10月27日，青島市人民政府辦公廳印發(fā)了《青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》（青政辦字〔2025〕40號）（以下簡稱《實施方案》）。為更好理解和落實《實施方案》，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景和決策依據(jù)
2024年10月9日，《中國中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（中辦發(fā)〔2024〕67號）公開發(fā)布，提出共享、開放和授權(quán)運營三種開發(fā)利用模式。為加強數(shù)據(jù)基礎制度建設，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，促進一體化數(shù)據(jù)市場培育，釋放數(shù)據(jù)要素價值，2025年1月，國家發(fā)展改革委國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號）。2025年4月，山東省大數(shù)據(jù)局印發(fā)《山東省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（試行）》（魯數(shù)發(fā)〔2025〕3號），落實國家有關政策，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。
二、出臺目的
旨在通過建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營基礎制度規(guī)則，正確處理政府和市場、效率和公平、發(fā)展和安全的關系，指導相關單位規(guī)范化開展授權(quán)運營工作。按照“依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控”原則統(tǒng)籌開展全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給、高效率流通、高水平利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，為全市數(shù)字經(jīng)濟注入新活力，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、與國家、省文件異同
根據(jù)國家和省文件要求，《實施方案》進一步明確了授權(quán)運營范圍（青島市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源納入授權(quán)運營范圍）、授權(quán)運營期限（5年），選定了授權(quán)運營模式（整體授權(quán)）和公共數(shù)據(jù)資源登記機構(gòu)（市大數(shù)據(jù)中心）。
四、關鍵術(shù)語解釋
實施機構(gòu)，是指具體負責組織開展授權(quán)運營活動的單位。市大數(shù)據(jù)局為青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施機構(gòu)，負責統(tǒng)籌全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。
運營機構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
數(shù)據(jù)企業(yè)，是指基于應用場景，對運營機構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行開發(fā)利用，滿足市場化需求的法人和非法人組織。
五、重點任務
授權(quán)運營制度機制方面。市大數(shù)據(jù)局為實施機構(gòu)牽頭統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。
授權(quán)運營范圍：青島市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，涉密數(shù)據(jù)和有明確要求不能授權(quán)運營的數(shù)據(jù)除外。
授權(quán)運營模式：整體授權(quán)模式。
授權(quán)運營期限：5年。
運營機構(gòu)選擇方式：公開招標等公平競爭方式。
建立授權(quán)運營收益分配、考核評估、公開披露、容錯等機制，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源價值化全過程管理。鼓勵和保護干部在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營中擔當作為，探索提高供數(shù)單位積極性。
數(shù)據(jù)資源管理體系方面。開展公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立目錄動態(tài)更新機制。強化公共數(shù)據(jù)資源源頭治理，加強公共數(shù)據(jù)資源收集、存儲、加工、傳輸、使用、銷毀等標準化管理。通過市一體化大數(shù)據(jù)平臺依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源的共享、開放、授權(quán)運營、校核、更新、安全管理等工作。
授權(quán)運營保障體系方面。按照“一場景一方案”原則，規(guī)范運營流程，加快建設運營場景。運營機構(gòu)負責建設公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營平臺。完善公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務交易制度，推進公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務在數(shù)據(jù)交易機構(gòu)進行交易。依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺開展公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務登記工作，供數(shù)單位作為登記主體應對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記，鼓勵運營機構(gòu)對利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行登記。市大數(shù)據(jù)中心作為登記機構(gòu)負責實施全市公共數(shù)據(jù)資源登記。
按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，落實安全管理責任。為做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，將配套制定《青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施細則》等制度。
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聯(lián)系人：數(shù)據(jù)資源處梁勝杰，電話：85912125、18866224336
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