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各區（市）民政局，區（市）委政法委、網信辦，區（市）人民法院、人民檢察院、發改局、教育體育局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、文化和旅游局、衛生健康局、交通運輸局、統計局、醫保局、大數據局、團委、婦聯、殘聯：
現將《青島市加強流動兒童關愛服務實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
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青島市民政局 中共青島市委政法委員會
中共青島市委網絡安全和信息化委員會辦公室
青島市中級人民法院 青島市人民檢察院
青島市發展和改革委員會 青島市教育局
青島市公安局 青島市財政局
青島市人力資源和社會保障局 青島市住房和城鄉建設局
青島市文化和旅游局 青島市衛生健康委員會
青島市交通運輸局 青島市體育局
青島市統計局 青島市醫療保障局
青島市大數據發展管理局
中國共產主義青年團青島市委員會
青島市婦女聯合會 青島市殘疾人聯合會
青島市廣播電視臺
2025年4月21日
青島市加強流動兒童關愛服務實施方案
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為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院關于兒童工作的決策部署，進一步加強流動兒童關愛保護，優化健全關愛保護體系，促進流動兒童均等享有高質量權益保障，推動流動兒童全面健康發展，根據國家、省加強流動兒童關愛保護的相關要求，制定本方案。
一、精準摸排流動兒童基本信息
（一）夯實精準摸排基礎。市級和各區（市）民政、教育、衛生健康、統計、醫保、殘聯等部門按照《關于轉發魯民〔2024〕32號文件做好流動兒童和留守兒童監測摸排和統計分析工作的通知》（青民〔2024〕26號）要求，協同開展流動兒童監測摸排，將隨父母或其他監護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監測摸排范圍（市內七區之間異地居住或生活的除外）。各區（市）民政部門指導街道（鎮）按時將監測摸排的流動兒童信息錄入信息系統，并及時調整更新數據。（責任單位：市民政局、市教育局、市衛生健康委、市統計局、市醫保局、市殘聯）
（二）完善重點對象臺賬。根據民發〔2024〕35號文件有關要求，對監測摸排發現的存在生活、心理等方面關愛服務和保護需求的流動兒童，以及主動提出需求的跨街道（鎮）的流動兒童，民政部門牽頭建立并動態更新重點關愛服務對象信息臺賬，納入街道（鎮）未成年人保護工作重點關愛服務范圍，積極在教育、醫療、生活保障和家庭教育指導、心理健康關愛、豐富精神文化生活、加快融入城市等方面提供服務，保障流動兒童合法權益。（責任單位：市委政法委、市民政局、市教育局、市公安局、市醫保局）
（三）構建數據共享平臺。推進“兒童關愛一件事”改革，搭建青島市兒童關愛服務平臺，民政、大數據、公安、教育、衛生健康、醫保等部門通過“多部門信息共享—跨部門模型計算—民政數據治理—基層核實確認”工作模式，實現重點兒童“主動發現、無感認證、關愛保障”的全流程一件事辦理。（責任單位：市民政局、市教育局、市公安局、市衛生健康委、市統計局、市醫保局、市大數據局）
二、優化提升流動兒童保障水平
（四）優化教育保障。優化普惠性學前教育資源供給，促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。落實以居住證為主要依據、以公辦學校為主安排符合入學條件的流動兒童就學機制，保障義務教育階段符合條件的流動兒童100%在青入學。動員鼓勵義務教育階段后不在學的流動兒童，繼續接受高中教育或職業教育。（責任單位：市教育局、團市委）
（五）完善醫療保障。強化在適齡兒童免疫規劃疫苗接種、3歲以下兒童系統管理、7歲以下兒童健康管理、0-6歲兒童眼保健和視力檢查、0-6歲兒童孤獨癥篩查干預等方面對流動兒童的相關保障。建設“家庭醫生‘健康守護’一張網”，家庭醫生簽約服務覆蓋流動兒童家庭。發展普惠托育服務體系，逐步建成主體多元、管理規范、安全健康的嬰幼兒照護服務體系，便利流動兒童就近獲得普惠托育服務。暢通流動兒童醫保參保渠道，流動兒童持居住證在居住地參加居民醫保，提供異地就醫直接結算服務。落實持青島市居住證的外地戶籍殘疾兒童，在市殘疾兒童定點康復機構接受康復訓練的，按照《山東省殘疾兒童康復救助實施辦法》申請康復救助。開展基本衛生常識和技能宣傳教育活動，促進流動兒童獲得和使用衛生應急和自救互救技能。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局、市殘聯）
（六）強化生活保障。民政部門牽頭不斷建立健全戶籍地和常住地跨域聯動服務機制，分類加強困境流動兒童關愛服務，主動協調戶籍地民政部門，協助符合條件的流動兒童和家庭申請納入戶籍地有關政策保障范圍，按照相關政策認定資格及時享受低保、低保邊緣、特困等救助保障待遇。落實孤困兒童基本生活標準動態調整機制，確保符合條件的兒童及時納入保障。住房城鄉建設部門通過建籌保障性租賃住房、配售型保障性住房以及實物配租公共租賃住房或者發放租賃補貼等方式，積極覆蓋、服務符合住房保障條件的流動兒童家庭。引導社會公益組織和愛心力量參與流動兒童慈善幫扶，為流動兒童及家庭提供幫助。（責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市殘聯）
三、部門聯動開展流動兒童關愛服務
（七）加強家庭教育指導。婦聯、教育等部門積極開展家庭教育指導，教育部門對存在曠課、逃學、沉迷網絡等不良行為的流動兒童，提供心理健康教育、家庭教育指導等關愛服務，糾正流動兒童思想和行為偏差。村（居）委會發現流動兒童的父母或者其他監護人不依法履行監護職責或者侵犯兒童合法權益的要予以勸誡、制止，情節嚴重的應當及時向公安機關報告。公安機關、人民檢察院、人民法院視情予以訓誡或出具告誡書、家庭教育指導令、督促監護令，并責令其接受家庭教育指導。（責任單位：市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市婦聯）
（八）開展心理健康關愛。各區（市）充分整合調動各方資源力量，為有需求的流動兒童提供差異化、個性化服務，解決流動兒童的心理困境和問題，切實預防未成年人違法犯罪。落實每學期開展1次面向四年級及以上學生的心理篩查要求，及時完善“一生一檔”和重點學生臺賬，加大對流動兒童中的重點學生的關心關注力度，建立動態跟蹤機制并制定“一生一策”關愛方案。持續推動醫療衛生機構心理健康服務能力建設。（責任單位：市委政法委、市教育局、市民政局、市衛生健康委、團市委）
（九）豐富精神文化生活。網信部門持續凈化兒童網絡空間，為兒童提供健康安全的網絡環境。教育部門指導學校、幼兒園豐富校內外文化和實踐活動，注重引導流動兒童共同參與。文化旅游部門指導廣電等機構創作、傳播有利于流動兒童健康成長的電視劇、短劇等視聽節目；持續深化拓展“城市書房”“青圖驛站”服務能力，促進京劇、歌劇、話劇等藝術精品創作，組織好閱讀大會、“丈量青島”等文化活動，豐富流動兒童精神文化生活。公安、檢察院、法院開展送法進校園、法庭開放日等法治宣傳活動，提高流動兒童法治意識。團委、婦聯組織開展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓課程和文化服務活動，充實流動兒童的精神文化生活。（責任單位：市委網信辦、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市文化旅游局、團市委、市婦聯、青島市廣播電視臺）
（十）加快融入城市步伐。將流動兒童融入城市作為兒童友好城市建設工作的重要內容。民政部門組織開展“筑夢”系列兒童關愛保護系列活動，為流動兒童、困境兒童等提供物質幫助、精神關懷和成長支持，促進流動兒童融入青島。團委、婦聯開展流動兒童與其他兒童共同參與的社區實踐活動，交通運輸部門落實兒童公共交通乘車優惠政策，體育部門持續新建改擴建兒童運動空間，增進流動兒童對融入地的歸屬感。人力資源社會保障部門組織義務教育階段后不在學且未到法定就業年齡的流動兒童參與教育實踐勞動等活動，提高其專業技能；為即將達到法定就業年齡的流動兒童，積極提供職業介紹、創業指導等服務。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市體育局、團市委、市婦聯）
四、確保各項措施落實到位
（十一）加強組織領導。民政部門落實牽頭責任，加強與各有關部門和單位的協同聯動，各部門按職責分工，加強對本系統的指導監督，推動方案落地落實；各區（市）要明確任務分工，確保各項政策落到實處，真正惠及廣大流動兒童。
（十二）夯實基層基礎。發展改革、民政、團委、婦聯等部門和單位要加強兒童公共服務設施建設謀劃布局，在社區增加兒童服務場所和空間。財政部門要統籌使用中央和地方財政資金，做好流動兒童工作相關經費保障，有條件的區（市）可探索為兒童主任發放專項補助。公安、檢察院、法院、民政等部門要發揮基層未保站法治副站長作用，加強基層工作力量的深度合作。
（十三）強化服務能力。各區（市）可在貫徹落實市級關愛服務清單內容的基礎上，結合實際研究分析本地流動兒童基本服務需求，因地制宜制定具體措施和關愛服務基礎清單。各部門要加強宣傳引導，廣泛宣傳流動兒童關愛保護工作的經驗做法，營造全社會關心關愛流動兒童的良好氛圍。
? ? ? ? ? ? ?附件：青島市流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單.pdf
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