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一、制定必要性

依據《市場監管總局關于加強重點領域信用監管的實施意見》(國市監信發〔2021〕28號)、《山東省人民政府安全生產委員會關于進一步強化企業安全生產分類分級監督管理工作的意見》（魯安發〔2022〕8號）以及相關法律法規，健全山東省特種設備安全治理體系，提升精準監管、智慧監管水平，制定本《分級管理辦法》。

二、主要內容

《分級管理辦法》共六章十七條，在多個方面進行了探索創新，初步構建了特種設備安全信用風險分級管理的制度框架。

第一章總則，明確了制定的目的依據、適用范圍、基本原則和職責分工等四個方面的內容，明確了精準監管、源頭管控、綜合治理、失信懲戒等四項原則，明確了分級結果作為對特種設備企業實施差異化監管的重要依據。

第二章安全信用風險分級，建立特種設備安全信用風險分級指標體系，設置了設備、管理、人員、環境、行政處罰等16個指標。指標體系采用百分制，將特種設備安全信用風險等級，由低到高分為“A、B、C、D”四個等級。

第三章差異化監管，根據安全信用風險不同，在監管方式及力度上采取有區別的針對性措施，集中力量對安全隱患多的企業強化監管，消除安全隱患。其中：對A級企業以指導服務為主，鼓勵強化自主管理；對B級企業實施常態化監管；對C級企業進行重點監管，加大檢查和執法力度；對D級企業，列為重點關注對象，實行全覆蓋檢查。同時依據總局《特種設備安全監督檢查辦法》，對公眾聚集場所特種設備使用單位、近二年發生特種設備事故并負有責任的特種設備使用單位、投訴舉報較多且經調查屬實的特種設備使用單位，無論安全信用風險等級高低，均列入年度常規重點監督檢查對象。

第四章信用調整與修復，規定特種設備安全信用風險等級實施自動分級，動態更新。明確C級一年內不得調整至A級，發生特種設備事故的三年內不得下調安全信用風險等級。

第五章信息化管理，規定建立統一的山東省特種設備安全信用風險分級系統，作為山東省智慧市場監管一體化平臺的組成部分，實行信息動態歸集、大數據分析利用和自動化預警，強化特種設備安全信用風險分級指標數據支撐。

第六章附則，規定了解釋機關和有效期限。

三、主要特點

一是體現問題向導。安全信用風險分類指標體系科學、有依據，全部聚焦較大以上安全隱患和重大違法行為，所列情形全部來源于總局《特種設備事故隱患分類標準》，每項賦予不同分值權重，對嚴重事故隱患和重大違法行為直接列為D級。特種設備企業安全信用風險等級，可以按照地域、設備類別等實施綜合查詢，實施安全風險警示。

二是體現差異監管。A級企業，不多于常規監督檢查計劃檢查總數的5%；B級企業，不少于常規監督檢查計劃總數的10%；C級企業，不少于常規監督檢查計劃總數的50%；D級企業，實施全覆蓋檢查。按照總局規定，常規監督檢查計劃中，特種設備使用單位數量不低于全省特種設備使用單位總數的5%，特種設備生產企業數量不低于全省特種設備生產企業總數的25%。在制度上既體現了差異監管，又杜絕了“只管大企業不管小企業、只管好企業不管差企業”現象，防范安全風險。

三是體現閉環管理。對完成問題隱患整改的，系統自動分級調整；對未按期完成問題隱患治理的，出現失信風險行為的，系統自動上調安全信用風險等級，持續督促特種設備企業整改。