導(dǎo)航
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2019年，市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“學(xué)深圳、趕深圳”和發(fā)起“15個攻勢”任務(wù)要求，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，各項目標(biāo)任務(wù)按期完成，有關(guān)工作受到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
一、年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況
（一）法治政府建設(shè)頂格化推進
1.法治政府建設(shè)發(fā)力提速。制定法治政府建設(shè)計劃，有關(guān)情況分別向市委常委會、市政府常務(wù)會匯報。啟動法治政府示范創(chuàng)建，創(chuàng)新制定可量化的模擬測評計分標(biāo)準(zhǔn)，我市被省推薦參評“全國首批法治政府建設(shè)示范市”并名列省內(nèi)首位。
2.依法決策機制規(guī)范健全。制定重大行政決策程序規(guī)定，印發(fā)市政府令，對調(diào)整的行政機關(guān)職責(zé)加以明確，確保履職合法。建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機制，全國率先實現(xiàn)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級“全貫通”。截至11月底，共查市委、市政府發(fā)文85件，會議議題、紀(jì)要305件，其它各方來文700余件，審查政府合同70件，辦理國家、省法律法規(guī)征求意見25件。
3.行政執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格公正。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督局作用，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，開展專項監(jiān)督檢查14次，評查案卷110余份，完成我市行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)上平臺搭建并投入運行，全省行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)場會在我市召開。重新確定行政執(zhí)法主體、人員資格，共審核通過執(zhí)法主體536個，人員22123人；清理執(zhí)法主體166個，人員2200余人。對2720名新增行政執(zhí)法人員和4976名持證滿四年行政執(zhí)法人員開展年審考試。
（二）基層社會治理法治化實施
1.法治宣傳教育更加精準(zhǔn)。全省率先發(fā)布新一輪機構(gòu)改革后“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，組織14家單位15次上線講法、3.7萬公職人員網(wǎng)上學(xué)法考法。在全市中小學(xué)開展“彩虹傘”青少年模擬法庭大賽，建成省級“法治宣傳教育示范基地”9家。完成國家級、省級民主法治示范村復(fù)核，保留國家級民主法治示范村22個、省級85個。播出“法治政府之聲”46期，“法治政府進行時”10期，“新說法”“真情調(diào)解”等以案釋法類節(jié)目600余期，群眾法治關(guān)注度不斷提高。
2.矛盾糾紛化解更具效能。深化“楓橋經(jīng)驗”落實，以非訴訟方式化解糾紛三道防線不斷鞏固，全市建成行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織204個、各類調(diào)委會7369個，共有調(diào)解員24774名，年調(diào)處矛盾糾紛25127件。強化人民調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立35人市級專家?guī)觳⒅笇?dǎo)建立252人區(qū)市級專家?guī)臁?/p>
3.行政復(fù)議應(yīng)訴更見實效。著力推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，出臺工作規(guī)定，落實月通報制度，組織開展人民法院庭審現(xiàn)場觀摩，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐月上升，10月已達100%。出臺《行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作規(guī)定》，截至目前，收到行政復(fù)議申請1063件，辦理應(yīng)訴案件275件。
（三）法律服務(wù)行業(yè)規(guī)模化發(fā)展
1.服務(wù)中心大局力度加大。新增公職律師機構(gòu)35家、人員14名，公司律師機構(gòu)20家、人員30名，全省率先開展民營企業(yè)公司律師試點。舉辦民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展法律服務(wù)論壇，組織律師撰寫《“一帶一路”沿線國家法律環(huán)境國別報告》，開展“1+1”法律援助、律師希望小學(xué)捐款等公益活動，為青島地鐵招投標(biāo)、中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等現(xiàn)場監(jiān)督公證508件，全國律師行業(yè)黨建經(jīng)驗交流會在我市召開。
2.服務(wù)保障民生力度加大。全市公共法律服務(wù)大廳提供咨詢2.2萬人次，受理案件1.1萬件，市中心智能服務(wù)機器人投入使用。“12348”專線實現(xiàn)7×24小時服務(wù)，累計接話7.3萬次，接話時間減至15秒內(nèi)。刑事案件律師辯護全覆蓋不斷深化，組建188人律師志愿團，辦理案件1039件。“零失誤”“零差錯”完成國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試組織任務(wù)，服務(wù)考生8211人。
3.推動行業(yè)發(fā)展力度加大。開展律師業(yè)“雙招雙引”，組織召開上合示范區(qū)建設(shè)法律服務(wù)座談會、自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)專題座談會。新設(shè)律所32家，2家本地律所擬與香港律所合伙聯(lián)營。公證體制改革取得突破性進展，我市2家合作制公證處設(shè)立方案獲司法部批復(fù)。截至11月底，全市律所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所分別受理辦理案件10.4萬件、8.3萬件、0.77萬件、1.5萬件。
（四）法治保障體系規(guī)范化運行
1.監(jiān)管安全穩(wěn)定持續(xù)保持。常態(tài)化開展監(jiān)所監(jiān)管、生產(chǎn)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等監(jiān)督檢查，開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練300余次，排查整改安全隱患27項，全市監(jiān)獄連續(xù)19年實現(xiàn)監(jiān)管安全年。深入推進掃黑除惡專項斗爭，累計轉(zhuǎn)遞各類違法犯罪線索117條，特赦罪犯4名。依法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件2541件，執(zhí)法案卷保持“零差錯”，戒毒人員所內(nèi)戒斷率保持100%。
2.“兩類”人員管控不留死角。開展安全隱患排查專項整治活動，重要問題、人員全部實行掛牌督辦，共手機定位監(jiān)管2900人、電子腕帶監(jiān)管400人。年內(nèi)累計警告社區(qū)矯正對象117人、提請撤銷緩刑9人、撤銷假釋2人、收監(jiān)執(zhí)行11人。
3.法律服務(wù)監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范。制定規(guī)范律師行業(yè)競爭行為的實施意見，開展法律服務(wù)年檢考核，共檢查機構(gòu)114家，法律服務(wù)市場總體穩(wěn)定。開展司法鑒定違規(guī)執(zhí)業(yè)專項清理整治、公證質(zhì)量抽查和優(yōu)秀卷宗評選等活動，抽查卷宗348個。截至11月底，共行政處罰律所1家、律師2名；向公證處下發(fā)整改通知3次，行業(yè)懲戒公證員1名；對司法鑒定人立案調(diào)查5名。
二、為企業(yè)、群眾辦實事取得的成效
（一）實行以政府購買服務(wù)方式推動惠企政策落實。選定5家律所為企業(yè)提供政策咨詢、權(quán)益保障、監(jiān)督政策實施、參與政策制定等服務(wù)。目前，共梳理惠企政策7000余項，咨詢、舉報線索600余條，企業(yè)需求7大項，影響營商環(huán)境問題19大類，部分案件已協(xié)助解決。
（二）深化“放管服”和“一次辦好”改革。我市被納入“全國告知承諾制”試點城市，全國率先制定《證明事項管理暫行規(guī)定》，共辦理審批事項3500余件。審批服務(wù)時限進一步壓縮，律師、公證、司法鑒定審批縮短至10日、3日、7日。
（三）貫徹民生領(lǐng)域為民立法。制定年度政府立法工作計劃并向社會公布，審查修改《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》等地方性法規(guī)4件，《青島市生活垃圾分類管理辦法》等政府規(guī)章10件。
三、市民意見建議及政務(wù)熱線辦理情況
2018年，我局共收到“三民”意見建議9條，主要集中在法治政府建設(shè)、法律服務(wù)管理等方面。2019年，我局積極回應(yīng)民生訴求，共圍繞制定重點工作目標(biāo)9項，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)3項，均在年度工作中解決。同時，收到政務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦市民咨詢、投訴731條，全部按期辦結(jié)。
四、存在問題和明年打算
雖然取得一定成績，但對標(biāo)深圳等先進地市，我局工作還存在一些問題短板。比如市、區(qū)市兩級政府事權(quán)規(guī)范化建設(shè)還需下大力氣向前推進；法律服務(wù)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、精品化發(fā)展還需拿出更具吸引力的政策措施；公共法律服務(wù)體系建設(shè)對照中辦國辦意見，運行效能還需繼續(xù)提高。
2020年，我局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更高站位、更廣視野、更大格局推進各項工作。一是深化法治政府建設(shè)。加強重點領(lǐng)域立法，在優(yōu)化營商環(huán)境、打贏“15個攻勢”等方面出臺規(guī)章制度。完善依法決策機制，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度，擴大政府購買服務(wù)推動惠企政策落實工作范圍，固化市場化、法治化改革成果。二是深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)引進知名律所，擴大開放法律服務(wù)市場，推動律師業(yè)跨越發(fā)展。完善矛盾糾紛多元化解機制，推動基層社會治理法治化。提高公共法律服務(wù)質(zhì)量水平，順利通過“七五”普法驗收。三是深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。提升監(jiān)管改造質(zhì)量，實現(xiàn)第20個監(jiān)管安全年。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法，確保社區(qū)矯正對象脫管失控率為零。加強法律服務(wù)業(yè)事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
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