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2017年，市城市管理局將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立為人民管理城市的發(fā)展思想，貫徹“以人為本、依法治理，權(quán)責一致、重心下移，標本兼治、嚴管重罰，協(xié)調(diào)創(chuàng)新、共治共享”工作方針，堅持“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、包容開放、共治共享”五大原則，著力實現(xiàn)九個強化，全力推動我市城市管理實現(xiàn)新跨越，為推動青島城市管理走在全國前列打下堅實基礎(chǔ)。
一、以加快發(fā)展、優(yōu)質(zhì)供應為目標，強化公用事業(yè)管理
——堅持開源節(jié)流不放松，全力保障城市供水穩(wěn)定無憂
繼續(xù)加快推進自來水水廠深度處理改造，年內(nèi)完成白沙河等主要水廠改造項目，確保2018年完成24個水廠深度處理改造，保證客水得到高品質(zhì)處理。抓好供水設(shè)施升級、管網(wǎng)改造等行業(yè)基礎(chǔ)管理工作，提升各區(qū)市城市供水規(guī)范化管理水平。積極發(fā)展海水淡化、礦化，完成《海水淡化礦化水質(zhì)提升建設(shè)規(guī)劃》，圍繞日海水淡化能力60萬噸的目標，著手開展海水淡化礦化項目布局，打造城市戰(zhàn)略水源，保障城市永續(xù)發(fā)展用水需求。推進董家口海水淡化項目利用，啟動即東（藍色硅谷）5萬立方米/日、大唐發(fā)電廠0.5萬立方米/日海水淡化項目建設(shè)。推進淡化海水應用于周邊行業(yè)替代淡水資源。啟動中心水廠及其他水廠膜法深度處理改造，借鑒海水淡化膜處理工藝，有效處理無機鹽離子。加大節(jié)水工作力度，推進水的重復利用。推進再生水廠項目建設(shè)及配套設(shè)施管網(wǎng)化，加快推進張村河凈化水廠4萬立方米/日和高新區(qū)4.5萬立方米/日再生水項目，完成黃島區(qū)錦龍宏業(yè)2.5萬立方米/日項目建設(shè)，力爭再生水利用率達38%以上。嚴格落實定額用水管理和超定額用水加價收費等政策，推進節(jié)水技術(shù)改造，開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建，提高水資源利用效率。
——堅持綠色低碳不動搖，全力加快供熱清潔發(fā)展
推進華發(fā)青島電廠2800萬平方米和大唐黃島電廠2000萬平方米余熱資源挖潛利用，年內(nèi)重點推動華電青島發(fā)電廠一號機高背壓改造項目，為利用電廠余熱資源替代市區(qū)燃煤鍋爐提供有力保障。全面推廣清潔能源供熱，推進燃煤鍋爐超潔排放改造工作，在金澤、徐家東山等熱源區(qū)域改造鍋爐不少于20臺。組織對李滄北部區(qū)域蒸汽管網(wǎng)實施汽改水改造，實現(xiàn)開源后海與原堿業(yè)區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高主城區(qū)北部熱網(wǎng)運行保障能力。完善供熱“以獎代補”考核管理辦法，探索建立更加直觀的補貼資金扣罰機制。繼續(xù)做好新建居住建筑供熱計量工作，新增計量用戶2萬戶以上。扎實做好非采暖季供熱問題摸排改造，組織供熱企業(yè)做好供熱設(shè)施維保、技改及隱患排查等工作，確保供熱設(shè)施完好率，有效提升各類供熱服務質(zhì)量。
——堅持安全穩(wěn)定不松勁，全力推進燃氣安全發(fā)展
推進液化氣充裝站安全整治，督促各區(qū)市完善條件、消除隱患，堅決關(guān)閉拆除整改不合格的液化氣充裝站。開展燃氣使用安全隱患專項整治，在非居民用戶推行燃氣泄漏報警和緊急切斷裝置。以商業(yè)、餐飲業(yè)戶為重點，推進非居民用戶天然氣替代液化氣工作，完成1000戶改造任務。推進天然氣在供熱領(lǐng)域發(fā)展，完成黃島區(qū)海爾國際信息谷、劍橋小鎮(zhèn)等居民小區(qū)天然氣供熱項目和歡樂海灣、東方海景等公共建筑分布式能源項目建設(shè)，加快推進市北區(qū)大唐天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程和高新區(qū)燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目。市區(qū)新建天然氣管網(wǎng)80公里，新增天然氣用戶6萬戶，四市新建天然氣管網(wǎng)100公里，新增天然氣用戶2萬戶，加大鎮(zhèn)、村區(qū)域獨立燃氣管網(wǎng)建設(shè)，推進天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)、村延伸。
二、以加強監(jiān)督、完善制度為切入，強化市政行業(yè)管理
——確保排水運行高效穩(wěn)定
完成麥島污水處理廠升級改造工程、張村河水質(zhì)凈化廠新建工程，組織22家污水處理企業(yè)完成安全標準化三級評審，加快小澗西污泥全資源化利用PPP項目建設(shè)，確保婁山河污泥堆肥項目完工，日增污泥規(guī)范化處置能力300噸。完善接入許可審批模型化、督查執(zhí)法閉環(huán)控制等工作措施，加強日常巡查和考核，全面降低城市排水內(nèi)澇風險。加快老舊樓院排水設(shè)施屬地化改造和既有未移交排水設(shè)施整體移交工作，推進市內(nèi)三區(qū)無人管或管理不到位的樓院專用排水設(shè)施移交政府管理企業(yè)“一家維護”，破解歷史遺留難題。
——嚴控市政道路挖掘
以掘路200條和占路30公頃為最高限，嚴格實施占掘路審批總量控制。做好占掘路計劃和道路養(yǎng)護計劃，按照“三統(tǒng)籌、三同步”原則編制年度、月度占用挖掘城市道路計劃，定期召開聯(lián)席會議，合理確定建設(shè)時序和組織實施意見，保證全年占掘路工程有序推進。開展隱患橋梁整治、道路橋梁春秋季專項養(yǎng)護等行動，消除影響道路通行的各類安全病害，有效降低地下管線安全隱患，確保道路狀況指數(shù)（PCI）和人行道狀況指數(shù)（FCI）分別提高2個點。
——實施市政道路桿件及箱體整合設(shè)置
牽頭制定實施《城市道路桿件及箱體整合技術(shù)導則》，確定新改擴建道路原則上只保留路燈桿與交通設(shè)施桿（“兩桿”），其他標識標牌一律合并到“兩桿”上，不再單獨設(shè)置。組織各區(qū)市對現(xiàn)有道路桿件進行梳理，取消不必要的桿件，對交通設(shè)施桿件間進行充分整合后，再對路燈桿與交通設(shè)施桿進行整合。明確市政設(shè)施的外表面不得使用亮色不銹鋼材質(zhì)，嚴格控制非功能性反光、眩光材質(zhì)使用，推進市政道路桿件、箱體的高度、樣式及色彩與城市風貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三、以美化環(huán)境、提升品質(zhì)為出發(fā)點，強化市容景觀管理
協(xié)調(diào)相關(guān)單位優(yōu)化公交候車亭體布局，推動公交候車亭規(guī)范設(shè)置及公交站牌一體化設(shè)置工作，逐步解決站、亭分離問題，配套完善候車亭座椅、果皮箱等服務設(shè)施，更好方便群眾出行。貫徹落實《青島市景觀照明管理考核獎勵辦法》，安排專項電費補助資金對各區(qū)實施經(jīng)費獎補，激勵建設(shè)景觀亮化設(shè)施的積極性。推進市北區(qū)主干道路和中心商業(yè)區(qū)亮化、嶗山區(qū)濱海和金融新區(qū)亮化提升以及城陽區(qū)中心商業(yè)區(qū)亮化提升等重點亮化設(shè)施建設(shè)項目。進一步提升海水浴場監(jiān)管水平。嚴格執(zhí)行市區(qū)范圍禁設(shè)橫幅標語規(guī)定，統(tǒng)籌全市公益廣告發(fā)布，逐步根治私搭亂設(shè)橫幅標語等有礙市容的公益宣傳。明確廣告禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)和宜設(shè)區(qū)，科學規(guī)范景觀區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等不同功能區(qū)域的廣告牌匾設(shè)置要求，推廣應用新材料、新色彩、新光源，使戶外廣告、門頭牌匾成為城市靚麗風景線。
四、以環(huán)衛(wèi)收運體系改革為契機，強化環(huán)境衛(wèi)生管理
推廣“一家管、退路進院、隱蔽設(shè)置、袋裝收集”等措施，改善垃圾收集管理模式；采取“小車收集進樓院、定時定點錯峰收運、車車對接”等措施，改善生活垃圾收運方式。按照“試點運行，到期更新”的原則，推進應用新能源環(huán)衛(wèi)收運車輛，有效解決作業(yè)噪音污染、車輛尾氣超標、高峰期堵塞交通等問題。加強建筑垃圾規(guī)范化管理，出臺我市建筑廢棄物運輸車輛規(guī)范，督導各區(qū)理順監(jiān)管體制，完善管理架構(gòu)，嚴格審批、監(jiān)管、考核，堅持“屬地管理、市區(qū)聯(lián)動、綜合整治”，實現(xiàn)建筑廢棄物監(jiān)管全覆蓋。新增27條深度保潔示范路，將示范路作業(yè)標準、規(guī)范延伸到車站、廣場、旅游景點等重點區(qū)域，在人行道和廣場推廣機械化保潔，提升我市衛(wèi)生保潔整體水平。深入開展文明衛(wèi)生樓院創(chuàng)建，提升居民樓院、小區(qū)化境衛(wèi)生管理水平。完成50余萬座農(nóng)村無害化改廁任務，完善后續(xù)管理措施。
五、以護綠增綠為重點，強化園林綠化管理
修編《青島市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，實行最嚴格的城市綠線和城市綠地用途管制，做好綠化工程設(shè)計方案審核，完善綠地補償機制。組織做好義務植樹工作，加大裸露土地、廢棄土地的綠化整治，實現(xiàn)裸露土地綠化動態(tài)化、常態(tài)化管理，有效擴充城市綠地總量。推行公園管理服務標準化、規(guī)范化，開展“十佳公園”評選。制訂《城區(qū)綠地養(yǎng)護質(zhì)量標準》，創(chuàng)建精品綠地100個。強化山林防火制度建設(shè)，確保各區(qū)市、各單位山林防火“六到位”，力爭城區(qū)山林防火零報告、安全責任零事故。
六、以全力推進違法建設(shè)治理為核心，強化城管執(zhí)法攻堅
嚴格按計劃拆除存量違法建設(shè)。按照《青島市違法建設(shè)治理工作方案》要求，結(jié)合前期摸排結(jié)果，組織各區(qū)市做好對存量違法建設(shè)的類別劃分，確定處置意見，實行分類處置。科學制定拆除計劃，建立督查考核機制，加大考核監(jiān)督力度，通過查資料、看現(xiàn)場、拆前拆后對比等方式，組織對每月完成拆除情況抽查核實，確保年內(nèi)完成60%以上違法建設(shè)治理任務，拆除各類違建面積不少于400萬平米。全力遏制新增違法建設(shè)。對新增違法建設(shè)即查擊拆，決不允許久拖不拆，更不允許建成使用。充分發(fā)揮街道、社區(qū)、城管中隊、物業(yè)公司作用，健全完善網(wǎng)格責任制，拓寬居民群眾參與渠道，健全完善投訴舉報處置機制。對新增違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)不及時、制止拆除不力的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格考核，逐月加倍扣分。對新增違法建設(shè)，不僅要堅決拆除，還要依法對違法當事人實施罰款處罰，增加其違法成本。組織對“一區(qū)四沿，一站一面”（即中心商業(yè)區(qū)、沿海、沿河、沿路、沿山、交通樞紐站點和市區(qū)主干道兩側(cè)立面）重點區(qū)域、重點部位的各類違法建設(shè)優(yōu)先實施重點治理，確保取得明顯成效。
加強執(zhí)法聯(lián)動，對露天燒烤行為堅持嚴管重罰，嚴格規(guī)范執(zhí)法流程，進一步提高執(zhí)法效能；規(guī)范設(shè)置露天燒烤疏導區(qū)，強化多部門聯(lián)合監(jiān)管，有序滿足市民群眾正常消費需求。對亂貼亂畫小廣告問題進行全面整治，堅持規(guī)范疏導與長效管理相結(jié)合，綜合運用執(zhí)法處罰、及時清理、移號停機、社會參與等手段，力爭主要立面小廣告問題得到根治。采取規(guī)劃引導、市場運作等方式，按照《城市便民攤點群設(shè)置導則》的要求，合理設(shè)置、有序管理城市便民攤點群，對跨門經(jīng)營、游商浮販、市場周邊冒市、攤販占路聚集等違法行為，加大整治規(guī)范力度，對屢治不改的堅決清理取締。
七、以內(nèi)強素質(zhì)外樹形象為手段，強化干部隊伍建設(shè)
強化全系統(tǒng)干部教育培訓工作，年內(nèi)完成處級干部輪訓。貫徹落實《全市城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)管理實施意見》，以打造“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理執(zhí)法隊伍為目標，開展好組織全員培訓、人員裝備達標、推進規(guī)范執(zhí)法、嚴明工作紀律4個專項行動，創(chuàng)建星級中隊。組織好“落實接話訪談、聯(lián)系服務對象、創(chuàng)新執(zhí)法服務、動員公眾參與、引導社區(qū)自治、開展志愿服務”6件為民服務實事，有效實現(xiàn)城管執(zhí)法隊伍作風轉(zhuǎn)變，促進城管執(zhí)法隊伍建設(shè)管理規(guī)范化、制度化、長效化。
八、以開展“講、作、當”主題實踐活動為載體，強化社會動員發(fā)動
扎實開展“講城管故事，做最美城管人，當城市守望者”主題實踐系列活動。策劃“聚焦城市守望者·我在行動”“走進城市守望者·我在現(xiàn)場”“助力城市守望者·我在體驗”等系列專題，凝聚青島城管精神。在全市城市管理、執(zhí)法系統(tǒng)工作中選樹一批具有“時代精神、勇于奉獻、吃苦耐勞、為民服務”的先進典型，通過尋找最美城管人、接力最美好典型、傳遞最美正能量等專題，引導教育全市城市管理、執(zhí)法系統(tǒng)向先進典型學習，進一步展示城管隊伍的良好形象和風采，形成主動作為、勇于擔當?shù)牧己梅諊＝M織建立城管市民志愿者隊伍，組織走進城管、我說城管、體驗城管、城管講座等多種形式的“城管開放日”交流互動活動，完善社會動員體系和工作機制。
九、以推進城管執(zhí)法改革、修訂市容環(huán)衛(wèi)條例為突破，強化體制機制保障
牽頭組織制定《加強城市管理深化城管執(zhí)法體制改革實施方案》，圍繞近、遠期改革目標，明確重點改革任務，夯實城市管理執(zhí)法事業(yè)科學發(fā)展根基。完成《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修訂，提高對違法行為處罰額度，進一步明晰管理執(zhí)法職能職責，完善城市管理執(zhí)法法律法規(guī)依據(jù)。強化“嚴管重罰”工作理念，加大對違法行為處罰力度，對各類違法行為特別是違法建設(shè)實施“管理+處罰”“拆除+處罰”的處理模式，避免只拆不罰、以拆代罰，杜絕違法相對人僥幸心理，加大違法成本，切實維護公眾公共利益，促進管理、執(zhí)法有機結(jié)合，形成工作合力，堅決杜絕管理、執(zhí)法脫節(jié)問題。
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