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? ? ? 中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。這一部署著重通過系統施策，針對在公平競爭過程中出現的違背市場規律、產業發展規律的不當做法進行集中治理，以便更好發揮市場配置資源的作用，營造良好的產業發展生態環境，具有牽一發而動全身的作用。
力求精準有效
何為“內卷式”競爭？關鍵要把公平競爭與“內卷式”競爭區分開來，這是開展好綜合整治的“最先一公里”。綜合整治要力求精準有效，需根據“內卷”的本質特征去審視、看待產業鏈內部各環節存在的問題，因業施策、因地制宜，堅決避免“一刀切”。
公平競爭與“內卷式”競爭的一個本質區別在于，它們對市場價格信號會產生不同性質的作用。在公平競爭條件下，供給、需求之間達到動態平衡，由此形成的價格信號是調節產需活動有效運轉、供需環節無縫銜接的“交通信號燈”。經營主體通過公平競爭，可以促進整個產業技術以及產品質量的提升。消費者可選消費的品種、門類、價格、質量、售后等都能得到保障，政策傳導也能在行業內快速實現。簡單說，公平競爭帶來的是多方共贏。
反觀“內卷式”競爭，無視成本、價格、供需實際關系，為了搶占市場份額，以嚴重低于產品成本的價格擾亂行業秩序，在招商過程中出現過度承諾現象，加之相關標準、規范的更新速度滯后于行業快速發展，最終對整個行業價格信號造成扭曲，無法對資源配置進行積極調節引導，各類主體內耗現象明顯，長期下來將導致整個行業競爭力下降、消費者合法權益受損等問題。從長遠看，“內卷式”競爭之下沒有受益方，是“雙輸”甚至“多輸”的。即便短期獲得了利益，也很難有可持續的前景與保障。
找準“內卷式”競爭成因，相應的治理對策才能更具針對性：
一是個別領域公平競爭失序，背后是微觀領域相應標準規范的缺失。當前，科技革命和產業變革快速發展。在一些新興行業，從事不當競爭方短期內并未受到標準規范的懲罰，反而獲得了利潤，由此形成循環，不斷干擾公平競爭秩序，甚至出現“劣幣驅逐良幣”的現象。
二是個別領域價格信號失靈。價格就是市場經濟的信號燈，價格嚴重偏離成本，即便有量的積累，也無法真正產生效益，行業可能反而失去發生質變的動力和資金支撐。價格嚴重偏離成本，產品的質量也很難得到保障。
三是個別領域優惠政策失當。優惠政策要具有普惠性，這是公平競爭的重要內涵之一。一定范圍內存在的過度承諾、人為壓低要素價格等行為，不利于經營主體按照市場規律去配置資源，客觀上造成要素獲取方式上的不平等。治理“內卷式”競爭，核心就是治理價格信號失靈、扭曲。各類政策應聚焦推動實現價格信號靈敏、有效發力這一本質和重點，讓市場機制有效發揮作用。
在厘清“內卷式”競爭本質特征的基礎上，開展綜合整治的關鍵是找到有效的路徑。路徑清晰了，政策才能“各就其位”、協同一致，才能產生“滴灌”作用。找準路徑的核心在于，把中央經濟工作會議提出的“必須統籌好有效市場和有為政府的關系”落到實處，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。按照市場主導、政府引導、多方參與的原則，調動多方積極性共同推動行業競爭秩序更加規范。
在連接政府和市場的實踐中，有一類主體的力量應該得到進一步發揮，即大型的行業協會。行業協會可以切實發揮好橋梁紐帶作用，用好廣泛聯系企業、熟悉一線生產實際情況、專業化程度較高的優勢，在行業競爭規范、自律，產品質量標準等方面積極作為，協助行業主管部門做好公平競爭秩序的維護。
進一步看，綜合整治“內卷式”競爭，需堅持系統觀念、堅持問題導向和目標導向、堅持具體問題具體分析，既要防止“一哄而上”，更要防止“一哄而散”。一個基本思路是，用好標準規范約束不當競爭行為，用好法治手段斬斷從“價格戰”到“極限壓價”的循環鏈條，用好各類政策切實擴大有效需求、提振居民消費，加快打通經濟循環堵點。
在推動產業轉型升級的過程中，尤其要注重因業施策，把涉及公平競爭的管理規范落實到位，做好做細政策出臺前后的銜接、過渡，并進一步把產業發展和環境優化結合起來，通過破解一個難題解決一類問題，進而惠及整個行業。與此同時，可及時總結一批可推廣、可復制的案例，達到有效引導行業行為的目的。
實現多方共贏
新形勢下，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為，具體可采取以下幾個舉措：
第一，推動行業協會加快探索相應的產品質量標準規范，讓劣質產品失去生存空間。
做好產品（服務）質量領域的標準規范建設，是一件復雜但必須“破題”的事情。做好了，起到的示范效應是巨大的。可在“內卷”較為嚴重的一些領域進行試點，引導鼓勵行業協會開展行業標準規范建設，包括明確標準規范的性質，哪些是帶有約束性的，哪些是帶有引導性的，哪些是帶有鼓勵性的，做好分級分類以及產品質量標識。要以市場化、法治化的辦法，在標準規范建設環節加快形成多方參與的局面，讓標準規范的效力真正發揮出來。
第二，規范產業鏈鏈條內部應收賬款回籠的合理期限，堅決防止惡意長期拖欠的情況。
應收賬款回籠，是一個市場行為。回籠速度過慢的情況，要具體問題具體分析。比如，是否存在個別經營主體依靠產業鏈優勢地位，人為、過分延長向供應商回款的時間；是否濫用自身資金、技術、交易渠道、行業影響力等方面的優勢地位，為其他配套企業設置明顯不合理的付款條件、付款方式、付款期限、違約責任。根據綜合分析研判的情況，再對癥下藥進行治理。
可根據行業情況的不同，探索實施行業應收賬款回籠期限最低要求，回款期限不能超過最低時限要求。對惡意拖欠供應商應收賬款同時自己又是“價格戰”發起方的經營主體，可對其產品質量是否符合基本要求規范、是否濫用市場支配地位等進行客觀分析，依法依規決定是否采取必要的監管措施矯正相關行為。同時，引導大型行業商業協會加強賬款支付行業自律建設，并前瞻性做好應收賬款賬期的預警工作。
第三，推動引導各地招商引資加快向“精準招商”邁進，鞏固存量、做大增量，實現多方共贏。
招商引資對于地方政府加快發展經濟、改善和保障民生具有重要作用。招商引資是中性概念，不是負面概念。政策防范的應是為了招商引資對經營主體獲取土地、資金等各類要素作出過度承諾，違反國家稅法規定，擾亂招商秩序的行為。
新形勢下，招商引資的關鍵是做大增量。從具體的政策路徑看，可進一步推廣“產業鏈圖譜”理念，引導各地結合自身要素資源稟賦的優勢和產業實際發展情況、存量資源分布，按照“本地產業鏈各環節缺什么就補什么”的原則，進行“精準招商”。在實踐中，建議在同一省域范圍內探索構建兩地招商稅收、增加值核算合理分配機制，總結經驗并適時在省與省之間加大試點力度。這一試點也與推動建設全國統一大市場密切相關，試點效果好還可為相關難題破解提供參考依據。
第四，加快擴大有效需求，加力提振消費需求，盡快打通經濟循環堵點。
整治“內卷式”競爭，不能“頭疼醫頭”，而要堅持普遍聯系的方法，找準促進循環的關鍵點。其中，內需的有效擴大是緩解“內卷”焦慮的關鍵。
消費方面，應探索進一步優化消費環境，研究放寬個別領域的消費購買資格、門檻限制。擴大消費，前提是讓居民放心消費，相應的保障、穩定預期的舉措必不可少。這些都是具有很強系統性的，需要綜合施策。同時，切實提升消費品質量，堅持以品質、品牌吸引消費者。特別是，要聚焦提升國產品牌的產品附加值，培育一批具有國際競爭力的本土品牌，宣傳好具有中國特色的品牌文化，發揮好生產性服務業對提升品牌價值、提升產品質量、提升產品附加值的重要作用。
投資方面，應引導各地做好重要投資項目的儲備。在儲備階段，著力做好項目前期可研，對項目未來經營、市場前景以及可能產生的現金流進行測算匹配，并引導各類主體做好投資項目全流程管理。建議密切關注民生類設施領域的設備更新需求，及時掌握需求變化情況，提前做好相應的標準規范建設，研究進一步簡化設備更新程序，為相關政策惠及更大范圍的經營主體做好保障。
在項目落地過程中，應用足用好各類資金，發揮好政府投資的帶動作用，鼓勵民間資本參與項目建設。當然，鼓勵的前提和關鍵是把營商環境優化好、信用建設進一步剛性化，以卓越的營商環境和高水平的信用體系建設提振經營主體參與投資和建設的信心。
第五，持續密切與各類經營主體的溝通，做好政企互動，有效避免信息不對稱。
從政策出臺到政策落地，離不開與經營主體的密切溝通。溝通效果好，政策效力翻倍、效果翻倍、影響力翻倍。在政策落細落地過程中，怎么樣申報獲得支持，怎么樣用足用好已推出的政策，怎么樣把助力企業的具體政策第一時間讓企業知曉，都直接關系到政策落實的效果。建議探索各類常態化、多樣化的溝通機制和方式，及時把政策內容向各類經營主體傳導，最大限度避免信息不對稱，減少“預期差”“信息差”及其對政策執行效率造成的負面影響。
在綜合整治“內卷式”競爭中，對一些違背市場規律不當行為的治理，為的是整個行業健康發展，是按照公平競爭原則進行的，需要經營主體及時反饋情況，及時把行業內不合理、影響行業發展的問題反映上來。這一點至關重要，也是需要密切溝通的重要內容之一。情況反映得越準，越有利于政策有的放矢。
第六，推動形成產業政策和競爭政策有機結合、相互促進的良性局面。
這是綜合整治“內卷式”競爭的治本之策，也是健全各類產業發展體制機制的“必答題”。無論是傳統產業，還是戰略性新興產業，以及需要前瞻布局的未來產業，其有序、合理發展都有賴于產業政策和競爭政策的有機結合。
產業政策重點管布局、樹標準，助力健全相關規則和政策，并與宏觀政策、區域政策做好有效銜接；競爭政策重點在于維護好公平競爭，把反不正當競爭以制度、政策的形式固定下來。二者的共同特點是，對市場化經營的各類產業，不去管具體的技術路線，而是通過完善事關產業健康發展的一系列制度推動產業有序發展；二者的不同點在于，產業政策更傾向于從“應該做什么”的角度去建立制度規范，競爭政策更傾向于從“不應該做什么”的角度去夯實制度規范。
新形勢下，尤其要防止出現產業發展模式千篇一律、產業類別高度雷同的現象。脫離各地的產業發展實際去盲目“求新”，帶來的只能是資源浪費和要素低效率配置。建議進一步加強產業政策和競爭政策執行方式的研究，持續優化政策實施方式，把政策協同的效力更好發揮出來。
（來源：解放日報；作者：魏琪嘉?國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員）
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