2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委、市委決策部署，立足新形勢、新要求，緊緊圍繞建設鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)目標，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“五化”推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以鄉(xiāng)村建設行動提升農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，以深化拓展“萊西經(jīng)驗”構建農(nóng)村基層黨建新格局，以深化農(nóng)村改革開放增強發(fā)展活力，打好打贏鄉(xiāng)村振興攻勢，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，構建土地規(guī)模化、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。
一、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
重點推進“七大農(nóng)業(yè)”建設。保障糧食安全。實施糧油穩(wěn)產(chǎn)工程，建設高標準農(nóng)田20萬畝；打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、高端生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，深化非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)創(chuàng)建，確保全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬噸以上、蔬菜600萬噸、畜產(chǎn)品100萬噸。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，重點推廣“平臺公司+”“大項目+”等新模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務補貼，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等發(fā)展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展加工農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)中國國際農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，建設一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地，打造畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)兩條千億級產(chǎn)業(yè)鏈。培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展終端農(nóng)業(yè)，推動中國供銷平度農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流園、中國北方水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地等建設，鼓勵發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“會員農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)。拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)，建設一批休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)村、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化教育、康養(yǎng)、服務等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)滲透融合。實施“雙招雙引”。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，瞄準世界500強、行業(yè)100強和國字號企業(yè)和研究院所等，力爭引進過億元鄉(xiāng)村振興大項目20個以上，開工建設5億元大項目30個以上。一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。用好農(nóng)業(yè)“國際客廳”，承辦亞洲農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)博覽會等國際國內(nèi)一流展會。壯大正大、九聯(lián)等一批農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，推動建設境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口300億元以上。堅持科技支農(nóng)。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，建設國際種都，實施機器換人工程，發(fā)展智慧農(nóng)機，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到89.5%。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實施“三農(nóng)5G+”“云平臺”工程，培育智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)或基地20個，推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感技術等應用。深化品牌強農(nóng)。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，繼續(xù)集中推介“綠色品質(zhì) 世界共享”青島農(nóng)品，打造青島農(nóng)品優(yōu)勢品牌集群，評選市級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌10個。舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)活動。
二、實施鄉(xiāng)村建設行動，推動農(nóng)村現(xiàn)代化
科學編制鄉(xiāng)村建設行動方案（2021-2025年），明確未來五年鄉(xiāng)村建設重點任務。科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。建設高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村，堅持片區(qū)化打造、景區(qū)化提升，打造一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范區(qū)（市）、美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。實施清潔村莊提升工程，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，鼓勵引導各類企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快提升農(nóng)村公共服務。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村中小學集團化辦學，提高農(nóng)村幼兒園質(zhì)量，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師待遇保障體系。選派300名城區(qū)醫(yī)師對口幫扶，提升養(yǎng)老服務中心建設水平。規(guī)范鎮(zhèn)街、新村黨群服務中心建設，打造一門式辦理、一站式服務的黨群服務平臺。
三、深化拓展“萊西經(jīng)驗”，構建農(nóng)村基層黨建新格局
提升“一統(tǒng)領三融合”質(zhì)量水平。把2021年作為農(nóng)村基層黨建工作的“全面提升年”，推進“一統(tǒng)領三融合”落實落地。認真總結黃島區(qū)試點經(jīng)驗，做好全市村“兩委”換屆選舉工作，統(tǒng)籌選優(yōu)配強村黨組織書記。抓好農(nóng)村基層黨組織領導的村級議事決策機制、黨員議事代表等制度落實，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織、培育示范點，促進村莊全面融合發(fā)展，系統(tǒng)增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力。健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。完善黨組織領導的自治機制，把加強黨的領導寫入村級組織章程，加強村委會規(guī)范化建設。完善黨組織領導的法治機制，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，加快網(wǎng)格化治理體系建設。完善黨組織領導的德治機制，建好用好新時代文明實踐中心，健全鄉(xiāng)村信用體系，發(fā)揮道德模范引領作用。全面提升文明鄉(xiāng)風。廣泛開展新時代文明實踐活動，深化文明實踐中心建設，開展志愿服務宣講、文藝匯演、入戶走訪等，提高群眾參與度、滿意度。推動移風易俗，加強重點區(qū)域散亂墳墓整治。
四、持續(xù)深化農(nóng)村改革，助力實現(xiàn)村強民富。深化農(nóng)村土地制度改革
深化農(nóng)村承包地和宅基地“三權分置”改革，實施土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)指導價格定期發(fā)布制度，做好平度市國家級農(nóng)村宅基地改革試點工作，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。大力推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度發(fā)展性改革，探索農(nóng)民對集體產(chǎn)權有償退出及抵押、擔保、繼承的辦法，深化集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款試點。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟收入倍增三年行動計劃，堅持“抓兩頭、帶中間”（抓高收入、低收入村莊，帶動中等收入村莊），推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。實施鄉(xiāng)村人才引進培育工程、促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，開發(fā)各類人才增量、發(fā)掘鄉(xiāng)土人才存量，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，推廣“場場合作”“社場合作”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”等多種合作發(fā)展模式，增強服務帶動能力。創(chuàng)建市級以上農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場示范50個。實施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審，培訓高素質(zhì)農(nóng)民2.3萬人。優(yōu)化營造鄉(xiāng)村人才成長發(fā)展生態(tài)，著力推進鄉(xiāng)村人才配置賦能體系建設，推動區(qū)域產(chǎn)才融合發(fā)展。
五、落實農(nóng)村工作條例，開啟鄉(xiāng)村振興新篇章
出臺“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。制定分類推進鄉(xiāng)村振興的指導意見，推動不同類型地區(qū)鄉(xiāng)村振興。打造鄉(xiāng)村振興示范平臺。以鎮(zhèn)為單位創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)10個，建設市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個，建成市級田園綜合體10個，促進要素聚集、功能集合、集群成鏈。實施鄉(xiāng)村振興“十大行動”。在全市范圍全面開展機關黨組織幫帶行動、城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設攻堅行動、“百企幫百村”促發(fā)展行動等十大行動，動員全社會力量參與鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，實施農(nóng)村低收入人口分類幫扶，實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜。
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