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　　地方各級黨政機關(guān)是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的具體組織者、執(zhí)行者和實踐者，擔(dān)負著經(jīng)濟社會管理職能，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、服務(wù)社會的窗口，在執(zhí)政格局中處于十分重要的地位。
　　青島多年的實踐證明，切實加強機關(guān)建設(shè)，不斷提高機關(guān)工作的能力和水平，是引導(dǎo)廣大機關(guān)干部進一步解放思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的迫切需要；是促使廣大機關(guān)干部自覺做到為民、務(wù)實、清廉，始終保持黨的先進性，不斷提高地方黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要保證；是推動廣大機關(guān)干部進一步改進作風(fēng)、提高效能，促進全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇。近幾年來，我們立足全球化、市場化、工業(yè)化、城市化提出的新要求，積極應(yīng)對機關(guān)職能調(diào)整和工作方式轉(zhuǎn)變帶來的新變化，針對少數(shù)機關(guān)干部中存在的思想作風(fēng)不正、工作效率不高、服務(wù)質(zhì)量較低等突出問題，扎實有效地推進機關(guān)建設(shè)，使全市各級黨政機關(guān)和機關(guān)工作人員的工作能力和水平有了新的提高，有力地促進了青島的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展。
　　一、始終抓好學(xué)習(xí)，不斷提高機關(guān)干部的思想理論水平和綜合素質(zhì)
　　抓好學(xué)習(xí)教育，加強思想政治建設(shè)，是做好黨政機關(guān)工作的根本保證。青島市始終把加強學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)作為重大任務(wù)來抓，健全完善學(xué)習(xí)制度，積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，全面加強機關(guān)文化建設(shè)，大力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，切實增強學(xué)習(xí)的針對性和時效性，使機關(guān)干部的綜合素質(zhì)得到持續(xù)提升。
　　（一）加強教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是加強學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，也是一項長期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。青島市根據(jù)中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求和有關(guān)文件精神，制定了加強干部教育培訓(xùn)的綱要，對各級干部分級分類進行培訓(xùn)，并作為一項硬任務(wù)進行考核。建立健全以宣講促學(xué)、以調(diào)研促學(xué)、以考核促學(xué)的“三促學(xué)”理論學(xué)習(xí)模式，扎實推進黨員干部的理論學(xué)習(xí)。加強和改進黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織各部門中心組讀書會、理論教育經(jīng)驗交流會、理論學(xué)習(xí)報告會等，落實好在職自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、調(diào)查研究和檢查考核等制度，提高學(xué)習(xí)實效。積極拓寬培訓(xùn)渠道，實施“走出去”培訓(xùn)戰(zhàn)略，連續(xù)三年選派年輕領(lǐng)導(dǎo)干部赴英國牛津大學(xué)研修，組織四批高績效機關(guān)考察團赴美國、加拿大、日本、澳大利亞、新加坡、中國香港等國家和地區(qū)實地考察，拓展了機關(guān)建設(shè)的國際化視野；實施高層次人才培訓(xùn)計劃，與中國人民大學(xué)、山東大學(xué)等高校合作，選派200多名優(yōu)秀干部攻讀MPA學(xué)位；用三年時間對全市所有在職處、科級干部進行了公共管理六門核心課程的培訓(xùn)；堅持開展“每月一講”活動，聘請國內(nèi)外知名專家學(xué)者來青舉辦專題講座，目前已連續(xù)舉辦47期，為機關(guān)干部加強學(xué)習(xí)提供了良好平臺。同時，注重從實踐中加強對干部的教育培養(yǎng)，每年都選派一批領(lǐng)導(dǎo)干部到縣級市的鎮(zhèn)、村掛職鍛煉，不僅使他們加深了同基層群眾的感情，增強了黨性，而且提高了他們調(diào)查研究、科學(xué)決策、組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)等方面的能力。
　　（二）堅持解放思想。思路決定出路，思想解放、觀念轉(zhuǎn)變的程度決定認(rèn)識的廣度、思考的深度和工作的力度。青島市緊緊圍繞新形勢新任務(wù)的要求，結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，組織機關(guān)干部廣泛開展了解放思想大討論。重點是做好“五破五樹”，即破除滿足現(xiàn)狀的思想，樹立敢為人先、爭創(chuàng)一流的意識；破除畏難消極的情緒，樹立迎難而上、攻堅克難的勇氣；破除因循守舊的觀念，樹立勇于探索、敢于創(chuàng)新的精神；破除懶惰懈怠的風(fēng)氣，樹立優(yōu)質(zhì)高效、恪盡職守的作風(fēng)；破除庸俗的人情觀念，樹立依法辦事、公平正義的理念。通過開展大討論，促使各級各部門和廣大機關(guān)黨員干部破除不合時宜的陳舊落后觀念，以國內(nèi)發(fā)達地區(qū)為標(biāo)桿，樹立有利于推動事業(yè)發(fā)展的新思想新觀念，以思想觀念的更新促進工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，努力推動青島經(jīng)濟社會取得又好又快發(fā)展。
　　（三）加強文化建設(shè)。機關(guān)文化作為一種無形的管理，能夠體現(xiàn)機關(guān)的形象，直接影響機關(guān)的作風(fēng)和效能。青島市把機關(guān)文化建設(shè)作為機關(guān)建設(shè)的重要方面，通過加強文化建設(shè)，提高機關(guān)干部的學(xué)習(xí)力和執(zhí)行力。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代公共管理理論和成功大企業(yè)管理經(jīng)驗，創(chuàng)新機關(guān)工作理念，積極引入公共服務(wù)、開放透明、責(zé)任回應(yīng)、高績效管理等新理念，推進機關(guān)工作流程再造優(yōu)化，轉(zhuǎn)變機關(guān)管理和服務(wù)方式。把開展機關(guān)品牌創(chuàng)建活動作為機關(guān)文化建設(shè)的有效載體，出臺并實施了創(chuàng)建機關(guān)品牌的實施意見，制定了品牌評價標(biāo)準(zhǔn)。目前全市已擁有80多個機關(guān)品牌，其中“忠誠服務(wù)”、“真情相助”、“市情信達”、“文檔連心橋”等23個品牌被評為“機關(guān)名牌”，部分機關(guān)品牌在國家、省有關(guān)機構(gòu)進行了專利注冊。此外，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我市編撰了我國第一部機關(guān)公務(wù)禮儀專著，由人民出版社出版，受到了國家外交部的高度評價和充分肯定，并在機關(guān)干部中深入開展了學(xué)習(xí)踐行機關(guān)公務(wù)禮儀的活動。
　　二、加強制度建設(shè)，鞏固和發(fā)展機關(guān)建設(shè)成果
　　加強制度建設(shè)，不僅能夠促進機關(guān)建設(shè)的經(jīng)常化和規(guī)范化，而且能夠鞏固和發(fā)展機關(guān)建設(shè)的成果。近年來，青島市各級各部門堅持把制度建設(shè)擺在機關(guān)建設(shè)的突出位置，不斷加強機關(guān)各項制度建設(shè)，形成了較為完善的制度體系，提升了機關(guān)建設(shè)的成效和水平。
　　一是圍繞提高決策水平加強制度建設(shè)。不斷健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，擴大了決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地集中各方面智慧，促進了決策的民主化和科學(xué)化。2006年以來，對出租車管理條例修改、污水處理費價格變動等決策事項都進行了社會公示或聽證，取得了良好的社會效果。為廣泛聽取群眾的意見和建議，連續(xù)五年開展了“我為青島發(fā)展獻計策”市民月活動，對廣大市民提出的建議，都及時予以回復(fù)或轉(zhuǎn)交部門辦理，有的列入市委常委會議題，為科學(xué)決策、民主決策提供了重要依據(jù)。
　　二是圍繞提高工作效能加強制度建設(shè)。高度重視執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿到執(zhí)行的全過程，嚴(yán)格實行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、AB角制、一次告知制等制度，進一步簡化辦事程序，縮短辦事時限，提高辦事效率。不斷加強政務(wù)公開規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立政府信息主動公開工作機制，完善新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，健全政府信息公開申請的受理機制等制度。大力加強機關(guān)信息化建設(shè)，2006年青島政務(wù)網(wǎng)在國家有關(guān)部門組織的評比中，在333個地級（含副省級）政府網(wǎng)站中榮獲第一名，實現(xiàn)了三連冠。目前，全市62%的審批事項可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，95%以上的市直部門實現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公，“一網(wǎng)式”辦公環(huán)境初步形成，機關(guān)的工作效能有了顯著提高。
　　三是圍繞強化監(jiān)督考核加強制度建設(shè)。堅持把強化監(jiān)督考核作為促進工作落實的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立公務(wù)員效能投訴電話，建立行政過錯責(zé)任追究制度，推行機關(guān)優(yōu)秀工作成果評選制度，使機關(guān)干部始終保持強烈的進取心和高度的責(zé)任感。不斷完善對各市直單位和區(qū)市的績效管理考核制度，提高考核目標(biāo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確度，將考核內(nèi)容適時拓展為促進“四位一體”建設(shè)，將日常監(jiān)控與年終考核有機結(jié)合，全面實施動態(tài)管理，同時清理規(guī)范其他檢查評比工作，切實減輕基層負擔(dān)，極大地激發(fā)了全市黨政機關(guān)的工作積極性和創(chuàng)造性。我市的這一做法被中央辦公廳總結(jié)為“青島模式”加以推廣。同時，還積極吸收借鑒國際先進管理理念，率先在部分市直單位和區(qū)市推行平衡計分卡管理，持續(xù)強化績效管理，提升績效管理水平，不斷推進施政創(chuàng)新，有力地促進了高績效機關(guān)建設(shè)。
　　四是圍繞促進廉潔勤政加強制度建設(shè)。把反腐倡廉?dāng)[在更加突出的位置，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、經(jīng)濟責(zé)任審計和質(zhì)詢、問責(zé)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，堅持和完善巡視制度，制定出臺了《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》等文件，推動形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。今年，我們以“樹過硬作風(fēng)，創(chuàng)一流業(yè)績”為主題，深入開展了“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，切實加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)機關(guān)干部把作風(fēng)建設(shè)貫穿到每項工作、每個環(huán)節(jié)、每個領(lǐng)域，努力形成八個方面的良好作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實、清廉。
　　三、堅持真抓實干，把機關(guān)建設(shè)與推進工作緊密結(jié)合
　　堅持把機關(guān)建設(shè)與推進各項工作緊密結(jié)合，以作風(fēng)建設(shè)的實際成效促進工作的開展，以各項工作取得的成績來檢驗機關(guān)建設(shè)的成效。通過加強機關(guān)建設(shè)，全市機關(guān)工作明顯規(guī)范，服務(wù)態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，機關(guān)作風(fēng)明顯改善，工作效能明顯提高，各項工作都開創(chuàng)了新的局面。
　　一是加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，推動富強青島建設(shè)取得新成效。通過加強機關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部進一步增強了發(fā)展意識、機遇意識和創(chuàng)新意識，不斷提高落實科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)。市經(jīng)貿(mào)委牽頭40多個政府部門組成了“大企業(yè)服務(wù)直通車”，主動為企業(yè)提供零距離服務(wù)，有力推動了青島大企業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展。市質(zhì)監(jiān)局等創(chuàng)新工作方式方法，不斷加大品牌經(jīng)濟培養(yǎng)力度，目前全市擁有世界名牌2個，中國馳名商標(biāo)19件，中國名牌54個，蟬聯(lián)“中國品牌之都”稱號。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)著力改善利用外資軟環(huán)境，截至2007年6月，已吸引世界500強投資項目50個,實際利用外資62.4億美元。
　　二是切實改善城市人文環(huán)境，推動文明青島建設(shè)取得新進展。通過加強機關(guān)建設(shè)，增強廣大黨員干部的民主法制意識，提高發(fā)展民主政治的能力，促進城市整體文明程度不斷提高。市文明辦連續(xù)四年在全市開展“感動青島”評選活動，評選出“十佳服務(wù)明星”、“十件感人事跡”和一批先進市民代表，用市民身邊的人和事感染市民、教育市民。廣泛深入開展群眾性創(chuàng)建文明城市活動，以許振超、“微塵”等身邊的全國典型引領(lǐng)市民整體素質(zhì)不斷提升，榮獲首批全國文明城市稱號。大力建設(shè)和諧文化，積極發(fā)展文化體育事業(yè)。市文化局積極打造“音樂之島”的城市文化品牌，國際音樂大師班、中國國際小提琴比賽、中國電影表演藝術(shù)學(xué)會獎等重大活動永久落戶青島。
　　三是積極促進社會和諧穩(wěn)定，推動和諧青島建設(shè)取得新突破。通過加強機關(guān)建設(shè)，進一步強化了廣大黨員干部的宗旨意識和群眾觀念，轉(zhuǎn)變了機關(guān)工作作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，大大減少了不和諧因素，促進了和諧青島建設(shè)。市各級政法機關(guān)、信訪部門、安全生產(chǎn)部門廣泛深入開展基層平安創(chuàng)建和平安行業(yè)規(guī)范化建設(shè)活動，構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底，扎根基層、規(guī)范有序的創(chuàng)安工作格局，群眾對社會治安滿意率達到95.8%，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”的稱號。市民政局深入農(nóng)村調(diào)研困難群體生活狀況，在全國率先提出并實施了農(nóng)村社會救助“陽光救助”工程，榮獲“全國地方政府創(chuàng)新獎”。市勞動和社會保障局加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進體系，連續(xù)四年實現(xiàn)就業(yè)增速大于失業(yè)增速，2007年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.94%，降至青島市場化就業(yè)以來的最低點。在全國率先出臺了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法，將在校學(xué)生、殘疾人以及其他無業(yè)人員等五類人群約85萬人納入基本醫(yī)療保險制度體系，并率先建立了社會保險儲備金制度。市建設(shè)部門積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房供應(yīng)保障政策，將土地收益金主要用于經(jīng)濟適用房、限價商品房建設(shè)，2007年市財政投入5億元建設(shè)河馬石租賃住房項目，是全國第一個同類型住房建設(shè)項目，有效地抑制了房價的上漲勢頭。
　　通過不斷加強機關(guān)建設(shè)，在全市上下進一步形成了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的合力，各方面工作都取得了新的成績，青島市被世界銀行評價為投資環(huán)境“金牌城市”。2006年，地方生產(chǎn)總值達到3206.6億元，增長15.7%；地方財政一般預(yù)算收入225.8億元，增長28%，2007年繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。今后，我們將進一步加大創(chuàng)建高績效機關(guān)的工作力度，努力改進存在的不足和問題，不斷提高機關(guān)工作人員的素質(zhì)和機關(guān)效能，爭取以更加出色的工作推動青島實現(xiàn)又好又快發(fā)展。