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一、制定過程
為扎實做好依法行政工作，規范行政執法自由裁量權，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據市行政執法監督局《關于及時做好行政處罰自由裁量基準修訂完善的通知》要求，起草《青島市退役軍人事務系統行政處罰裁量基準》按律師意見進行了修改，并在局官網廣泛征求意見1個月。2020年8月17日，青島市退役軍人事務局第14次局長辦公會通過。2020年9月21日，市退役軍人局下發《關于印發〈青島市退役軍人事務系統行政處罰裁量基準〉的通知》。
二、法律依據
（一）負有軍人優待義務的單位不履行優待義務，責令限期履行義務，逾期仍未履行的。《軍人撫恤優待條例》（2004年8月國務院、中央軍委令第413號，2019年3月修訂）第四十八條:“負有軍人優待義務的單位不履行優待義務的，由縣級人民政府退役軍人事務部門責令限期履行義務；逾期仍未履行的，處以2000元以上1萬元以下罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分、紀律處分。因不履行優待義務使撫恤優待對象受到損失的，應當依法承擔賠償責任。”
（二）負有烈士遺屬優待義務的單位不履行優待義務，責令限期履行義務，逾期仍未履行的。《烈士褒揚條例》（2011年7月國務院令第601號,2019年3月第一次修訂，2019年8月第二次修訂）第三十五條：“負有烈士遺屬優待義務的單位不履行優待義務的，由縣級人民政府退役軍人事務部門責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款；屬于國有或者國有控股企業、財政撥款的事業單位的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”
三、主要內容
（一）負有軍人優待義務的單位不履行優待義務，責令限期履行義務，逾期仍未履行的。
1.一般違法行為情形和處罰基準：【從輕處罰】
負有軍人優待義務的單位不履行優待義務，責令限期履行但逾期仍未履行，社會影響較小的，處2000元罰款。
2.較重違法行為情形和處罰基準：【一般處罰】
負有軍人優待義務的單位不履行優待義務，責令限期履行但逾期仍未履行，社會影響較大的，處5000元罰款。
3.嚴重違法行為情形和處罰基準：【從重處罰】
負有軍人優待義務的單位不履行優待義務，責令限期履行但逾期仍未履行，社會影響惡劣的，處10000元罰款。
（二）負有烈士遺屬優待義務的單位不履行優待義務，責令限期履行義務，逾期仍未履行的。
1.一般違法行為情形和處罰基準：【從輕處罰】
負有烈士遺屬優待義務的單位不履行優待義務，責令限期改正但逾期仍未改正，社會影響較小的，處2000元罰款。
2.較重違法行為情形和處罰基準：【一般處罰】
負有烈士遺屬優待義務的單位不履行優待義務，責令限期改正但逾期仍未改正，社會影響較大的，處5000元罰款。
3.嚴重違法行為情形和處罰基準：【從重處罰】
負有烈士遺屬優待義務的單位不履行優待義務，責令限期改正但逾期仍未改正，社會影響惡劣的，處10000元罰款。
（三）特別說明。《青島市退役軍人事務系統行政處罰裁量基準》中，第三部分（撫恤優待對象冒領、騙取烈士褒揚金、撫恤金、優待金、補助金及騙取醫藥費的）和第四部分（接收安置退役士兵的單位不履行安置義務的），根據《軍人撫恤優待條例》和《退役士兵安置條例》規定，無行政處罰自由裁量空間，無需細化裁量基準。
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37020202000341號