)易模式發(fā)展的趨勢————掌握先進(jìn)技術(shù)的國家和公司通過不斷調(diào)整技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和收取高額的專利使用費，壓榨掉生產(chǎn)企業(yè)的大部分利潤，最終迫使生產(chǎn)企業(yè)掛上跨國公司的商標(biāo)，成為他們的生產(chǎn)車間。
張勤副局長認(rèn)為，隨著知識經(jīng)濟的興起，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益為各國所重視。尤其是世貿(mào)組織把知識產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易相聯(lián)系，使得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為國際市場資源支配的重要規(guī)則。任何一個想登上國際經(jīng)濟舞臺的“演員”，首先必須遵守這項規(guī)則。這也是生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟全球化的必然要求。
在這種背景下，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)從戰(zhàn)略上作出了相應(yīng)的調(diào)整。最典型的是日本在2002年正式提出了“知識產(chǎn)權(quán)立國”的口號，首相小泉親自掛帥成立日本知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略會議，隨后又發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)基本法案。這標(biāo)志著日本繼“科技立國”之后又一次國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)移。而美國專利商標(biāo)局在2002年也發(fā)布了一份《21世紀(jì)戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)對計算機軟件、電子商務(wù)方法、基因技術(shù)、藥品等美國有優(yōu)勢的產(chǎn)品給以極強的專利保護(hù)。
中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)專家黃勤南教授評論說，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)不是簡單地企業(yè)和企業(yè)之間的競爭，而是國與國之間的博弈了。
絕地反擊
須時日
博弈是知識產(chǎn)權(quán)供求雙方的公平競爭，而不是警察抓小偷。中國政府從來沒有放棄在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制定規(guī)則的話語權(quán)
事實上中國政府從來沒有放棄在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制定規(guī)則的話語權(quán)。加入世貿(mào)組織以后，中國立即以成員方的身份投入到TRIPS協(xié)定新一輪談判中。2002年4月15日，原國家外經(jīng)貿(mào)部主持召開了關(guān)于WTO的TRIPS理事會有關(guān)工作的部門協(xié)調(diào)會議，會議決定成立WTO部際協(xié)調(diào)機制下的“知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)協(xié)調(diào)小組”，同時籌建相關(guān)的專家小組作為前方談判的智囊團(tuán)。
專家小組負(fù)責(zé)人、社科院知識產(chǎn)權(quán)研究中心副主任李順德研究員告訴記者，在有關(guān)“TRIPS與公共健康”問題的談判中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家發(fā)生了較大的分歧。中國、印度等發(fā)展中國家（包括最不發(fā)達(dá)國家）認(rèn)為，TRIPS規(guī)定的對藥品的專利保護(hù)要求，嚴(yán)重妨害了其取得保障公共健康所必須的廉價藥品，必須進(jìn)行修改。比如美國公司生產(chǎn)的治療艾滋病的藥品，夠一年使用的劑量價值10000—15000美元，而在印度生產(chǎn)類似的非專利藥品，價值只有300美元。而以美國為代表的發(fā)達(dá)國家則堅決不讓步。
坎昆部長會議召開的前夕，考慮到多方面談判陷入僵局，已經(jīng)引起了多方對世界貿(mào)易自由化美好前景的懷疑，為了能在坎昆部長會議上通過一攬子交易獲取更多的利益，擺脫在公共健康與知識產(chǎn)權(quán)問題上的孤立，美國終于在此問題上做出了讓步。
2003年8月30日，經(jīng)過20個月的艱苦談判，終于打破僵局，在WTO的TRIPS理事會上成員方一致通過了關(guān)于實施專利藥品強制許可制度的最后文件，但談判期限已經(jīng)比原定計劃延長了8個月。
每一次談判都是如此艱辛。網(wǎng)絡(luò)評論家姜奇平先生說，博弈是知識產(chǎn)權(quán)供求雙方的公平競爭，而不是警察抓小偷。
既然是博弈，就得有博弈的籌碼。
中國政府一方面積極地參與談判，在制定規(guī)則時充分表達(dá)自己的聲音，另一方面緊鑼密鼓地促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的研發(fā)。張勤副局長透露，國家知識產(chǎn)權(quán)局正在進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備工作，有望在2004年全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略。
在這之前，國家重大科研項目知識產(chǎn)權(quán)管理已經(jīng)出臺了新的規(guī)定。2002年5月，科技部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，要求國家重大科研項目，從申請、立項，到執(zhí)行、驗收，承擔(dān)單位都必須有完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對不履行這項義務(wù)或履行不當(dāng)造成重大損失的，依法追究項目承擔(dān)單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這對改變我國長期以來“重論文輕專利”的評價機制有重要的作用。
知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制也正在籌備之中，以幫助政府、企業(yè)和科研單位隨時掌握與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場競爭態(tài)勢。張勤副局長介紹說，預(yù)警機制的建立依賴于一個強大的知識產(chǎn)權(quán)信息平臺，通過這個平臺，可以基本全面了解到世界各國相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)即時信息，目前國家有關(guān)部門正在抓緊制定和實施這個方案。
而在專利審批工作中，國家知識產(chǎn)權(quán)局已制定目標(biāo)，大大縮短專利審批的時間，比如發(fā)明專利的審批將從原來的30多個月縮短到18個月，專利審查人員的隊伍也已經(jīng)擴大到1500人左右，光是2003年就一次招收了242名專業(yè)的專利審查員。
用專家的話說，這是一種絕地反擊。
世貿(mào)組織的規(guī)定不都是絕對公平的，但是世貿(mào)組織提供了一個相對公平的爭端解決機制，解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛也是如此。不過對國內(nèi)企業(yè)來說，這種絕地反擊要取得成效，還需要一定的時日，因為自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的研發(fā)遠(yuǎn)非一日之功。
2003.12.11 08:00:00 經(jīng)濟日報 [ 10 版]
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