導(dǎo)航
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2017年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市海洋與漁業(yè)局認真貫徹落實市第十二次黨代會精神，加快實施海洋與漁業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，海洋綜合管理和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展取得新突破。全市近岸海域水質(zhì)總體良好，98.5%的海水水質(zhì)符合優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。前三季度全市海洋生產(chǎn)總值1976億元，比上年增長16.9%。預(yù)計全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量106萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值155億元。
一、堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，“美麗海灣”建設(shè)全面展開
圍繞構(gòu)筑“三灣三城”的海灣型城市新格局，總結(jié)提升膠州灣保護工作經(jīng)驗，探索海洋環(huán)境治理和生態(tài)保護新模式，加快建設(shè)“美麗海灣”，推進海灣功能永續(xù)利用，為國際灣區(qū)都會建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。膠州灣生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提高，海域優(yōu)良水質(zhì)面積達到71.8%，比5年前提升25.4%。一是健全治理責(zé)任體系。創(chuàng)新海灣管理保護機制，市委、市政府發(fā)布實施《關(guān)于推行灣長制加強海灣管理保護的方案》，在全國率先推行灣長制。按照條塊結(jié)合、屬地管理原則，堅持陸海統(tǒng)籌、灣區(qū)統(tǒng)籌、河海共治，建立健全了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的海灣管理保護責(zé)任體系，共同推動海灣管護和治理。二是實施生態(tài)修復(fù)工程。編制完成《膠州灣保護利用總體規(guī)劃》，積極開展“藍色海灣”“銀色海灘”整治行動，推進“南紅北柳”濱海濕地修復(fù)工程，組織膠州灣紅島南岸段、西海岸紅石崖段和西翼段重點岸線整治修復(fù)，紅島東岸線、靈山灣岸線生態(tài)修復(fù)效果顯現(xiàn)。三是提升海灣監(jiān)管能力。開展“智慧膠州灣”項目，建設(shè)膠州灣綜合管理平臺和大數(shù)據(jù)中心。整合優(yōu)化膠州灣水質(zhì)監(jiān)測站位，推進膠州灣環(huán)境容量及入海污染物總量控制研究，組織膠州灣多期遙感影像數(shù)據(jù)制作。四是營造海灣保護良好氛圍。成功舉辦以“海陸統(tǒng)籌、灣河共治”為主題的省海洋生態(tài)文明專家行青島行活動，邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心、同濟大學(xué)專家為我市海洋生態(tài)文明建設(shè)工作建言獻策。加大海灣保護宣傳力度，啟動膠州灣歷史文化資源調(diào)查研究，與廣播電視臺聯(lián)合制作《膠州灣紀(jì)事》廣播專題紀(jì)錄片，利用新傳媒開展“最美海灣”主題享讀活動。
二、堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，海洋生態(tài)文明建設(shè)加快實施
深入開展國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極實施基于生態(tài)保護的海洋綜合管理，堅持科學(xué)利用海洋資源、合理布局海洋空間，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。一是科學(xué)利用海域海島資源。省海洋功能區(qū)劃青島部分獲國務(wù)院批復(fù)，加快修編《青島市海洋功能區(qū)劃（2013-2020年）》，組織編制《青島市海域資源綜合利用總體規(guī)劃》。嚴(yán)格落實國家圍填海管控辦法、海岸線保護與利用管理辦法，積極確保自然岸線保有率管控目標(biāo)，對全市15個重點圍填海項目進行現(xiàn)場核查，做好青連鐵路、地鐵8號線、萬達東方影都等重點項目用海服務(wù)，幫助企業(yè)辦理海域使用權(quán)抵押貸款近20億元。加快實施大公島保護利用示范項目和靈山島、竹岔島、齋堂島整治修復(fù)項目，組織完成62個海島標(biāo)志修復(fù)。加強縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)，沿海區(qū)市均成立海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心，海域動態(tài)監(jiān)管組織體系和運行效能進一步優(yōu)化。二是完善海洋生態(tài)環(huán)境保護。制定實施海洋生態(tài)紅線制度貫徹意見，嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線。健全海陸統(tǒng)籌保護海洋環(huán)境工作機制，與市環(huán)保部門建立海洋生態(tài)環(huán)境保護溝通合作機制，及時發(fā)布《2016年青島市海洋環(huán)境公報》。組織開展13個專項近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)建成運行。推進海洋保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，《西海岸國家級海洋公園總體規(guī)劃》獲國家海洋局批復(fù)，加快膠州灣國家級海洋公園建設(shè)，編制《膠州灣國家級海洋公園總體規(guī)劃》，制定膠州灣國家級海洋公園和文昌魚自然保護區(qū)管理辦法。三是強化海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。預(yù)報減災(zāi)與應(yīng)急處置能力不斷增強，完成海洋預(yù)警報能力升級改造，海平面變化影響調(diào)查評估成果連續(xù)5年獲國家海洋局考核優(yōu)秀等次，組建市海洋減災(zāi)中心并全面運行，協(xié)調(diào)開展?jié)G苔處置聯(lián)防聯(lián)控和源頭防治，健全“四位一體”的監(jiān)視監(jiān)測體系和“三道防線”的應(yīng)急處置體制，優(yōu)化“2+X”海上滸苔打撈處置模式，嚴(yán)格區(qū)域網(wǎng)格化管理，實施精準(zhǔn)高效打撈，清理海上滸苔9.2萬噸，最大力度減少滸苔到岸率，滸苔資源化利用水平進一步提升。四是協(xié)同海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。積極實施海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范，支持總投資29.3億元的海洋生物、海洋裝備等44個示范項目，參與企業(yè)主體達到100家，助推海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。共同推進東亞海洋合作平臺建設(shè)，2017年黃島論壇成功舉辦，成為深度融入國家“一帶一路”倡議的重要載體。市政府、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家海洋局北海分局三方共建綠潮防治實驗室和海灣生態(tài)環(huán)境保護與整治實驗室。與市統(tǒng)計局、藍辦等三方建立海洋經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測合作機制，開展第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查，提升海洋經(jīng)濟運行和分析評估水平。成立青島市海洋科技成果推廣中心，搭建海洋科技成果推廣應(yīng)用平臺。
三、堅持轉(zhuǎn)換動能、提質(zhì)增效，藍色糧倉建設(shè)深入推進
積極落實市政府“一業(yè)一策”工作部署，加快實施漁業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程，研究制定《漁業(yè)行動計劃》，全面提升藍色糧倉建設(shè)質(zhì)量效益，推進現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是遠洋漁業(yè)發(fā)展再創(chuàng)佳績。實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，成功引進山東中魯遠洋漁業(yè)公司總部落戶青島，成為青島漁業(yè)企業(yè)中唯一的上市企業(yè)。積極推進遠洋漁業(yè)開發(fā)合作，10家企業(yè)與12個國家建立合作項目。目前，全市注冊遠洋漁業(yè)公司31家，發(fā)展遠洋漁船163艘、作業(yè)漁船109艘，預(yù)計全年完成遠洋捕撈量14萬噸，是五年前的45倍。投資超過百億元的中國國際（北方）水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地項目建設(shè)順利推進。二是海洋牧場建設(shè)持續(xù)推進。全市建成10處休閑型海洋牧場和全省首個公益型海洋牧場，其中6處獲批國家級海洋牧場示范區(qū)。大力實施漁業(yè)資源修復(fù)，共安排各級資金2400多萬元，放流苗種16.6億單位，再創(chuàng)歷史新高，放流綜合投入產(chǎn)出比達到1：5。三是水產(chǎn)健康養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。積極發(fā)展陸基工廠化養(yǎng)殖、深遠海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，突出抓好養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和池塘標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，加快推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和先進技術(shù)，全市建成工廠化養(yǎng)殖105萬平方米、發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱380個。加快良種良法示范推廣，推薦“中海1號”條斑紫菜等3個水產(chǎn)品種參加國家新品種評定，指導(dǎo)500個漁戶實施示范面積20萬畝。四是休閑漁業(yè)品牌漸成亮點。積極推廣“漁夫垂釣”海釣品牌，全市創(chuàng)建國家級休閑漁業(yè)示范基地11處，省級休閑海釣基地2處，省級休閑海釣場4處，面積近20萬畝，新創(chuàng)2個國家級示范性漁業(yè)文化節(jié)慶，休閑海釣逐步成為島城海上旅游產(chǎn)業(yè)“新名片”。
四、堅持綜合管控、強本固基，“三個安全”建設(shè)更加穩(wěn)固
著眼于標(biāo)本兼治，綜合施策，突出“根上治理、點上管控、效上提升”，著力維護好海洋生態(tài)安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是海洋生態(tài)管控有力有序。組織開展“海盾”“碧海”“護島”“護漁”專項行動，突出“三灣一線”（膠州灣、嶗山灣、靈山灣和前海一線）執(zhí)法監(jiān)管，強化源頭、精準(zhǔn)、綜合治理，健全依法、長效、嚴(yán)管體制，全年查處違法用海案件15起、漁業(yè)違規(guī)案件582件，清理禁用漁具3.4萬余套。積極落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，針對伏季休漁政策調(diào)整，堅持“岸巡海查、重點防控、區(qū)域盯守”，從嚴(yán)從重打擊漁船違規(guī)出海捕撈行為，休漁期間共查獲違規(guī)漁船493艘、罰款387余萬元，比上年增長一倍，今年伏休成效明顯，開捕后漁獲物明顯增多，螃蟹、對蝦、帶魚、鯧魚等經(jīng)濟海捕產(chǎn)品品質(zhì)更優(yōu)、價格更低。嚴(yán)格落實捕撈漁船“雙控”管理制度，爭取國家漁船拆解經(jīng)費3.5億元，通過“禁、廢、轉(zhuǎn)、改”，推進漁船“小換大、舊換新、木換鋼”，重點扶持150馬力以上漁船更新改造和建設(shè)，拆解漁船114艘、報廢功率2900千瓦，更新改造漁船84艘。二是漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。組織漁業(yè)安全生產(chǎn)百日攻堅、隱患排查等專項治理行動，集中開展?jié)O船非法載客、休閑海釣船等專項整治，依法沒收、拆解涉漁“三無”、套號、假號船舶20艘，組織全市漁業(yè)安全培訓(xùn)9期、培訓(xùn)4000多人，漁業(yè)安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢。嚴(yán)格執(zhí)行國家漁業(yè)油價補貼政策，申報審核漁船4504艘，發(fā)放油價補貼資金1.35億元，補貼發(fā)放率達100%。認真落實政策性漁業(yè)保險，漁民入保率達95%，漁民人均保額48萬元。三是水產(chǎn)品質(zhì)量安全放心。突出監(jiān)管責(zé)任化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、抽檢嚴(yán)格化，新創(chuàng)農(nóng)業(yè)部認證無公害農(nóng)產(chǎn)品32個、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地23個，總量分別達到109個和126個。加大水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢覆蓋面，對全市國家級種業(yè)示范場及省級以上水產(chǎn)原良種場監(jiān)管率100%，年內(nèi)完成水產(chǎn)品抽檢995批次，合格率達到99.7%，確保讓市民吃得綠色、安全、放心。
工作中，我們堅持把傾聽群眾呼聲、接受市民建議作為改進服務(wù)水平、提升發(fā)展能力的重要抓手，努力了解群眾需求，積極改進作風(fēng)，著力補齊短板，在去年“三民”活動中，我局共征集市民意見建議17條，全部按期辦結(jié)，其中，加強膠州灣保護等建議最終進入決策程序得到落實，海洋環(huán)境損害指標(biāo)納入全市綜合發(fā)展考核。年內(nèi)辦復(fù)代表建議、政協(xié)提案38件，組織參加“行風(fēng)在線”、“民生在線”、“網(wǎng)絡(luò)在線問政”等政民互動活動6次，辦理政務(wù)熱線等市民訴求和問題380多個，按時辦結(jié)率100％，切實解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。
回顧一年來的工作，我們距離市民的期待還有很大差距：由于近海捕撈強度過大，漁業(yè)資源衰退情況沒從根本上扭轉(zhuǎn)；海洋生態(tài)雖有好轉(zhuǎn)，但赤潮、綠潮仍然時有發(fā)生；海上管理薄弱，違法侵海案件屢禁不止；安全意識淡薄，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，等等。
2018年，全市海洋與漁業(yè)工作將全面貫徹落實黨的十九大精神，按照市第十二次黨代會部署要求，圍繞全市海灣型城市建設(shè)和國際先進的海洋發(fā)展中心建設(shè)，加快海洋與漁業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，以推行灣長制為抓手，推進海洋管理體系和治理能力精細化；以實施新舊動能轉(zhuǎn)換為主線，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展能力現(xiàn)代化；以堅持問題導(dǎo)向為關(guān)鍵，推進護海興漁保障體系和監(jiān)管能力法治化，建設(shè)“美麗海洋”，打造“藍色糧倉”，推進全市海洋與漁業(yè)各項事業(yè)率先發(fā)展、走在前列，努力讓青島的海水更清、海灣更美，讓青島的水產(chǎn)品更豐富、更安全。
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