青工商辦發(fā)〔2008〕274號
為認真貫徹落實市委市政府擴大內需的12項措施，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，制定如下意見。
一、進一步放寬扶持政策，營造良好準入環(huán)境
1支持重點項目發(fā)展。對市政府確定的重點大項目、基礎設施項目、生態(tài)環(huán)境建設和民生工程項目企業(yè)登記，開辟“綠色通道”，實行專人辦理，對登記材料一時不全的實行跟蹤服務。對注冊資本1億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資股份有限公司和5000萬美元以下的限制類外商投資股份有限公司，市局直接予以受理登記。
2支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。認真開展二、三產(chǎn)業(yè)的分離登記，企業(yè)因分離或合并而需注銷企業(yè)的不需調檔，就地辦理注銷。對中介發(fā)展園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動漫設計園、軟件園、物流園房產(chǎn)的合法權屬和房屋總面積作一次性確認后，其入駐企業(yè)可免于提交房屋權屬證明，憑租房協(xié)議辦理注冊登記。申請從事動漫設計制作業(yè)務的企業(yè)，其經(jīng)營范圍可以表述為“動漫設計”。從事“服務外包”、“動漫設計制作”的企業(yè)在辦理工商注冊時其名稱中可冠用“服務外包”和“動漫設計制作”字樣。
3支持企業(yè)實施品牌連鎖經(jīng)營。以知名品牌為紐帶形成的特許經(jīng)營、加盟門店等各類連鎖群企業(yè)、商戶，憑企業(yè)總部出具的同意名單，在辦理工商注冊時其名稱中可直接核定冠用總部的“字號”和“連鎖”字樣。
4扶持上市企業(yè)發(fā)展。對市政府確定的擬上市企業(yè)要進行“一對一”幫扶服務，在不違反基本法規(guī)的前提下，特事特辦，急事急辦。允許上市企業(yè)在企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。
5支持總部經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵企業(yè)總部落戶青島，允許其名稱中出現(xiàn)“總部”、“地區(qū)總部”等字詞。對于在本市設立的功能性地區(qū)總部企業(yè)，允許其名稱中出現(xiàn)“地區(qū)總部研發(fā)中心”、“地區(qū)總部營運中心”、“地區(qū)總部銷售中心”。
6支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。支持設立農民土地承包經(jīng)營權流轉專業(yè)合作社，推進土地承包經(jīng)營權依法、有序流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。下放農民專業(yè)合作社登記權限，試點推廣由工商所受理初審，分（市）局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的登記模式。
7推行試營業(yè)制度。鼓勵創(chuàng)業(yè)，凡是大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等申請個體工商戶登記，除經(jīng)營需辦理前置審批許可的事項外，可申請試營業(yè)，免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。
8定期發(fā)布市場主體信息。整合工商部門在企業(yè)登記、年檢中形成的數(shù)據(jù)，進行市場主體行業(yè)分布、動態(tài)增減、異地比較等分析，定期制作分析報告予以發(fā)布。繼續(xù)推進企業(yè)登記管理信息共享，配合政府經(jīng)濟部門、為政府決策及企業(yè)經(jīng)營投資決策提供參考。
二、進一步拓展融資渠道，增強企業(yè)發(fā)展動力
9開展股權出質登記。企業(yè)以持有的在本市注冊的有限公司和股份有限公司，向銀行等金融機構或其他合法融資渠道融資的，可憑相應材料提出股權出質登記申請，工商部門予以辦理。
10拓寬動產(chǎn)抵押范圍。加強與金融、擔保等融資服務機構的協(xié)調聯(lián)系，拓寬動產(chǎn)抵押登記主體，引導企業(yè)通過設備、原材料、半成品、產(chǎn)品等動產(chǎn)抵押，重點支持骨干企業(yè)、中小企業(yè)、涉農企業(yè)抵押登記，擔保融資。積極支持企業(yè)和金融機構按照《物權法》的規(guī)定，開展浮動抵押，允許和鼓勵企業(yè)開展“一物多押”。鼓勵和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等開展對個體工商戶、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的抵押擔保融資，允許企業(yè)、銀行共同委托同一代理人辦理動產(chǎn)抵押登記。
11允許評估資產(chǎn)轉增資本金。國有企業(yè)因產(chǎn)權重組需變更注冊資本額的，其資產(chǎn)經(jīng)評估機構評估后的凈值，留出相當于轉增前企業(yè)注冊資本的25%（列為留存公積金）后，均可直接出資，工商部門憑驗資機構出具的出資證明予以辦理相關變更登記。
12支持股權投資。股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)的名稱中的行業(yè)可以分別表述為“股權投資”和“股權投資管理”，經(jīng)營范圍可以分別表述為“股權投資”和“股權投資管理”。股權投資企業(yè)的經(jīng)營場所可以與承擔管理責任的股權投資管理企業(yè)的經(jīng)營場所相同。
13準許企業(yè)暫閑資本向外拆借。新設立企業(yè)因正當理由未開業(yè)經(jīng)營逾半年的，允許其保留營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營資格，允許企業(yè)依照合同將暫閑資本向外拆借給母公司和其他企業(yè)，年檢時憑未開業(yè)理由說明函和資金短期拆借合同向工商部門報備。
14支持興辦小額貸款公司、擔保公司和村鎮(zhèn)銀行。積極支持和鼓勵在本市限定區(qū)域范圍內依法設立不吸收公眾存款、經(jīng)營小額貸款業(yè)務的內資有限責任公司或內資股份有限公司，為各類市場主體小額貸款提供便利。鼓勵設立擔保公司，凡是注冊資本達到500萬元，均可設立擔保公司。
15開通出質信息查詢。面向金融機構和小額貸款公司、擔保公司提供擬放貸企業(yè)、被擔保企業(yè)的工商登記管理信息和有無出質登記信息的查詢服務。
三、進一步加大品牌創(chuàng)建力度，提升企業(yè)競爭力
16激勵企業(yè)自創(chuàng)品牌。繼續(xù)實施對馳（著）名商標的獎勵政策，積極會同市發(fā)改委、農委、質監(jiān)局、財政局等部門進一步統(tǒng)一獎勵標準，落實對地理標志證明商標和農產(chǎn)品馳（著）名商標的獎勵政策。
17加大重點扶持力度。對列入上市計劃和市、區(qū)（市）骨干、支柱產(chǎn)業(yè)、擁有自主商標的企業(yè)，其商標可優(yōu)先認定為市著名商標；已是市著名商標的，優(yōu)先推薦其申報省著名商標；已是省著名商標的，優(yōu)先推薦其申報中國馳名商標。重點支持中小企業(yè)申報馳（著）名商標，努力培植一批市場影響大、競爭能力強、附加值高的商標。
18完善服務業(yè)著名商標的認定。建立服務業(yè)市著名商標認定標準，按照服務業(yè)的行業(yè)特點科學設置資產(chǎn)規(guī)模、營銷業(yè)績等行業(yè)指標，并加大群眾滿意度、社會信用度、行業(yè)排名度以及“老字號”等要素在認定標準中的權重。
19加大商標興農工作力度。鼓勵、引導農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農技推廣機構、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請注冊農產(chǎn)品商標和地理標志，推行“公司+農戶+商標”經(jīng)營模式，推動農業(yè)品牌化戰(zhàn)略實施。
20建立品牌工作指導服務站。在企業(yè)數(shù)量較多、經(jīng)濟實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由所在地分局牽頭設立品牌工作指導服務站，加強對企業(yè)商標國內外注冊、馳（著）名商標創(chuàng)建以及商標知識產(chǎn)權保護的系列指導服務。
四、進一步創(chuàng)新工作方式，為企業(yè)提供優(yōu)質服務
21推行“年檢網(wǎng)上申報備案制”。對部分成立時間久、經(jīng)營狀況好、信用等級高、經(jīng)營項目不涉及前置許可的企業(yè)進行網(wǎng)上審查后予以備案通過年檢。變企業(yè)兩次申報材料通過年檢為一次申報通過年檢。
22放寬年檢驗照條件。對生產(chǎn)困難（不涉及前置審批）的企業(yè)慎用吊銷程序，能不吊銷的盡量不予吊銷。對擬吊銷的國有集體企業(yè)和外資企業(yè)，要主動與有關部門溝通，能保留的盡量予以保留。對加工型、外向型的企業(yè)，當年沒有參加年檢的，可以延長年檢期一年。對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的個體工商戶、私營企業(yè)，在年檢驗照等方面予以支持，減免年檢費用。
23鼓勵設立網(wǎng)上交易市場。支持鼓勵企業(yè)尤其是現(xiàn)有商品交易市場主辦方開辦網(wǎng)上商品交易市場。企業(yè)憑法人營業(yè)執(zhí)照、申請報告及網(wǎng)上交易管理制度文本，向市工商局辦理設立手續(xù)。加強經(jīng)營性網(wǎng)站和電子商務市場的監(jiān)督管理工作，促進其健康發(fā)展。
24促進展會市場發(fā)展。加大對各類展銷會主辦單位的培訓力度，培育扶持知名品牌展會，協(xié)助解決會展企業(yè)困難，做大做強展會規(guī)模和檔次，提升專業(yè)辦展水平。
25改進廣告登記方式。具有代理和發(fā)布廣告經(jīng)營范圍、成立2年以上的企業(yè)，可以申請試辦《固定形式印刷品廣告》。發(fā)布地點在同一區(qū)（市）跨兩個以上工商所且廣告內容相同的戶外廣告登記，發(fā)布者可自主選擇其中一個工商所辦理登記手續(xù)；跨越三個以上行政區(qū)（市）且廣告內容相同的戶外廣告登記，可直接到市工商局一次性辦理登記手續(xù)。
26加大“合同幫農”力度。按照“一類產(chǎn)品一類訂單”的模式，積極制定和推行涉農合同示范文本，鼓勵和支持“訂單農業(yè)”發(fā)展。配合有關部門制定和推行農民土地承包經(jīng)營權流轉合同示范文本。引導企業(yè)和農戶建立利益聯(lián)接和風險防范機制，扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)做大做強。建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的合同指導調解中心，加快“訂單農業(yè)”二級分配的推廣，規(guī)范合同簽約，監(jiān)督合同履約，調解合同糾紛，維護企業(yè)和農民的合法權益。
27加快中介服務業(yè)發(fā)展。突出會計師事務所、律師事務所和資產(chǎn)評估、擔保等鑒證類品牌機構的引進和發(fā)展，出臺專項鼓勵發(fā)展政策，進一步做大做強我市擔保行業(yè)，發(fā)揮其資金融通的杠桿和乘數(shù)效應。加速推進中介聚集區(qū)載體建設，發(fā)揮重點項目的輻射帶動作用。堅持規(guī)范與服務并重，集中整頓中介資質和行為。
28不斷完善企業(yè)信用體系建設。積極引導企業(yè)參加“守合同重信用”活動，在企業(yè)中推行信用管理制度，促進企業(yè)認真履行社會責任。擴大信用信息征集范圍，建立科學、規(guī)范的信用評價指標體系，依托青島紅盾信息網(wǎng)和青島政務網(wǎng)，定期公示企業(yè)的良好和不良（案件）信息，為政府部門、金融機構、企業(yè)等提供企業(yè)信用信息查詢服務。積極推行合同示范文本，拓寬合同規(guī)范化管理領域。
五、進一步規(guī)范執(zhí)法行為，營造寬松發(fā)展環(huán)境
29突出執(zhí)法重點。以危害公共安全、食品安全、生產(chǎn)安全和社會安全等領域和行業(yè)的經(jīng)濟違法行為為打擊重點，嚴厲查處危害事關國家、企業(yè)和人民群眾切身利益的大案要案。對其他一般性違法行為以教育規(guī)范為主，依法進行的罰款，有裁量區(qū)間的一般按下限執(zhí)行。
30嚴格控制涉企檢查。嚴格按照法律、法規(guī)賦予的職能和權限開展檢查。堅決杜絕多層次、多部門的重復檢查。健全涉企檢查書式臺賬，建立電子臺賬，每月初抄報同級紀檢監(jiān)察部門備案。
31完善案件“統(tǒng)一掌控制”。對重大、疑難、敏感案件或涉及特殊行業(yè)、特殊企業(yè)的違法行為進行查處時，分別采取案前申報、統(tǒng)一審批立案、統(tǒng)一指揮調度、行政處罰決定書備案等方式，由市局實行統(tǒng)一掌控，確保依法行政。
32大力推行行政指導。嚴格執(zhí)行《青島市工商局關于全面推行工商行政指導工作的意見》，落實行政指導五項工作制度。以重要事項提示、輕微問題告誡、突出問題約見為主要內容，加強事前引導、事中規(guī)范、事后鞏固，降低行政成本，促進社會和諧。
二○○八年十二月八日
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號