導(dǎo)航
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2015年是我市加快推進(jìn)價格改革、完善價格形成機制取得豐碩成果的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)市、各部門和廣大市民的關(guān)心支持下，市物價局認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實市委、市政府的各項決策部署，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，履職盡責(zé)、真抓實干，攻堅克難、勇于擔(dān)當(dāng)，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，在重點領(lǐng)域價格改革方面取得突破，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)方面運用價格政策持續(xù)發(fā)力，在強化價格監(jiān)管和規(guī)范市場價格秩序方面嚴(yán)格執(zhí)法，在深入推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、惠民利民方面提升工作水平，圓滿完成了年度工作目標(biāo)任務(wù)，列入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核的6項工作目標(biāo)、1項奮斗目標(biāo)均按計劃完成。下面，分四個方面報告工作：
一、2015年度工作完成情況
?。ㄒ唬﹥r格改革全面加快推進(jìn)，重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)突破
今年不失時機加快推進(jìn)價格改革是市政府確定的重點任務(wù)。我局高度重視，精心謀劃，周密部署，扎實推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，做到成熟一項推出一項，市內(nèi)三區(qū)已全面實行居民階梯水價制度，平穩(wěn)實施我市醫(yī)療服務(wù)項目價格政策，市內(nèi)三區(qū)居民階梯氣價制度已完成聽證等行政程序，制定軌道交通票制票價工作進(jìn)展順利?？傮w上看，經(jīng)過一年來堅持不懈、馳而不息、奮發(fā)拼搏，我市重點領(lǐng)域價格改革取得突破性進(jìn)展。
一是供水價格改革平穩(wěn)出臺。精心設(shè)計水價改革方案，提出了水價改革“雙目標(biāo)”，即按照國家、省要求建立居民用水階梯價格制度，適當(dāng)調(diào)整非居民用水價格的同時，適當(dāng)調(diào)整我市水利工程供水價格、水資源費和污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，建立體現(xiàn)水資源稀缺程度、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。制定符合我市實際的居民階梯水量、階梯水價，并簡化用水分類，將六類簡化為三類，通過召開價格聽證會、座談會、論證會等方式，廣泛征求社會各方意見。我市市內(nèi)三區(qū)供水價格改革于今年9月1日正式實施以來，社會反應(yīng)平穩(wěn)，青西新區(qū)供水價格改革已于11月1日起正式實施。二是年底前推出市內(nèi)三區(qū)居民用管道天然氣價格改革。加強頂層設(shè)計，制定符合我市實際的居民階梯氣量、階梯價格，并將建立居民用氣階梯價格制度與完善燃?xì)鈨r格上下游聯(lián)動機制有機結(jié)合，使燃?xì)鈨r格更加靈敏反映上游天然氣價格變化，做到對應(yīng)聯(lián)動、同向運行，建立全面反映天然氣市場供求、資源稀缺程度的價格形成機制。11月9日公開舉行了居民氣價改革聽證會，認(rèn)真吸納社會各方合理意見，進(jìn)一步修改完善方案，近期將上報市政府決策。三是平穩(wěn)實施我市醫(yī)療服務(wù)項目價格政策。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，按照《全國醫(yī)療服務(wù)項目價格規(guī)范（2012年版）》要求，分三批出臺我市醫(yī)療服務(wù)項目規(guī)范價格政策，共計5507項，并配套完善了醫(yī)療機構(gòu)控費政策和醫(yī)保支付政策，使我市率先成為全國成功出臺新版醫(yī)療服務(wù)項目價格政策的城市。制定了村衛(wèi)生室一般診療費收費標(biāo)準(zhǔn)，為村衛(wèi)生室基本診療服務(wù)的正常運行提供了政策保障。我市推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革的經(jīng)驗做法得到了上級部門及市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。四是制定軌道交通票制票價工作進(jìn)展順利。借鑒國內(nèi)同類城市的經(jīng)驗做法，與第三方機構(gòu)共同做好軌道交通票制票價調(diào)研論證，采取網(wǎng)絡(luò)問政、聽證會、座談會、論證會等方式廣泛聽取社會各方意見，加強輿論宣傳引導(dǎo)，確保軌道交通票制票價制定工作順利推進(jìn)。同時，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場決定價格的作用，貫徹落實國家、省放開藥品等48項價格政策，我市放開舊機動車交易服務(wù)收費、海上旅游和輪渡票價等3項價格，賦予青島高新區(qū)6項價格管理權(quán)限，取消了民辦幼兒園收費備案手續(xù)，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力。
?。ǘ﹫猿值拙€思維，穩(wěn)定物價惠及民生
堅持把穩(wěn)定物價作為保障和改善民生的出發(fā)點和落腳點，不斷增強價格調(diào)控的預(yù)見性、針對性和靈活性，今年居民消費價格總水平漲幅明顯低于年度價格調(diào)控目標(biāo)。1-10月份，我市居民消費價格總水平同比上漲1.2%，漲幅較去年同期回落1.5個百分點，漲幅為2010年以來同期最低，位列全國36個大中城市第26位（漲幅由高到低）,預(yù)計全年漲幅為1.5%以內(nèi)。連續(xù)20年實施價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，搞好價格監(jiān)測預(yù)警，堅持糧油副食品價格監(jiān)測日報制度，每旬價格監(jiān)測數(shù)據(jù)直報市政府主要領(lǐng)導(dǎo), “一周物價動態(tài)”已成為《青島晚報》等媒體固定內(nèi)容。實施能源、房地產(chǎn)等10項重要商品價格監(jiān)測報告制度，上報價格監(jiān)測報告90期、重要商品市場價格和調(diào)查報告104篇，通過民生商品價格發(fā)布平臺發(fā)布蔬菜、糧油肉蛋奶、水產(chǎn)品等價格信息797期。組織實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，今年已發(fā)放價格臨時補貼2985萬余元、66.3萬余人次受益。先后召開供水、管道天然氣、軌道交通等3個價格聽證會，公開價格聽證信息，廣泛聽取社會各方意見，切實吸納合理意見，及時公布聽證會參加人主要意見和采納情況說明。連續(xù)8年向社會公示市區(qū)居民集中供熱成本。完善多項惠民價格政策，讓群眾對價格改革有更多的獲得感。在城市供水價格改革中，將二次供水運行維護(hù)費納入居民綜合水價，不再單獨向居民收??；制定并落實對低收入群體財政補貼政策，年可減輕水費支出259萬元。在居民氣價改革過程中，制定對低收入群體的財政補貼政策，年可減輕氣費支出232萬元。從嚴(yán)核定了1個經(jīng)濟(jì)適用住房項目價格和40個公共租賃住房項目的租金標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)了有軌電車等20條公交線路票價，再次調(diào)整膠州灣隧道車輛通行費收費方式，車主實際支出費用進(jìn)一步降低，調(diào)整了我市征地年產(chǎn)值和地上附著物青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，有力促進(jìn)了民生事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
?。ㄈ┻\用價格杠桿促發(fā)展，保持定力調(diào)結(jié)構(gòu)
著力建立差別化、動態(tài)化的價格調(diào)整機制，認(rèn)真落實脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策和完善后的峰谷分時電價政策。高度重視解決我市電價過高問題，通過多方協(xié)調(diào)努力，今年我省出臺的降低銷售電價政策中，我市工商業(yè)銷售電價在全省降幅最大，年可減輕全市工商業(yè)電費支出約6億元，青島與省內(nèi)其他價區(qū)的價差進(jìn)一步縮小。積極爭取上級支持，給予我市地鐵3號線運營電價優(yōu)惠政策，年可節(jié)省基本電費支出1751萬元。我市3家企業(yè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項目上網(wǎng)電價獲批。對我市非居民和特種用水實行超定額累進(jìn)加價制度，對落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行懲罰性水價政策，實施提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和差別化排污收費政策，運用經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)節(jié)能減排。出臺我市非居民用管道天然氣和車用天然氣價格調(diào)整政策，平穩(wěn)實施非居民用增量氣與存量氣價格并軌。制定了電動汽車充電服務(wù)費政策，調(diào)整了防空地下室易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
?。ㄋ模┙M織實施普遍性降費政策，加大減負(fù)治亂工作力度
組織實施國家和省取消、暫停征收37項行政事業(yè)性收費和對小微企業(yè)減免54項行政事業(yè)性收費政策，繼續(xù)執(zhí)行我市減免、暫停、后置征收69項行政事業(yè)性收費政策。據(jù)統(tǒng)計，自2012年至今執(zhí)行的各項降費政策，每年共為企業(yè)減負(fù)6.73億元。開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費清理規(guī)范工作，落實取消7項涉企行政事業(yè)性收費和8項電子口岸服務(wù)經(jīng)營服務(wù)收費項目，降低5項經(jīng)營服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。開展行政審批中介服務(wù)收費的強制壟斷性涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范工作，逐項梳理，摸清底數(shù)，列出清單，分類提出了清理規(guī)范意見。加強行政事業(yè)性收費監(jiān)管方式改革，公布了行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，取消了收費許可證發(fā)放和年審手續(xù)，及時跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，同步建立了收費單位情況和收支狀況年度報告、收費目錄清單制度，全面實施行政事業(yè)性收費網(wǎng)上監(jiān)管。加快推進(jìn)依法行政，公布了我局權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定了機動車停放服務(wù)收費管理辦法、醫(yī)療機構(gòu)價格行為規(guī)范、餐飲服務(wù)明碼標(biāo)價規(guī)定等價格規(guī)范性文件，價格工作納入法制化、制度化軌道。
（五）強化價格行政執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范市場價格秩序
圍繞群眾舉報投訴的價格熱點難點問題，開展了為期半年的游覽參觀點、零售藥店、駕培服務(wù)、停車服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等價格熱點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆樱鲃友埫襟w記者參與，自覺接受社會監(jiān)督。按照市政府部署，制定消費市場價格秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨福饕扇〖袡z查、提醒告誡和行政處罰相結(jié)合的方式進(jìn)行，實行12358熱線舉報電話24小時專人值班，成立應(yīng)急檢查小組隨時出動應(yīng)急檢查，價格檢查人員堅持有求必應(yīng)、有訴必查，確保在第一時間化解價格矛盾糾紛。市、區(qū)兩級價格主管部門主要以舉報為線索，在處理群眾舉報的基礎(chǔ)上，對餐飲、賓館、飯店、停車場等行業(yè)進(jìn)行了巡查，共檢查經(jīng)營單位742家，通過發(fā)放價格政策提醒函、責(zé)令整改等形式，規(guī)范經(jīng)營者的明碼標(biāo)價行為，其中對82家標(biāo)價不規(guī)范的經(jīng)營者已責(zé)令整改。積極開展電子商務(wù)價格違法案件查辦工作，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易價格行為，查處了3起網(wǎng)絡(luò)購物價格舉報案件。開展涉企收費、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費、教育收費、醫(yī)療服務(wù)價格等專項檢查，已檢查經(jīng)營單位30家，依法立案查處了港口、醫(yī)療、銀行等行業(yè)價格違法行為。加強價格誠信體系建設(shè)，積極構(gòu)建價格誠信平臺，制定經(jīng)營者價格誠信信息管理辦法，健全價格信用信息檔案，完善市場主體信用信息記錄。全面推行網(wǎng)格化價格監(jiān)管工作，落實價格監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，有力維護(hù)了世界休體大會等節(jié)慶活動期間市場價格秩序。截至今年11月底，查處涉案金額1468.85萬元，沒收違法所得915.46萬元，罰款553.39萬元，受理價格投訴咨詢9454件，辦結(jié)率和回復(fù)率均保持在100%。
?。┩貙拑r格公共服務(wù)領(lǐng)域，提升價格服務(wù)水平
著力做好涉紀(jì)、涉案、涉稅、服務(wù)政府價格認(rèn)定工作，已完成各類價格鑒證案件4136件，鑒證總額42.37億元。其中涉稅財物價格認(rèn)定標(biāo)的由房產(chǎn)、土地等有形資產(chǎn)，延伸到股權(quán)等無形資產(chǎn)，共辦理涉稅財物價格認(rèn)定26件，認(rèn)定金額8.22億元。積極開展價格鑒證援助工作，編制了青島橡膠價格指數(shù)，并通過了專家評審；開展了城市供水、管道天然氣、軌道交通、部分游覽參觀點等定價成本監(jiān)審工作，出具價格成本監(jiān)審報告9個。參與“行風(fēng)在線”、“網(wǎng)絡(luò)在線問政”、“民生在線”等活動13次，解答價格咨詢和投訴479個；通過新聞發(fā)布會、“青島物價”政務(wù)微博等平臺發(fā)布新聞稿件120余條，認(rèn)真做好重點領(lǐng)域價格信息公開工作，受到了市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報表揚。
二、履職盡責(zé)、服務(wù)基層情況
按照中央和省委、市委部署要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，組織20名處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與21戶困難群眾結(jié)成長期幫扶對子，自愿捐款1萬余元，定期走訪慰問困難群眾，贈送生活用品。我局對幫扶村制定并落實幫扶規(guī)劃，投資20余萬元為幫扶村修筑水泥路。加強我局與社區(qū)居民的聯(lián)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，我局與李滄區(qū)滄口街道永定路社區(qū)結(jié)對共建，組織為社區(qū)居民價格政策咨詢、環(huán)境衛(wèi)生清掃、醫(yī)療義診等公益活動，累計服務(wù)群眾900余人次，為社區(qū)群眾辦實事，解難題，進(jìn)一步拓寬了服務(wù)基層、聯(lián)系群眾的渠道。定期走訪聯(lián)系市人大代表、政協(xié)委員和基層單位48人次，承辦市人大代表建議和政協(xié)委員提案37件，建議提案已在規(guī)定時間內(nèi)全部辦復(fù)，與代表、委員見面率、滿意率達(dá)100%。
三、2014年度市民代表意見建議辦理及采納吸收情況
在2014年度“三民”活動中，我局共收到市民代表意見建議12條，涉及價格調(diào)控、價格改革、物業(yè)服務(wù)及停車場收費等民生價格和市場價格監(jiān)管等方面，已全部按期辦結(jié)。我局認(rèn)真吸納市民提出的意見建議，今年出臺的電動汽車充電服務(wù)費政策、再次調(diào)整膠州灣隧道車輛通行費收費方式、為期半年的熱點價格領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆拥裙ぷ鳎鶠槲{市民意見建議的具體體現(xiàn)。此外，還就廣大市民關(guān)心的供熱價格、軌道交通票制票價政策等價格熱點問題主動開展宣傳，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
四、存在問題及改進(jìn)措施
今年以來，我市價格工作取得了一定的成績，但還存在一些不足,主要表現(xiàn)在：市場價格秩序監(jiān)管的形勢與監(jiān)管力量、監(jiān)管手段之間的矛盾日益突出，價格監(jiān)管的“盲區(qū)”仍客觀存在，放管結(jié)合尤其是加強事中事后監(jiān)管的辦法不多；目前推進(jìn)價格改革的難度越來越大，需要從體制、機制方面協(xié)同推進(jìn)、綜合施策、統(tǒng)籌兼顧。這些問題需要在下步工作中進(jìn)一步加以改進(jìn)。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推動價格改革向縱深發(fā)展，加快完善由市場決定價格機制的關(guān)鍵一年。市物價局將認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，解放思想、開拓創(chuàng)新，加快建立完善主要由市場決定價格的機制，保持價格總水平基本穩(wěn)定，加快推進(jìn)價格改革，加強市場價格監(jiān)管和價格行政執(zhí)法，強化價格公共服務(wù)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出更大貢獻(xiàn)。
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