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各處室、直屬單位：
現將《青島市應急管理局2023年工作要點》印發你們，請按照工作清單化、清單節點化、節點責任化、責任考核化的要求，明確時間表、路線圖、任務書，結合實際抓好落實，確保各項工作任務落地見效。
青島市應急管理局
2023年2月22日
青島市應急管理局2023年工作要點
2023年，市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述，緊密圍繞市委中心工作和市政府決策部署，牢固樹立“不是滿分就是零分”工作理念，大力推行“末梢管理法”，深入實施“133”工程（“一個格局”，構建“大安全、大應急、大減災”工作格局；“三個力爭”，力爭不發生較大及以上生產安全事故，力爭自然災害零次生衍生災害，力爭突發事件應急處置不延誤、零失誤；“三個目標”，在全國打造智慧應急“青島樣板”，在全省高質量發展安全生產考核位于優秀隊列，在全市應急管理系統叫響“值得托付”黨建品牌），為我市加快建設新時代社會主義現代化國際大都市筑牢安全防線。
一、堅持安全第一、生命至上，構建“大安全”格局
發揮市安委會牽頭抓總，專委會分工負責、協調推進，市安委辦統籌調度、監督問效的作用，推動安全生產治理向事前預防轉型，確保減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。
（一）實施全員培訓計劃
1.強化系統內定向培訓。組織各級安全生產直接監管責任部門和行業主管部門，開展安全生產制度措施學習提升專項行動。
2.強化企業定制化培訓。開展“強基礎、掃盲區”定制化全員安全培訓行動。開展重點崗位定向培訓，嚴格執行“三項崗位人員”培訓制度。每季度組織市安委會各專委會對行業領域企業開展“安全第一課”。
3.強化企業內部培訓。督促企業負責人落實春節后“開工第一課”，選取危化品、非煤礦山、海上安全、建筑施工等重點領域開展“云上直播”。督促指導企業落實廠級、車間級、班組級“三級”培訓制度。
（二）開展“制度執行年”活動
4.強化制度執行。嚴格落實國務院安委會安全生產“十五條硬措施”、省委省政府“八抓20條”創新舉措、市委市政府《關于進一步加強安全生產工作的若干措施》，強化執法檢查、督導檢查、安全巡查、事故調查。落實《青島市安全生產問題隱患整改治理責任追究辦法》，圍繞年度重點任務及制度落實情況，開展常態化綜合性檢查。
5.強化法治建設。修訂《青島市安全生產條例》，解決涉海安全監管、執法權行使、小微企業安全監管等問題。動態調整公布全市應急管理系統權責清單，依法規范權力運行。制定并落實年度普法計劃清單，履行普法責任，高質量推進應急管理法治化建設。制定《生產經營單位危險作業安全管理指導清單》《生產經營單位勞務派遣人員和靈活用工人員安全管理指導清單》。編制《監管職責范圍內行業企業常見安全生產違法行為清單》，指導企業加強問題隱患整改。
6.強化機制創新。出臺《重大安全生產風險聯防聯控管理辦法》，構建“統一指揮、分級負責、上下聯動、注重實效、動態管理”的聯防聯控工作機制。推進生產安全事故統計和工傷認定信息核查聯動機制，開展工傷信息、舉報信息核查專項行動，明確任務和責任，加大事故瞞報追責力度，嚴格執行亡人事故現場警示會制度。
（三）推動企業本質安全建設
7.強化雙重預防機制建設。開展“政保雙聯”安全生產事故預防三年行動，借助市場化手段、專業化力量推動安全生產治理模式向事前預防轉型。實施《企業安全生產標準化定級辦法》，規范企業安全生產標準化申報、評審、創建程序，培育三級安全生產標準化企業250家，培樹“八抓20條”標桿企業5家以上。
8.強化“數字?；苯ㄔO。實施“三化”改造擴面工程，年內完成化工醫藥領域涉及“兩重點一重大”企業和28家工貿重大危險源企業改造。在中國石化青島液化天然氣有限責任公司試點開展裝卸區域全過程自動化改造，年內完成8家高危行業企業機器人巡檢試點任務。
（四）提升執法檢查工作效能
9.強化綜合行政執法改革。至少在10個鎮（街道）執法隊伍開展隊伍建設和執法過程規范化試點。持續深入推進委托鎮(街道)實施行政處罰工作,實現全市委托行政處罰（含派駐執法）100%全覆蓋，進一步規范提升鎮（街道）監管執法水平。
10.強化執法模式創新。推進異地交叉執法、示范執法、“雙隨機”聯合執法，全年開展4次全域性專項執法活動。實施監管處室行政檢查與執法隊伍執法檢查聯動，推動監管和執法一體化運行。堅持“執法+服務”、“差異化”執法，試行前置指導、診斷式監管服務與執法監管融合管理模式。試行生產經營單位信用修復服務機制，對因安全生產違法、發生生產安全事故導致失信行為的生產經營單位，實施《青島市安全生產黑名單管理制度》并跟蹤研判優化服務，確保“黑名單”按期移出100%。
（五）抓實重點行業日常監管
11.強化責任落實。對跨部門綜合監管重點事項實行責任清單管理并動態更新，會同相關行業主管、監管部門厘清海上休閑垂釣、密室逃脫、劇本殺等新興行業安全監管責任，解決需實施跨部門綜合監管的重點事項。建立責任落實、督導檢查、考核評價一體化工作機制，開展區（市）“全覆蓋”巡查。
12.強化風險管控。每季度開展一次行業風險分析研判，發布風險分析報告。開展風險隱患突出、事故易發多發重點領域專項整治以及動火、受限空間、高處作業等危險作業專項整治，對發現問題隱患即查即改，實施閉環管理。完善企業主體責任落實措施，推進分類分級監督管理，重點強化高危企業駐點監管。
13.強化行業監管。強化非煤礦山和工貿領域安全監管，深化隱蔽致災因素普查治理和重大隱患清零，對地下非煤礦山、尾礦庫以及涉爆粉塵、液氨制冷、冶金鑄造等160家高危及人員密集型工貿企業實施“診斷式”監管服務。強化?；钒踩O管，組織開展重大危險源、高危細分領域等專項整治，落實重大危險源包保責任制，開展消地聯合檢查。開展化工園區整治“回頭看”。推行過程安全管理和管理要素量化評估。加強煙花爆竹經營企業安全監管。
14.強化社會共治。用好“吹哨人”“公告牌”等制度，強化舉報核查和舉報獎勵，鼓勵職工群眾查身邊隱患、保安全生產。深入開展全國“安全生產月”活動，綜合運用應急頻道、應急時刻以及微信公眾號、抖音等媒體平臺，曝光違法行為，制作警示教育片，普及安全知識。
二、堅持以防為主、防抗救相結合，構建“大減災”格局
充分發揮市減災委辦公室統籌協調作用，強化市森林防滅火指揮部辦公室、市防汛抗旱指揮部辦公室、市抗震救災指揮部辦公室日常運轉，推動自然災害防治關口前置、重心下移，確保安全度汛、遏制森林火災、有效應對極端天氣。
（六）大力提升防災減災能力
15.加強自然災害風險防范。加密自然災害風險會商頻次，強化復盤分析，提高會商質量。深化自然災害綜合風險普查成果應用，持續推進自然災害防治重點工程建設。發揮基層“前哨”作用，提升基層災害風險隱患排查處置和信息快速報送能力。制定《青島市加強極端天氣防范應對工作方案》，進一步提升極端天氣應對標準化水平。選擇1—2個區域或自然災害事件試點開展自然災害調查評估，提升防范化解災害風險能力。
16.加強基層綜合減災能力建設。編制地方標準、管理辦法和考核細則，試點創建“綜合減災示范鎮（街道）”。持續開展“綜合減災示范社區”創建，全年創建國家、省、市級示范社區40個以上，完成嶗山區全國首批“綜合減災示范縣”試點驗收。
17.加強防災減災科普宣教。深入開展“5·12全國防災減災日”“10·13國際減災日”等科普宣教“五進”活動，舉辦第二屆青島市防災減災救災知識網絡競答活動。
（七）大力提升森林防滅火能力
18.加強制度保障。出臺《關于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》，加強全市森林防滅火工作政策指導。建立健全突發火情協同救援機制，切實提升撲火效率。
19.加強督導檢查。開展市森防指成員單位包保督導檢查，定期通報重點林區包保做法，壓實市森防指成員單位包保責任。森林高火險期和重要節假日加大督導力度，綜合應用“四不兩直”、明察暗訪等手段，督促落實森林火險安全防范措施。常態化開展火災隱患排查，緊抓“野外火源治理、輸配電設施隱患排查治理、林下可燃物清理”三項重點行動，提升源頭防治效能。
20.加強基礎設施和專業隊伍建設。督促加快水管網、塘壩、蓄水池等森林防滅火基礎設施建設。選拔跨區域增援隊伍，組織實戰演練和遠程應急拉動，提升森林消防專業隊伍快速反應和協同撲救能力。督促嶗山區、青島西海岸新區落實森林消防專業隊伍營房建設。
（八）大力提升防汛防臺風能力
21.加強基層能力建設。落實《關于進一步加強防汛防臺風工作的意見》，壓實各級河湖長防汛工作責任。開展基層防汛能力提升行動，出臺《加強基層防汛能力建設 打造“雙十示范工程”工作方案》，在全市打造10個基層防汛能力建設樣板鎮（街道）、10個樣板村（社區），推動基層防汛防臺風實現“七有”“六有”目標。
22.加強隱患排查整治。汛前按照單位自查、重點行業檢查、防指綜合檢查三個層次，開展全市隱患排查整治，問題隱患實行動態銷號管理，確保整改到位。
23.加強汛期應急聯動。完善汛期聯合值班值守制度，強化防汛物資保障，提升防汛隊伍應急處置能力。加強極端天氣會商研判，優化防汛防臺風“叫應”機制，強化氣象預警與應急響應聯動，及時有效落實各項防范應對措施。
（九）大力提升抗震救災能力
24.加強震災防御能力建設。推進地震易發區房屋設施加固工程，建立加固工程采集數據與地震災害風險普查數據的共享應用機制。指導區、市編制地震災害風險評估成果報告，組織開展地震重點風險對比核查。
25.加強抗震基礎設施建設。完成36個地震應急避難場所（國家標準Ⅰ類2個、Ⅱ類2個、Ⅲ類和Ⅳ類32個）建設，創建10所省級以上地震科普示范學校，新建6個科普活動站。
26.加強地震應急服務標準化建設。優化服務流程，推動標準化建設，制定《震后12小時地震應急服務響應行動清單》《地震應急服務響應評估工作規則》，提升抗震救災社會服務水平。
27.加強震情監測預警系統建設。建成地震預警技術系統及綜合信息服務系統并試運行，提升地震監測、烈度速報和預警綜合能力。推進洞體地震監測系統建設。強化震情監視跟蹤、趨勢會商研判、響應處置，全力做好重點時段、重要時期的震情安全保障和服務。
三、堅持統一指揮、協同應對，構建“大應急”格局
充分發揮市應急委辦公室綜合協調作用，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，強化區域應急救援力量，確保突發事件信息零延誤、處置零失誤、事態不升級。
（十）打造“智慧應急”青島樣板
28.深化風險監測“數字化”建設。加快城市安全風險綜合監測預警試點項目二期建設應用，實施工礦商貿、危險化學品等安全生產領域和防汛防臺、氣象、地震等自然災害領域的安全風險監測感知網絡、監測預警系統建設，推動安全生產、防減救災、應急處置“一網統管、一屏聯動”。
29.深化應急指揮“一體化”建設。加快推進一體化綜合指揮平臺建設，暢通突發事件信息和指揮調度渠道，打造信息傳遞、會商研判、協同指揮的高速通道。
30.深化現場處置“可視化”建設。加快370M應急指揮窄帶無線通信網建設，強化現場指揮通信能力。督促區（市）加快完善應急移動指揮平臺，規范視頻調度機制和流程，增強突發事件現場“可視化”能力。
（十一）提升應急值守規范化水平
31.深化制度標準建設。完善市應急指揮中心“1+4+N”24小時應急值班機制和突發事件信息報送制度，建立市應急指揮中心與市委、市政府總值班室重要突發事件信息互通共享聯動機制，優化信息報送流程，提高信息調度水平。
32.深化運轉規則建設。制定市應急指揮中心管理規定，健全區（市）應急指揮工作制度體系，夯實應急指揮工作制度基礎，形成上下貫通、標準統一、反應迅速的應急指揮工作格局。
33.深化長效機制建設。健全市直部門應急指揮中心主任工作機制，建立與公安、交通、氣象、自然資源、林業、鐵路、公路、機場等部門和單位的常態化聯動機制。加強與部隊溝通聯系，推動軍地應急指揮平臺“一體化”。
（十二）提升應急救援實戰化水平
34.深化預案體系建設。完善“1+59+N”應急預案體系，嚴格執行預案備案制度，試點開展鎮（街道）、村（社區）預案標準化建設，逐步實現應急預案全覆蓋。加快應急預案與應急值守“數字化融合”，提升突發事件指揮處置科學化水平。完成存在地質災害鎮（街道）的預案編制工作并數字化應用。
35.深化專項應急演練。組織安全生產重點行業領域、防汛防臺風、森林防滅火、震害防御等市級演練12次，開展隨機導調和無腳本全盲桌面演練競賽活動，開展隊伍拉動、異地處置、遠程機動實戰演練，推進應急演練常態化、制度化、實戰化。
36.深化專業救援力量建設。持續加強綜合、專業、軍隊、基層、企業、社會應急救援隊伍建設。組織全市志愿者應急救援隊伍技術競賽，不斷提升社會應急救援力量專業化水平。實施專家庫動態管理，切實發揮專家隊伍輔助決策作用。
37.深化基層應急能力建設。試點開展基層應急綜合救援站建設，適時召開現場會推廣經驗做法，原則上年內各鎮（街道）至少建成一處一級站或二級站。構建“1+2+3”全域化立體救援體系（“1”即一套監測預警和應急指揮平臺；“2”即救援隊伍、裝備物資兩個保障；“3”即陸域應急救援、海域救援、通用航空救援三個救援網格），建立健全與通用航空、海上應急救援力量聯動機制，加快推進省海洋災害應急救援中心建設，加快全市直升機起降點布局，打造“15分鐘應急救援圈”。
（十三）提升應急保障多元化水平
38.深化物資保障體系建設。進一步加強應急物資保障體系建設，優化儲備管理模式。健全完善應急物資生產企業名錄，建立部門協調合作機制，暢通應急物資采購渠道，確保協同高效調撥。完善防汛抗旱、森林防滅火、?；肪仍?、地質地震等應急救援物資市場化儲備和實物儲備機制，市、區（市）政府實物儲備達到國家規定標準并實現動態平衡。
39.深化災害救助體系建設。加強災害民生綜合保險普惠力度，簡化理賠流程，提高報災受理效率。建立小額快付、大額預付、緊急費用墊付等快速救助機制，提高災害救助的時效性。建立健全信息系統和服務體系，及時有效做好數據統計分析和救助服務質量監督、綜合績效評價等工作。
四、堅持品牌引領、創新驅動，推動機關黨建高質量發展
在全市應急管理系統深化“值得托付”黨建品牌創建活動，優化提升“舉旗鑄魂”、“陽光政務”、“先鋒領航”工程，鍛造“平常時候看得出、關鍵時刻站得出、危急關頭豁得出”的應急鐵軍，力爭上級交辦事項零延誤、群眾和服務對象零投訴、干部隊伍零違紀。
40.持續加強機關黨建。深入學習貫徹黨的二十大精神，強化“值得托付”黨建品牌輻射帶動效應。完善黨委理論學習中心組學習內容提報、會議紀要、列席旁聽、支部跟學等制度，不斷深化理論武裝。深入推進黨支部標準化、規范化建設，嚴格落實組織生活制度，爭創更多五星級示范黨支部，建強黨支部戰斗堡壘。
41.持續加強黨風廉政建設。開展廉政教育，健全完善廉政檔案，強化廉政回訪，常態化排查廉政風險。聚焦行政執法、安全監管、行政審批、培訓考試等領域，開展內部專項督察。建好政治監督活頁，加強政治監督，確保上級決策部署貫徹落實。持之以恒、毫不放松抓牢作風建設，加大監督檢查、明察暗訪力度，持續糾治享樂主義、奢靡之風，把整治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，督促相關處室嚴格執行輕車簡從、“四不兩直”等工作要求，防止“四風”問題反彈回潮。
42.持續加強內審內控。嚴格執行專項資金內部控制制度，完善內部審計制度。對局內基本建設工程、重大技術改造、預算決算、竣工交付使用等情況進行審計。出臺集中采購制度，實行統一計劃、統一預算、統一采購、統一管理，優化招標程序、提高采購效率、防范廉政風險。嚴格依法行政，加強對重大執法決定、對外經濟合同、規范性文件、重要議題、重大事項等的法制審核。
43.持續提升服務效能。規范完成應急服務事項認領、辦事指南編制等工作，提升服務事項標準化、規范化水平。深化行政審批“精致化”管理，嚴格落實預約服務、延時服務、上門幫辦、綠色通道、專家指導、容缺受理、告知提醒等多項服務措施。整合“秒批+承諾制”“嵌入式服務”和“三零e辦”等便民服務措施，創建“精致化管理”系列服務品牌。
44.持續激發創新活力。在全市應急管理系統開展“金點子”活動，面向系統征集改進應急管理工作的意見建議。實施“處室創新方艙”工程，各業務處室確立年度創新目標，完成情況納入年度考核。開展干部定制化培訓，結合業務工作分類開展專業學習培訓，組織公務員法規、應急理論、災難自救互救等5期線上專題培訓班，著力打造學習型干部隊伍。定期開展“蓄力賦能大講堂”和處室（單位）亮績賽績活動。
45.持續夯實人才保障。堅持實踐實干實績的鮮明選人用人導向，提升干部考察精準化水平。健全年輕干部培養選拔常態化工作機制，在育、選、管、用方面加大力度，定期研究謀劃，加強教育管理和跟蹤識別，提升各層級年輕干部的配備比例。優化考核機制，完善考核架構，實行差異化內部考核，提高考核精準度，賞罰分明，激勵擔當，激發應急管理隊伍履職盡責、干事創業的內生動力。
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