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2024年，市農業(yè)農村局扎實履行推進法治建設第一責任人職責，推動全市農業(yè)農村領域法治建設取得新成效。宅基地審批管理一件事獲評山東省2023年度法治為民14件實事、是全市和全省農業(yè)農村系統(tǒng)唯一獲評案例，獲評省法治文化建設示范基地，全省推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場會在我市召開，農業(yè)農村部法治動態(tài)、省委依法治省辦法治簡報、省優(yōu)化營商環(huán)境簡報等刊發(fā)我局法治工作典型做法?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化依法興農，推進行政權力運行再規(guī)范。一是健全合法性審查機制。印發(fā)《合法性審查工作程序指引》，明確重大行政決策、規(guī)范性文件、一般政策性文件等法治審核工作流程，創(chuàng)新建立重大事項法規(guī)處+專家組+法律顧問+公職律師等“4+聯(lián)審聯(lián)責”機制，審查議題材料、合同等430余件，提出審查修改意見建議近900條，相關案例入選市行政決策審查典型案例。二是完善涉農法規(guī)制度體系。推動出臺《青島市種業(yè)促進條例》，成為全國首部全面統(tǒng)籌促進“大種業(yè)”發(fā)展的地方性法規(guī)，推進《青島市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》等修訂工作。嚴格規(guī)范性文件制修訂，及時開展文件清理，評估和修訂規(guī)范性文件5件，備案率100%。三是規(guī)范集體經濟組織運行。開展農村集體“三資”監(jiān)管提升年活動，清查整改合同6020個，建成全市統(tǒng)一規(guī)范的農村產權交易平臺，實現(xiàn)村集體溢價增收4580萬元。
（二）強化依法護農，推進行政執(zhí)法質量再提升。一是行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。制定了提升農業(yè)行政執(zhí)法質量行動方案，舉辦全市農業(yè)農村系統(tǒng)依法行政暨以案釋法培訓班，組織全市農業(yè)行政執(zhí)法案卷評查，提升農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化水平。二是柔性執(zhí)法模式更加深入。創(chuàng)新推出常態(tài)化溝通、標簽式普法服務執(zhí)法模式，持續(xù)推行柔性執(zhí)法，2024年全市共查辦農業(yè)行政處罰案件1136起，指導免罰不罰案件57起，獲評全省“穩(wěn)糧保供”行動表現(xiàn)突出集體，1案件入選全國農業(yè)植物新品種保護十大典型案例。三是依法執(zhí)政監(jiān)督更加有效。組織開展行政執(zhí)法專項檢查，邀請農業(yè)執(zhí)法特邀監(jiān)督員進行評議；發(fā)布政府公開信息800余條、政策解讀50余篇；辦理政務服務熱線353余件，辦結率100%，91件建議提案全部辦結；2起行政訴訟案件全部勝訴，1起行政復議案件申請人撤回。
（三）強化依法惠農，推進營商環(huán)境再優(yōu)化。一是營商環(huán)境制度健全優(yōu)化。制定優(yōu)化農業(yè)領域營商環(huán)境若干措施，明確23條具體措施，動態(tài)調整市級權責清單18項、調整后事項為335項，系統(tǒng)排查公平競爭政策文件30余份，打造“青農云腦”，建立政務數(shù)據(jù)共享審查機制，已共享數(shù)據(jù)2900多萬條，全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法和“綜合查一次”改革，相關做法被《青島通訊》刊發(fā)。二是行政審批服務提質增效。組織編印《市級農業(yè)行政許可事項辦事指南匯編》，對許可事項重新梳理、統(tǒng)一規(guī)范，開展合并辦、聯(lián)合辦、上門辦等審批服務，積極推行電子證照，為食用菌等鮮活農產品出口企業(yè)開辟綠色審批通道，完成市級行政審批1560件、滿意率100%。三是農村普法平臺建立完善。全市建成11處農村法治宣傳教育基地，為農民群眾學法用法、遇事找法提供場所；組織惠企服務隊為近千家企業(yè)提供法律咨詢服務，解決50多個涉法問題；利用國家憲法日、民法典宣傳月、農民豐收節(jié)等重要時間點，開展普法活動150余次，發(fā)放宣傳材料3.2萬余份。
二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）農業(yè)農村普法宣傳創(chuàng)新方式不多。鄉(xiāng)村法治教育方式方法還需要改進，日常普法活動的力度和廣度仍有待加強，利用新媒體普法的創(chuàng)新方式仍有待提高。
（二）執(zhí)法規(guī)范化水平還有待提高。部分區(qū)市執(zhí)法人員年齡偏大，與當前農業(yè)執(zhí)法工作新要求不相適應。
三、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況
（一）健全機制，壓實責任。建立“三張清單”，即年度法治政府建設工作清單、普法責任清單、領導干部應知應會法律法規(guī)清單，將習近平法治思想納入理論學習中心組和年度普法計劃，組織班子成員述法，壓實法治建設主體責任。
（二）頂格推進，強化擔當。帶頭履職盡責，堅持重大問題親自過問、重大任務親自部署，組織召開黨組會、局務會研究部署立法、執(zhí)法、普法等法治工作15次，充分發(fā)揮局黨組在推進法治建設中的領導核心作用，在十三屆市委全面依法治市委員會第五次會議上作述法交流。
（三）帶頭學法，培根筑基。嚴格落實黨內法規(guī)，組織集體學習研討黨內法規(guī)7次，建立健全黨管農村工作制度；聚焦涉農法律法規(guī)和規(guī)章，組織會前學法、法治講堂13次，開展法律沙龍、庭審觀摩、網上答題等活動6次，舉辦法治素養(yǎng)培訓班3期，分層分級抓落實，年度學習培訓率達100%。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
（一）突出實用實效，夯實法治宣傳根基。發(fā)揮農業(yè)農村普法講師團作用，提高對內和外普法針對性。推進農村法治宣傳教育基地建設，持續(xù)培育農村學法用法示范戶。成立“以案釋法”普法宣傳服務隊，開展法治宣講活動。適時開展“情系三農 審批+普法”惠企活動，助力企業(yè)防范生產經營中的涉法和安全風險。組織特色普法活動，通過新媒體的力量擴大普法影響力。
（二）健全制度機制，深入推進依法行政。完善行政調解工作機制，為行政調解化解涉農糾紛提供工作路徑。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，邀請農業(yè)執(zhí)法監(jiān)督員參與督導檢查。細化農業(yè)行政處罰裁量，制定從輕減輕和免罰不罰適用辦法和事項清單，明確具體裁量適用情形。提高執(zhí)法人員素質，編制行政執(zhí)法指導案例，組織行政執(zhí)法人員能力提升培訓，提升農業(yè)行政執(zhí)法能力水平。
（三）助力行業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極推進《青島市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》等地方性法規(guī)修訂工作，推動合法性審查與公平競爭審查銜接聯(lián)動。實行農業(yè)審批“一件事”和“一企一案”服務模式，全面實行“電子證照”互聯(lián)共享。編制企業(yè)經營合規(guī)指導清單，助力農業(yè)領域企業(yè)健康發(fā)展。會同相關部門出臺加強農資糾紛調處的意見，“一站式”化解多重問題，減輕企業(yè)和農民訴訟負擔，促進農村社會和諧穩(wěn)定。
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