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2015年，市人力資源社會(huì)保障局共承擔(dān)5項(xiàng)市辦實(shí)事、4項(xiàng)市委工作要點(diǎn)確定事項(xiàng)、5項(xiàng)市政府工作報(bào)告確定事項(xiàng)和230項(xiàng)重點(diǎn)工作，目前已全部完成。
一、業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況
（一）就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)?？朔?jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利影響，全年新增城鄉(xiāng)就業(yè)37.3萬人，完成目標(biāo)的149.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.99%；政策性扶持創(chuàng)業(yè)2.1萬人，完成目標(biāo)的210%。一是建立“大眾化”創(chuàng)業(yè)孵化體系。以市政府名義出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，圍繞創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等7個(gè)方面，形成23項(xiàng)共促創(chuàng)業(yè)的新制度。在2014年建成的1個(gè)中心、79個(gè)基地孵化體系基礎(chǔ)上，推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式，創(chuàng)業(yè)大學(xué)與青島廣播電視大學(xué)實(shí)現(xiàn)一體化辦學(xué)，加快建設(shè)青島創(chuàng)業(yè)總部、中德創(chuàng)業(yè)大學(xué)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“海鷗行動(dòng)計(jì)劃”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”。二是實(shí)施“普惠制”就業(yè)公共服務(wù)。圍繞全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策，對(duì)全市勞動(dòng)力資源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，健全失業(yè)預(yù)警報(bào)告制度，提高勞動(dòng)力資源配置針對(duì)性。首次發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)和責(zé)任“三項(xiàng)清單”，啟用青島就業(yè)網(wǎng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)新模式。在全國(guó)率先實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接全市1636個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用工需求，一體化開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)吸納就業(yè)15.8萬人，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。三是實(shí)施“系統(tǒng)化”職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施技能青島工程，健全職業(yè)培訓(xùn)政策，完善職業(yè)培訓(xùn)一體化管理平臺(tái)，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)全部向基層下沉，在全省率先成立職業(yè)技能鑒定專家委員會(huì)，規(guī)范職業(yè)技能鑒定規(guī)程，組織完成各類職業(yè)培訓(xùn)8.5萬人，培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1.6萬人，完成目標(biāo)的107%，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)穩(wěn)定性。四是實(shí)行“精準(zhǔn)化”就業(yè)行動(dòng)。簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)流程，完善大學(xué)生就業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，接收高校畢業(yè)生7.3萬人，就業(yè)率96%。開展農(nóng)民工“職業(yè)技能提升”、“權(quán)益保障”、“公共服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人，完成目標(biāo)的170%。實(shí)施“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”就業(yè)援助活動(dòng)，幫扶困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.8萬人，就業(yè)率88.5%，有效發(fā)揮政府就業(yè)的托底安置作用。
?。ǘ┥鐣?huì)保障體系更加健全。預(yù)計(jì)征繳各項(xiàng)社?；?20億元，完成目標(biāo)的106%，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。一是穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革。落實(shí)國(guó)家、省頂層設(shè)計(jì)，整合市、區(qū)（市）政策，出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法，在21家市級(jí)機(jī)關(guān)單位啟動(dòng)參保繳費(fèi)工作，其他單位及區(qū)市相應(yīng)工作即將全面推開。加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，在全國(guó)率先啟動(dòng)社商合作新模式，引入商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)，緩解經(jīng)辦服務(wù)壓力。二是全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。貫徹落實(shí)《青島市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；局贫?、管理體制、政策標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、信息系統(tǒng)和經(jīng)辦服務(wù)“六統(tǒng)一”，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助三層醫(yī)療保障，長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助制度向農(nóng)村延伸，形成了覆蓋900萬市民的公平、普惠醫(yī)保新格局。三是提高各項(xiàng)社保待遇水平。連續(xù)第11次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均月增長(zhǎng)265元，將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月130元。調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)“三個(gè)目錄”(藥品目錄、診療項(xiàng)目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄)，降低參保患者個(gè)人負(fù)擔(dān)，將居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)降低到1.8萬元。連續(xù)第9次提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每月950元。調(diào)整1-4級(jí)工傷人員傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇標(biāo)準(zhǔn)，每月向3374人發(fā)放相關(guān)工傷待遇557.9萬元。四是創(chuàng)新經(jīng)辦管理服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳辦法，出臺(tái)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，解除參保人員社會(huì)保障后顧之憂。出臺(tái)社會(huì)保障卡管理辦法，推進(jìn)社?？ㄒ惑w化應(yīng)用，新版社?？▽?shí)現(xiàn)參保人群全覆蓋。五是強(qiáng)化社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控。完善社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件查處和移送規(guī)程，啟用青島市醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的事前、事中、事后全過程監(jiān)控。建立市、區(qū)（市）稽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展稽查專項(xiàng)行動(dòng)，稽查各類參保企業(yè)2.6萬戶、涉及參保職工76萬人。
?。ㄈ┤瞬乓M(jìn)培養(yǎng)取得新進(jìn)展。預(yù)計(jì)引進(jìn)各類人才11.8萬人，完成全年計(jì)劃的106%，其中博士和正高職稱人才1200人，碩士、副高職稱和高技能人才1.2萬人，本?？飘厴I(yè)生及專業(yè)技術(shù)人才10.5萬人。一是完善人才引進(jìn)培養(yǎng)政策。啟動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校教師職稱制度改革試點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺(tái)事業(yè)單位特設(shè)崗位管理辦法。實(shí)施積分落戶制度，首批699人獲得落戶資格。二是加大人才專項(xiàng)培育力度。創(chuàng)新開展“一帶一路”倡議、財(cái)富管理等專項(xiàng)引才行動(dòng)，成功舉辦第15屆中國(guó)藍(lán)色國(guó)際人才暨產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)，290個(gè)高端產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目落戶青島。新建9家海外引智工作站，引進(jìn)外國(guó)專家1612人，同比增長(zhǎng)12.1%。對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)，實(shí)施“名師帶徒”計(jì)劃，首次發(fā)放10萬元振超技能大獎(jiǎng)，在全社會(huì)營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、崇尚技能”的價(jià)值取向，全年新增高技能人才1.8萬人，同比增長(zhǎng)13%。三是完善人才公共服務(wù)。理順人才公共服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)制，升級(jí)中國(guó)青島人才網(wǎng)，在全市推行人才交流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。規(guī)范高層次人才服務(wù)專窗建設(shè)，首次為258名高層次人才發(fā)放“服務(wù)綠卡”。開展首屆“英才月”活動(dòng)，與128家重點(diǎn)高校達(dá)成高層次人才戰(zhàn)略合作協(xié)議，吸引549個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是拓展高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。建成全市首個(gè)大學(xué)生眾創(chuàng)空間，建成湛山創(chuàng)客工廠，建設(shè)院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。實(shí)施博士后培養(yǎng)留青計(jì)劃，建成3家省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，與專家工作站、博士后科研工作站共同形成“兩站一基地”產(chǎn)學(xué)研引才新格局。啟用博士創(chuàng)業(yè)園三期，累計(jì)入駐企業(yè)115家。擴(kuò)建高層次人才中心，孵化面積超過3萬平米，吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才300多人。
（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理更加科學(xué)有序。一是穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革。全面實(shí)施縣級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，完成第二批4名聘任制公務(wù)員招聘工作，啟動(dòng)第三批聘任制公務(wù)員招聘。出臺(tái)中小學(xué)聘用制教師管理辦法，招聘首批3000余名聘用制教師，緩解教師不足難題。在中德生態(tài)園開展職員管理改革試點(diǎn)，開展事業(yè)單位技術(shù)職員制改革試點(diǎn)，出臺(tái)深化事業(yè)單位人事制度改革意見，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)活力。二是完善考錄制度。將公務(wù)員考錄計(jì)劃最大限度向基層崗位傾斜，擴(kuò)大技校生報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位范圍，事業(yè)單位統(tǒng)一公開招聘實(shí)現(xiàn)省、市同步。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，圓滿完成411名公務(wù)員考錄、5036名事業(yè)單位人員公開招聘及軍轉(zhuǎn)干部安置工作。三是健全考核培訓(xùn)制度。首次建立全市新錄用公務(wù)員宣誓制度，開通市級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)以下公務(wù)員在線考試專欄，完善在線考試制度。出臺(tái)公務(wù)員公共服務(wù)實(shí)訓(xùn)實(shí)施意見，創(chuàng)建26個(gè)公共服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，組織機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)訓(xùn)3500余人，提升公職人員服務(wù)能力。在全市11家單位推行公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員日常管理和監(jiān)督。四是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。制定深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革意見，制定事業(yè)單位技術(shù)職員制度收入分配試點(diǎn)意見。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在縣級(jí)市事業(yè)單位管理人員實(shí)行新績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
?。ㄎ澹﹦趧?dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。受理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件5256起、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件10595起，按期結(jié)案率98%以上，有效維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是健全勞動(dòng)關(guān)系政策。開展國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，出臺(tái)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題意見，制定勞務(wù)派遣管理、執(zhí)行最低工資制度、勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范用工行為。二是加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，六區(qū)、四市用人單位月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為1600元、1450元。發(fā)布2015年企業(yè)工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線為平均工資增長(zhǎng)14%，上線（預(yù)警線）為平均工資增長(zhǎng)19%，下線為平均工資增長(zhǎng)5%。發(fā)布358個(gè)職位工資指導(dǎo)價(jià)位，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人工成本管理。三是提升勞動(dòng)關(guān)系和諧度。指導(dǎo)黃島區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工網(wǎng)上備案，備案職工達(dá)到235萬人，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加規(guī)范。深入推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)，完善和諧勞動(dòng)關(guān)系審查制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。四是加強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)力度。穩(wěn)妥做好環(huán)保搬遷企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作。建立市屬重點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系人制度，開展農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序等專項(xiàng)檢查，為勞動(dòng)者追發(fā)工資待遇7895萬余元。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)基層調(diào)解組織規(guī)范化，實(shí)施常態(tài)化辦案監(jiān)督機(jī)制，提升爭(zhēng)議處理效能。
?。┗竟卜?wù)水平進(jìn)一步提升。一是規(guī)范基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施人力資源社會(huì)保障基層平臺(tái)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，區(qū)（市）、街道(鎮(zhèn))全部建成綜合服務(wù)中心，社區(qū)（行政村）服務(wù)站覆蓋率達(dá)到98%。二是暢通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)“智慧人社”手機(jī)APP，完善網(wǎng)上便民服務(wù)大廳、自助服務(wù)一體機(jī)，網(wǎng)上服務(wù)日均辦理業(yè)務(wù)量27萬余次，自助服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到200多項(xiàng)，形成“窗口、網(wǎng)上、手機(jī)”三位一體的公共服務(wù)平臺(tái)，人力資源社會(huì)保障服務(wù)更加便捷。三是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。將21項(xiàng)行政許可、非許可事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)為6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，向社會(huì)公布185項(xiàng)行政權(quán)力清單、17項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)、45項(xiàng)責(zé)任清單，明晰權(quán)力界限，明確辦理程序，強(qiáng)化責(zé)任追究。
二、2014年“三民活動(dòng)”市民意見建議辦理情況和熱點(diǎn)問題處置情況
2014年“三民”活動(dòng)中，我局共收到市民意見建議175條，主要集中在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面。截至目前，已全部按要求辦結(jié)，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。
今年“三民”活動(dòng)開展以來，我局共征集到醫(yī)保大病門診待遇、IT行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的熱點(diǎn)問題3個(gè)，均已按期答復(fù)，滿意率100%。
三、存在的問題和改進(jìn)措施
工作中存在的主要問題是：就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、服務(wù)落實(shí)力度不夠，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾措施需要加強(qiáng)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平與群眾需求還有一定距離；人才引進(jìn)培育能力，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新要求還有不少差距。
2016年是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們將全面貫徹發(fā)展新理念，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)，深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程、技能青島工程，努力保障就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定；實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、經(jīng)辦體系，提高制度的公平性、可持續(xù)性；實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大“靶向引才”力度，完善公共服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮人才紅利，努力增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。
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