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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《2014年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
青島市人民政府辦公廳
2014年11月13日
2014年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動
實施方案
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為將政民互動繼續(xù)推向深入，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈2014年度青島市科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法〉的通知》（青發(fā)〔2014〕8號），市政府定于2014年11月至12月，組織開展2014年市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動（以下簡稱“三民”活動）。現(xiàn)制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)法治政府的總體要求，圍繞聽民意、聚民智、惠民生，廣泛聽取市民對市政府工作的意見建議，組織市政府部門負(fù)責(zé)人向市民報告本部門年度工作情況，請市民代表進(jìn)行評議，真正把群眾滿意作為市政府工作的出發(fā)點和落腳點，加快法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)。
二、活動內(nèi)容
公開征集對市政府和市政府部門工作的意見建議，舉行市政府部門負(fù)責(zé)人述職報告會，邀請市民代表進(jìn)行現(xiàn)場評議。
（一）向市民征集意見建議，將合理的意見建議納入決策。
在青島政務(wù)網(wǎng)開通意見建議征集專欄，同步鏈接人民網(wǎng)等各大網(wǎng)站，倡導(dǎo)市民以實名方式，結(jié)合平時掌握了解的情況和對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考，重點就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、文化創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)、打造服務(wù)型政府等方面提出意見建議。活動將與“我為政府工作獻(xiàn)計策”“市辦實事征集”相結(jié)合，與走訪人大代表、政協(xié)委員、重點企業(yè)聽取意見建議相結(jié)合，激勵廣大市民和社會各界廣泛參政議政，共謀青島發(fā)展。
（二）組織市政府部門負(fù)責(zé)人述職報告會。
將市政府部門的工作職責(zé)、年度目標(biāo)、述職報告等提前在青島政務(wù)網(wǎng)向社會公開，同步鏈接人民網(wǎng)、大眾網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)等網(wǎng)站。12月中旬，市政府部門分為4個組進(jìn)行公開述職（市政府研究室、市人防辦在市級機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行述職和評議），每組用時半天，每個部門限時10分鐘，主要報告本年度工作完成情況、服務(wù)基層情況、存在問題及改進(jìn)措施等。報告會通過青島電視臺、青島人民廣播電臺、青島新聞網(wǎng)等全程直播。
（三）接受市民評議。
通過隨機(jī)抽取、組織推薦和自愿報名、組織遴選相結(jié)合的方式，邀請10000名市民代表分別在市級主會場以及區(qū)（市）、高新區(qū)分會場，現(xiàn)場聽取市政府部門負(fù)責(zé)人的述職報告。其中，每組述職報告會邀請市民代表2500人（含市級主會場100人）。
市政府部門負(fù)責(zé)人述職報告結(jié)束后，市民代表根據(jù)述職內(nèi)容和平時掌握的情況，采用無記名的方式現(xiàn)場填寫并提交評議票。同時，組織填寫社情民意調(diào)查問卷和政風(fēng)行風(fēng)問卷調(diào)查表。
評議票當(dāng)場密封，主會場與分會場評議票混合后由第三方統(tǒng)一匯總，評議結(jié)果計入部門科學(xué)發(fā)展綜合考核成績。
三、實施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（11月上旬—11月下旬）。制發(fā)活動實施方案，建立聯(lián)席會議制度。接受市民代表報名，完成市民代表的遴選、確定及主、分會場的選定和技術(shù)保障工作。完成市政府部門負(fù)責(zé)人述職報告材料報送、審核等各項準(zhǔn)備工作。
（二）報告、聽取意見、評議階段（11月下旬—12月中旬）。將市政府部門年終述職報告在網(wǎng)上公布，開通專欄向社會公開征集意見建議。市政府部門按分組（附件2）和時間安排，進(jìn)行公開述職報告，接受市民評議。組織完成有關(guān)部門的內(nèi)部述職和評議工作。
（三）辦理、總結(jié)匯總階段（12月中旬—12月下旬）。完成評議結(jié)果的匯總、統(tǒng)計工作。做好意見建議辦理，優(yōu)秀組織單位、優(yōu)秀建議的評選和意見建議辦理網(wǎng)上評價工作。組織市政府部門、專家學(xué)者、市民代表懇談會。
四、責(zé)任分工
為確保活動順利實施，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局、市委市政府信訪局、市公安局、市電政信息辦、市政府新聞辦、市網(wǎng)絡(luò)辦、青島日報社、市廣播電視臺、青島網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)人等組成的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)活動具體方案的研究制定、籌劃實施和評議總結(jié)以及活動的監(jiān)督、管理等工作。聯(lián)席會議辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、文字材料、技術(shù)保障、監(jiān)督檢查、新聞宣傳、意見建議辦理等6個工作組。
市政府辦公廳負(fù)責(zé)整個活動的組織和協(xié)調(diào)等工作；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)會場監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)察、評議票收集統(tǒng)計等工作；市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)市民代表選定、評議統(tǒng)計匯總和情況調(diào)查等工作；市政府研究室負(fù)責(zé)起草領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞通稿等文字材料工作；市委市政府信訪局負(fù)責(zé)主會場信訪穩(wěn)定工作；市公安局負(fù)責(zé)述職報告期間主會場外的安全保障工作，參與對自愿報名市民代表的資格審查；市電政信息辦負(fù)責(zé)網(wǎng)上信息發(fā)布、評議、社情民意調(diào)查等工作的技術(shù)支持，負(fù)責(zé)主會場并指導(dǎo)分會場做好技術(shù)保障等工作，負(fù)責(zé)組織配合電視臺、廣播電臺和有關(guān)網(wǎng)站做好直播技術(shù)保障工作；市政府新聞辦、市網(wǎng)絡(luò)辦負(fù)責(zé)新聞宣傳及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)等工作；市廣播電視臺、青島網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)做好電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的直播工作；各區(qū)、市政府和高新區(qū)管委負(fù)責(zé)各分會場的市民代表選定、審核、組織、會場秩序和會務(wù)保障，負(fù)責(zé)述職視頻在區(qū)市媒體的重播等工作。
五、有關(guān)要求
（一）高度重視，加強(qiáng)協(xié)作。各單位要充分認(rèn)識活動的重要性，建立健全活動組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“分工明確、責(zé)任落實、指令暢通、運(yùn)行有序”的工作推進(jìn)體系，精心籌劃，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)協(xié)作，整體推進(jìn)，確保活動順利開展。要杜絕形式主義，真正使活動產(chǎn)生群策群力、務(wù)實為民、助推發(fā)展的良好效果。
（二）充分發(fā)動，精心組織。各區(qū)、市政府和高新區(qū)管委要做好市民代表的遴選、培訓(xùn)、通知和材料發(fā)放工作，組織市民代表提前了解評議須知、上網(wǎng)查閱公開材料，發(fā)動市民代表收集周圍群眾意見建議并形成書面材料，提高意見建議質(zhì)量和水平。要做好會場組織工作，保證會場秩序，發(fā)動群眾積極收聽收看現(xiàn)場直播。
（三）積極吸納，改進(jìn)工作。市政府部門要精心準(zhǔn)備述職報告，報告內(nèi)容要突出重點、貼近群眾、實事求是。要誠懇聽取、認(rèn)真做好意見建議辦理工作，對現(xiàn)實可行、可操作性強(qiáng)的意見建議，要逐條研究、提出解決辦法、落實并反饋；對前瞻性強(qiáng)的具有建設(shè)性的建議，要及時梳理匯總呈報市政府，或納入市政府部門決策參考，科學(xué)謀劃2015年工作。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保公平。要嚴(yán)格遵守活動的各項工作紀(jì)律，監(jiān)察人員和監(jiān)督員要加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，實行全過程監(jiān)控，保證活動規(guī)范有序、公平公正。
附件：1.2014年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動聯(lián)席會議成員名單
2.市政府部門負(fù)責(zé)人公開述職報告分組安排
3.市民代表構(gòu)成表
4.2014年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動工作紀(jì)律
附件1
2014年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動
聯(lián)席會議成員名單
召 集 人：牛俊憲 市委常委、副市長
副召集人：卞建平 市政府副秘書長、辦公廳主任
成 員：劉惠軍 市政府副秘書長、市電政信息辦主任
張道華 市政府辦公廳副主任
王錦妹 市監(jiān)察局局長
李 剛 市統(tǒng)計局局長
趙 迅 市公安局副局長
胡孝強(qiáng) 市政府研究室副巡視員
國立君 市委市政府信訪局副局長
薛慶增 市政府新聞辦主任
周 科 市網(wǎng)絡(luò)辦主任
姜鳴鈞 青島日報社副總編輯
劉 吉 市廣播電視臺副臺長
辛 梅 青島網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)副總經(jīng)理、副總編輯
王孝芝 市南區(qū)副區(qū)長
林先好 市北區(qū)副區(qū)長
張元升 李滄區(qū)副區(qū)長
趙 鐳 嶗山區(qū)副區(qū)長
李紅兵 黃島區(qū)副區(qū)長
楊 超 城陽區(qū)副區(qū)長
王寶善 即墨市副市長
張友玉 膠州市副市長
牛潤之 平度市副市長
趙希勝 萊西市副市長
褚曉明 高新區(qū)管委副主任
附件2
市政府部門負(fù)責(zé)人公開述職報告分組安排
附件3
市民代表構(gòu)成表
一、市級主會場
二、區(qū)市分會場
注：各分會場為210人，其中，市北區(qū)參照以上構(gòu)成比例選取280人，黃島區(qū)選取380人，高新區(qū)選取60人。
附件4
2014年市政府部門
向市民報告聽市民意見請市民評議活動工作紀(jì)律
為加強(qiáng)市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證活動規(guī)范有序、公平公正地開展，確保結(jié)果真實、準(zhǔn)確，結(jié)合工作實際，特制定本紀(jì)律。
一、組織活動的部門及其工作人員不得存在下列行為
（一）違反評議程序和有關(guān)要求，統(tǒng)計結(jié)果出現(xiàn)重大失誤；
（二）暗示或指使市民代表對被評議部門進(jìn)行虛假評價，授意市民代表填寫測評票等行為；
（三）擅自修改測評票，隱匿或擅自銷毀原始評議資料，影響評議結(jié)果和名次；
（四）利用評議之便謀取私利，索取、接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈等；
（五）向被評議部門透露投訴、舉報的單位或人員等信息；
（六）提前泄露市民代表名單、評議結(jié)果及名次，以及其他工作秘密；
（七）不認(rèn)真履行職責(zé)，對評議會場監(jiān)管不嚴(yán)，錯發(fā)、漏發(fā)測評票，回收與發(fā)放測評票數(shù)量不一致。
二、組織活動的區(qū)市不得存在下列行為
（一）對違反評議程序和工作要求的行為，不制止、不糾正、不處理，或者對嚴(yán)重違紀(jì)問題隱瞞不報、壓情不查；
（二）暗示或指使市民代表對被評議部門進(jìn)行虛假評價，授意市民代表填寫測評票，縱容代填測評票等行為；
（三）接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈；
（四）利用評議之便向被評議部門謀取私利；
（五）擅自向被評議部門提前泄露市民代表名單。
三、被評議部門不得存在下列行為
（一）進(jìn)行私下非正當(dāng)活動，干擾評議程序和結(jié)果；
（二）進(jìn)行各種方式的拉票活動，向區(qū)市、對口部門提出評議的“特殊”要求，通過發(fā)短信等方式授意市民代表；
（三）宴請組織活動的部門及人員、市民代表，或向其贈送禮品、禮金，以交通費、通訊費等名義報銷應(yīng)由其個人支付的各種費用；
（四）夸大工作實績，隱瞞存在的問題，在新聞媒體上進(jìn)行 “廣告式”自我宣傳等；
（五）對舉報人員進(jìn)行刁難或報復(fù)。
四、監(jiān)督機(jī)制
對違反上述規(guī)定以及存在其他弄虛作假、徇私舞弊行為的單位和個人，一經(jīng)查實，按規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處理。
為保證活動的公正性，市監(jiān)察部門將隨機(jī)選取一定比例市民代表，通過問詢方式，了解活動組織中是否存在違規(guī)現(xiàn)象、是否受到其他因素影響投票等。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)，立即按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時，市監(jiān)察局設(shè)立專門舉報電話：85911897，接受市民監(jiān)督，為活動提供公平、公正、公開的良好環(huán)境。
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