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青島市文化和旅游局
關于2024年法治政府建設情況的報告
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）健全法規制度體系，著力推進依法行政
青島市文化和旅游局被文化和旅游部確定為全國首批“文化和旅游立法聯系點（2023-2025年）”，推進修訂《青島市旅游條例》確定為市人大2025年地方性法規立法完成項目、制定《青島市非物質文化遺產保護辦法》為2025年政府規章重點推進項目，積極參與《青島市里院特色街區管理條例》的立法進程，不斷完善文化和旅游法律法規制度體系。
完成《關于加快建設旅游強市的意見》《青島市推動文化旅游與金融合作發展的實施意見》《“2024-2025年上合組織旅游和文化之都”工作方案》等6個行政決策事項的合法性審查備案工作。先后對90個擬提交局黨組會、182個擬提交局長辦公會審議的議題，以及120份擬對外簽訂的業務合同（合作協議）進行合法性審查，完善專職法律顧問、公職律師參與行政決策審查機制，累計提出修改意見建議2400余條，確保我局“三重一大”事項決策和執行規范有序、合法合規。
（二）深化“放管服”改革，打造法治營商環境
持續深化“放管服”改革,全力推進“一網通辦”高效服務，及時完成所有許可事項要素梳理、補充和更新工作，75項文化和旅游依申請政務服務事項全部進駐大廳、與政務服務平臺對接公示、實現網上辦理模式。截至10月底，駐行政審批服務大廳共辦理依申請政務服務事項560件，其中行政許可88件，其他行政權力事項370件，公共服務事項102件。積極與市行政審批局、各級執法部門、各區市建立起高效順暢的信息資源共享和協調協作機制，確保政務服務事項第一時間推送、即時辦理、及時回復，形成閉環管理，真正做到“不見面審批”，提升了審批服務的便捷度、廉潔度和滿意度。
落實《公平競爭審條例》，上半年開展政府采購領域排除限制競爭問題排查整治行動，對局系統7個重大政府采購項目進行了梳理排查，未發現設置不必要條件限制、限制外地經營者參與、設置限制性條件等情況，重新修訂了《青島市文化和旅游局政府采購管理辦法》，制訂了《青島市文化和旅游局政府購買服務管理暫行辦法》；下半年開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作，對我局2023年1月以來文旅行業制定出臺的2部行政規范性文件和6項涉及市場主體經營活動的政策措施逐條逐項進行排查、審查、評估，提出清理建議，著力打造文化和旅游法治化營商環境。
（三）加強執法能力建設，強化文旅市場監管
修訂實施《青島市文化市場綜合執法行政處罰裁量基準》，制定出臺《青島市文化和旅游局重大行政處罰案件集體討論制度》。積極推進行政執法體制改革，將90%以上執法力量下沉至市南、市北、李滄三區市的43個街道社區，探索實行“網格化”執法新模式。成功承辦文旅部文化市場綜合執法監督局在我市舉辦的2024年第一期旅游市場執法以案施訓培訓班，拓展深化“每月一講”、案卷評查分析會等，持續提升執法工作人員的專業素質和業務能力。3起案件被中宣部版權局、全國掃黃辦、最高檢、公安部、文旅部聯合掛牌督辦，1起案件獲評文旅部全國文化市場綜合執法重大案件。
著力強化旅游市場秩序整治，牽頭組織公安、交通、城管、市場監管等部門開展聯合執法30余次，查處旅游違法案件65起，受理旅游投訴1814余件、按期處結率100%。應對我市大型演出市場火爆、熱點頻發的新情況，加強對假唱、假演奏、擅自變更演員及演出內容等違法行為的執法力度，開展現場監管38場、出動執法人員140余人次，查處未經批準售票等違法違規行為12起。開展文化娛樂場所專項整治行動，立案查處各類違法行為33起；組織全市衛星電視傳播秩序專項整治，檢查酒店賓館、小區800余家次，收繳衛星電視接收天線等各類設備3300余套，取締非法經銷點4家。
（四）廣泛深入學法普法，持續濃厚法治氛圍
將習近平法治思想納入《局黨組理論學習中心組2024年度理論學習計劃》，組織開展專題研討交流2次；制定《2024年局長辦公會前學法計劃》并組織集中學習宣講6批次；編制《領導干部“應知應會”法律法規清單》，印發《領導干部應知應會法律法規匯編》；組織局機關全體干部開展習近平法治思想專題培訓1次，局屬單位組織開展習近平法治思想集中學習教育培訓9家次；組織局機關全體干部開展網上學法考法活動，我局參學率、參考率、考試合格率均達100%。
落實“誰執法誰普法”責任，制定《市文化和旅游局2024年普法宣傳工作計劃》和《普法工作臺賬》，通過局官方網站、微博、微信公眾號等開展《民法典》《反有組織犯罪法》等線上法治宣傳6批次；利用全市博物館、圖書館、美術館、群眾文化館等廣泛開展“憲法宣傳周”“法治宣傳月”等主題宣傳活動5批次；在版權日、博物館日、旅游日、文化和自然遺產日等時機組織開展文旅行業普法宣傳10余場次，現場提供法律咨詢服務120余人次，散發普法宣傳材料1000余冊；利用對文旅市場開展日常執法監管檢查和案件查辦的契機，開展“以案釋法”10余次，持續擴大文旅行業法治化影響力。
二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）由于法治思維和法治觀念樹立還不夠厚實牢固，依法履職、依法行政的能力還需進一步增強；
（二）由于習慣于傳統的思維模式和工作方法，推進法治政府建設的開拓性、創新性舉措還不夠多；
（三）由于受執法工作機制、軟硬件設備設施等的制約，行業行政執法監管水平還有待進一步提升。
三、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況
（一）加強組織領導情況。局黨組書記、局長認真履行法治建設“第一責任人”職責，領導將法治政府建設工作列入《市文化和旅游局2024年度工作要點》，研究制定《市文化和旅游局2024年法治政府建設工作要點》和《2024年學法普法工作計劃》，做到法治政府建設與各項業務工作同部署、同落實、同督促、同考核。
（二）主抓法治建設情況。主持召開局黨組會29次、局長辦公會16次，研究審議法治建設重要議題4個，審議通過重大行政決策事項6個，聽取重要法治工作、重大行政執法案件專題匯報11次，主持集體審議通過200余個“三重一大”事項議題。督導各分管局領導認真抓好分管領域法治建設工作，班子成員將履行法治政府建設職責情況列入年度述職報告并公示，認真落實領導干部不干預司法、執法制度。2024年未發生本局作為行政復議被申請人或行政訴訟被告的案件。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
（一）以行業立法為牽引，不斷完善文旅法規制度體系。高質量完成《青島市旅游條例》修訂工作，全力推進《青島市非物質文化遺產保護辦法》立法進程，積極參與《青島市里院特色街區管理條例》立法。
（二）以關鍵少數為表率，持續推進學法普法尊法用法。高標準落實局黨組理論中心組專題學法、“第一議題”學法、班子成員年終述法、辦公會前學法等制度機制，不斷提升法治思維和依法履職能力。
（三）以依法行政為重點，著力實現權力事項規范運行。嚴格落實重大行政決策、行政規范性文件制定程序，嚴格規范政務服務事項審批流程，嚴格履行擬上會議題、對外簽訂業務合同的合法性審查，確保權力事項運行規范有序。
（四）以執法監管為抓手，助力打造公平法治營商環境。持續抓好前海一線旅游秩序、文化娛樂場所、大型演出等重點領域的執法監管，落實行政執法“三項制度”，提升案件查辦水平，促進文旅市場規范經營、有序運行，助力打造法治化營商環境。
青島市文化和旅游局
2025年1月22日
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