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　　如何通過生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)多種所有制并存格局下的分配方式對接？由作者主持的甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目課題研究認(rèn)為，十六大報告提出的生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，是目前最有效率的分配制度，應(yīng)從四方面實(shí)現(xiàn)這種制度效率。
　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)
　　分配理論的新貢獻(xiàn)
　　從黨的十五大提出“按生產(chǎn)要素分配”，到十六大提出“生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”原則的明確確立，是理論認(rèn)識進(jìn)一步深化和社會實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果，是與時俱進(jìn)思想在分配問題上的具體體現(xiàn)，對于社會主義初級階段分配理論的發(fā)展和個人收入分配實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配，首先是通過收益權(quán)的界定使要素產(chǎn)權(quán)得以完整。其次實(shí)現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。公平與效率可以在同一層面上統(tǒng)一，也可在不同層面上統(tǒng)一。其三有利于社會成員在增進(jìn)個人利益的同時增進(jìn)社會利益，即實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的根本原則的貫徹只能通過市場機(jī)制作為資源配置基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)方式來實(shí)現(xiàn)，它既體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即收益權(quán)與所有權(quán)的統(tǒng)一；又體現(xiàn)了財富貢獻(xiàn)度與財富分配量相統(tǒng)一的、按市場效率分配的原則。從而可以極大地調(diào)動要素所有者的積極性和創(chuàng)造性。
　　按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配是目前最有效率的分配制度。由于效率問題是與一定經(jīng)濟(jì)制度聯(lián)系的，效率是在制度規(guī)范下社會經(jīng)濟(jì)活動結(jié)果的集合，因此，生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配體現(xiàn)的是一種制度效率。這種制度效率，只有在形成社會共識、規(guī)范的制度環(huán)境中，才能放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。
　　實(shí)現(xiàn)分配效率優(yōu)先
　　需要創(chuàng)造四個條件
　　其一，政府需要提供相應(yīng)的制度環(huán)境。所謂制度環(huán)境是指一系列用來確立生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會與法律規(guī)則，即制度實(shí)現(xiàn)的環(huán)境與條件。一個良好的制度環(huán)境應(yīng)包括完善的要素市場體系，規(guī)范的市場競爭；能夠提供充分的信息服務(wù)，限制壟斷經(jīng)營、本位主義；有效消除不合法、不合理收入存在的基礎(chǔ)。在制度環(huán)境缺損的情況下，就會出現(xiàn)個人可以憑借某種資源獲得超過其正常市場報酬收益的現(xiàn)象。而如果尋租能夠獲利，將會引起資源配置扭曲和效率損失。
　　其二，注重確立效率與社會公平的均衡點(diǎn)。生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配，可以促進(jìn)市場微觀效率和市場公平，但這種市場的公平或效率并不意味著結(jié)果也是公平的。盡管微觀個體在市場中是公平的，市場是規(guī)范而具有效率的，但其累積結(jié)果未必與社會的公平與效率相一致，因此不能簡單的認(rèn)為合理有效的分配制度的累積結(jié)果也是合理公正的。政府在再分配過程如不加以必要的調(diào)節(jié)或調(diào)節(jié)力度不夠，就會形成累積效應(yīng)，既會損害社會公平，又會犧牲效率。收入分配懸殊引致的消費(fèi)不足，反過來又損害了效率。因此，怎樣把由追求市場效率所引起的收入分配差距控制在不損害社會公平的限度內(nèi)，將是十分重要的課題。
　　其三，在鼓勵按要素貢獻(xiàn)分配的同時，也要注重勞動分配的合理化。在勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素中，絕大多數(shù)社會成員提供的是勞動或主體是勞動，在目前勞動力供過于求，且較長期不能改變的條件下，市場機(jī)制本身并不能有效解決其合理分配的問題。勞動報酬相對于勞動貢獻(xiàn)過低的現(xiàn)象可能會長期存在，因此政府有必要建立相應(yīng)的政策、法規(guī)給予保障。
　　最后，要使生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配成為社會共識。為此，一方面通過教育、宣傳，使社會公眾樹立全新的公平觀，懂得這一分配制度的創(chuàng)新是歷史發(fā)展的必然選擇。因?yàn)椋杖敕峙渲小肮接^”的認(rèn)識差異是不同社會倫理和價值觀的反映，它會影響分配制度在實(shí)踐中的貫徹和執(zhí)行。一種分配制度如果不為社會道德認(rèn)可，就會存在事實(shí)上對他人利益的侵犯，使社會成本增大。另一方面要抑制并逐漸消除由于小生產(chǎn)習(xí)慣勢力、觀念等因素所造成的社會經(jīng)濟(jì)生活中的歧視現(xiàn)象，如身份、性別、資歷、地域歧視等，這是違背市場經(jīng)濟(jì)原則和要素按貢獻(xiàn)分配原則，它損害了公平、犧牲了效率。
　　總之，生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配是市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度結(jié)合而成的社會化分配模式，它要求各社會主體把對社會的貢獻(xiàn)置于首位，是一種效率優(yōu)先的分配制度。但這一有效的分配制度必須借助政府“看得見的手”的作用才能實(shí)現(xiàn)。

　　2003.12.15 08:00:00 經(jīng)濟(jì)日報 [ 6 版]