導(dǎo)航
政府有不可替代的作用
薛小和：近期一些省區(qū)出現(xiàn)電、煤、柴油等能源短缺現(xiàn)象，節(jié)能問題迫在眉睫。在過去20多年時間里，我國節(jié)能工作取得很大成績，萬元GDP能耗由1980年的7.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2002年的2.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了2／3，累計節(jié)約能源12.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但與世界先進(jìn)水平相比，我國在能源效率、單位產(chǎn)品能耗等方面仍然存在較大差距。最新測算顯示，我國能源利用率為33％，與世界先進(jìn)水平相差10個百分點(diǎn)，產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，主要產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40％。
能源資源的可持續(xù)利用，已成為保障國家經(jīng)濟(jì)安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。有專家提出，應(yīng)該把節(jié)能提升到基本國策的高度。在這樣的情況下，政府就應(yīng)在節(jié)能領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，請就政府在節(jié)能領(lǐng)域的作用談?wù)効捶ā?
周宏春：改革開放以來，出于市場競爭和降低成本的需要，企業(yè)有了降低產(chǎn)品能耗的內(nèi)在動力，節(jié)能越來越成為企業(yè)的自覺要求。但是由于以下因素的存在，政府在節(jié)能工作中的作用依然是不可替代的。
首先，出于經(jīng)濟(jì)安全的需要，政府必須在節(jié)能領(lǐng)域發(fā)揮政策、規(guī)劃及價格調(diào)控等作用。目前人類應(yīng)用的主要是不可再生能源，儲量是有限的。特別是石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，由于壟斷因素的存在，其生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾很難通過平等的市場競爭來解決。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)石油消費(fèi)量不斷攀升，但受到國內(nèi)資源條件的約束，只能不斷增加進(jìn)口以滿足市場的新增需求。目前我國石油的進(jìn)口依存度已超過30％，今后會進(jìn)一步擴(kuò)大。針對這種局面，需要制定統(tǒng)一的能源政策，包括通過外交努力，保證海外資源供應(yīng)的可靠性和安全性；制定并實施國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲備計劃；制定并實施提高能源使用效率的政策；以及研究和制定利用國內(nèi)資
源替代石油的技術(shù)方案等等。
薛小和：目前中國人均石油開采儲量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，而且中國石油產(chǎn)量不可能大幅增長。
周宏春：其次，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，使得污染物排放高于世界平均水平。能源生產(chǎn)和消費(fèi)導(dǎo)致的環(huán)境污染不會被企業(yè)自動納入成本，由于節(jié)能與環(huán)保的這種天然聯(lián)系，政府要解決環(huán)保方面的問題，就須把節(jié)能納入自己的職責(zé)范圍。
再次，我國的節(jié)能雖然有很大潛力，但難度也很大。因為節(jié)能只能依靠整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，不僅需要大量的投資，而且也是一個長期的過程。除了依靠市場給企業(yè)帶來的競爭壓力外，政府有責(zé)任資助帶有公共性質(zhì)的科研開發(fā)和技術(shù)推廣工作，例如石油替代品的研究和潔凈煤技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用等。特別是潔凈煤技術(shù)，如果我們不加大投入來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，勢必對環(huán)境污染造成更大壓力。還應(yīng)制定必要的產(chǎn)業(yè)政策，及時淘汰過時的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。
政府不能事無巨細(xì)地管理
薛小和：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置應(yīng)由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在節(jié)能領(lǐng)域也應(yīng)如此。所以，盡管政府在節(jié)能領(lǐng)域有不可替代的作用，但也不能事無巨細(xì)地管理。在這種情況下政府的職能體現(xiàn)在哪些方面？
周宏春：根據(jù)國際經(jīng)驗，政府在節(jié)能領(lǐng)域的職能一般體現(xiàn)在法規(guī)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識、宣傳引導(dǎo)、技術(shù)促進(jìn)和監(jiān)督執(zhí)行等五個方面。
制定和不斷完善《節(jié)能法》，是政府節(jié)能工作的重要組成部分。政府應(yīng)依據(jù)《節(jié)能法》制定具體的實施條例和管理辦法，如節(jié)能監(jiān)督條例，高能耗設(shè)備或產(chǎn)品的淘汰管理辦法，能源審核和信息披露管理辦法等。國家依法制定的中長期節(jié)能規(guī)劃，提出階段性的節(jié)能（環(huán)保）目標(biāo)，引導(dǎo)各級政府和企業(yè)，通過具體措施和項目的實施來實現(xiàn)。
在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，研究制定強(qiáng)制性的終端用能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，根據(jù)發(fā)展的需要不斷更新能效標(biāo)準(zhǔn)；逐步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，探索并建立國際相互承認(rèn)制度，是政府節(jié)能管理的另一項重要工作。
政府應(yīng)宣傳節(jié)能的重要性，提高全民的節(jié)能意識。在現(xiàn)有“全國節(jié)能周”活動的基礎(chǔ)上，支持節(jié)能中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并鼓勵它們以各種方式為企業(yè)和公眾提供節(jié)能信息服務(wù)。
政府應(yīng)制定并實施包括稅收減免、貸款貼息、投資擔(dān)保在內(nèi)的激勵措施。加大公共財政預(yù)算對節(jié)能工作的支持力度，資助公共性質(zhì)的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究開發(fā)工作；資助節(jié)能新工藝和設(shè)備的推廣應(yīng)用。通過政府采購，培育節(jié)能新產(chǎn)品市場。
政府還應(yīng)監(jiān)督、落實節(jié)能法規(guī)和規(guī)劃的各項規(guī)定，監(jiān)督能效標(biāo)識制度的執(zhí)行情況，評估節(jié)能中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，評估各項節(jié)能激勵政策的有效性。
政府應(yīng)更多地運(yùn)用市場機(jī)制
薛小和：節(jié)能是一項跨行業(yè)、跨部門的綜合性工作，傳統(tǒng)節(jié)能管理體制已不適應(yīng)新形勢的要求，出現(xiàn)了節(jié)能管理弱化等狀況。因此我認(rèn)為，建立健全綜合性的節(jié)能管理體制和政策支持體系也是推進(jìn)節(jié)能的工作任務(wù)之一。
那么節(jié)能領(lǐng)域政府不應(yīng)該管什么呢？
周宏春：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，節(jié)能需要政府、企業(yè)和社會之間的合理分工與通力協(xié)作。凡是歸企業(yè)和社會辦的事，政府就不必通通攬過來。
減少不必要的項目審批。節(jié)能技術(shù)改造和設(shè)備更新是企業(yè)自己的事情，政府沒有必要對此類項目逐個審批。對于影響重大的節(jié)能技術(shù)項目，則應(yīng)在專家論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，并全程接受公眾的監(jiān)督。
取消政府直接對企業(yè)能耗進(jìn)行定額管理的辦法。由于原料、設(shè)備、生產(chǎn)工藝不同等因素，在生產(chǎn)同類產(chǎn)品的不同企業(yè)之間，單位產(chǎn)品的能耗相差很大。那種對企業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品的能耗進(jìn)行直接定額管理的辦法失去了存在的基礎(chǔ)。應(yīng)代之以指導(dǎo)性的產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，加上強(qiáng)制性的環(huán)保要求和激勵型的節(jié)能技術(shù)政策，鼓勵企業(yè)降低能耗。
避免強(qiáng)制企業(yè)接受節(jié)能認(rèn)證或檢測。市場條件下，一般只對終端產(chǎn)品采取強(qiáng)制性的能效標(biāo)準(zhǔn)檢測和標(biāo)識制度。企業(yè)生產(chǎn)用能已經(jīng)進(jìn)入成本，政府沒有必要規(guī)定強(qiáng)制性的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過強(qiáng)行檢測來收費(fèi)。
薛小和：關(guān)于政府在節(jié)能領(lǐng)域的作用，有的專家的提法是：節(jié)能領(lǐng)域市場機(jī)制容易失靈，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
周宏春：我們的提法是，在節(jié)能管理中發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，政府通過多種途徑加以引導(dǎo)。換句話說，政府可以更多地運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能工作。
（下周請關(guān)注：采取自愿協(xié)議形式推進(jìn)節(jié)能工作）
2003.12.19 08:00:00 經(jīng)濟(jì)日報 [ 2 版]
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