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市北區(qū)合肥路接到辦事處 王 霞

　　近年來，青島市地下空間的開發(fā)利用數(shù)量和規(guī)模，獲得了快速發(fā)展，而地下空間的管理機制顯得更加重要，尤其是舊城更新中地下空間的有序利用成為必需關注的問題。目前青島地下空間的人防工程、地下市政管線、地鐵建設等分別由不同的主管部門管理，多頭管理的局面造成地下空間利用難以形成一體化格局，在區(qū)域地下空間開發(fā)利用的功能、模式和開發(fā)規(guī)模等方面難以協(xié)調，會帶來短視現(xiàn)象，對未來發(fā)展帶來一定的困難。因缺乏統(tǒng)一的組織管理和協(xié)調而造成無序開發(fā)、破壞地下空間開發(fā)利用的完整性和系統(tǒng)性的現(xiàn)象。同時，因管理的出發(fā)點和目標不同，造成單個工程合理，而在城市建設大環(huán)境中進行審視時就不盡合理的情況。
　　將地下空間納入規(guī)劃統(tǒng)一管理，建立完善的地下空間管理對策，提高集中管理水平，促進有序開發(fā)利用顯得十分重要。
　　為此建議：
　　一、加強立法，提高地下空間統(tǒng)一管理水平
　　重點完善地下空間規(guī)劃管理法規(guī)體系、地下空間投資市場管理法規(guī)、地下空間建設管理法規(guī)、地下空間使用管理法規(guī)、地下空間安全使用管理法規(guī)等，在規(guī)劃領域進一步完善如《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、《地下空間綜合開發(fā)利用的總體規(guī)劃指引》、《地下空間開發(fā)規(guī)劃管理辦法》、《重點區(qū)域地下空間規(guī)劃指引》等，引導地下空間的有序利用。
　　二、探索新的城市地下空間開發(fā)建設的鼓勵機制和投融資機制
　　市政府應盡快出臺有關地下空間建設使用方面的優(yōu)惠政策和鼓勵機制，堅持“誰投資、誰受益、誰建設、誰收益”的原則籌措建設資金，吸引各種社會力量參與地下空間的開發(fā)建設，實現(xiàn)開發(fā)模式的多樣化，地下空間的投資、開發(fā)、建設、經(jīng)營、管理應按市場需要來選擇運營主體，由政府等管理部門來進行宏觀調控管理，使青島市地下空間的開發(fā)建設在滿足經(jīng)濟效益的同時，兼顧社會與環(huán)境效益和防災減災的要求，做到經(jīng)濟、社會、環(huán)境和防災效益的統(tǒng)一。
　　三、明晰地下空間開發(fā)利用的產權等相關權益是促進地下空間利用健康發(fā)展的保證
　　建議對地下空間的所有權和使用權加強立法，在現(xiàn)有《土地管理法》、《物權法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)的基礎上，明確地下空間所有權屬于國家所有，明確城市地下空間開發(fā)利用的國有性質。建議青島市加快立法規(guī)定《城市地下空間利用權登記條例》，以細化和明確地下空間的取得、轉讓、出租、抵押等登記、公示的程序。在現(xiàn)行法規(guī)不健全的情況下，明確界定地下空間的建筑權、使用權、相鄰權等，明確稅費減免標準等優(yōu)惠政策，對于地下盈利性公共設施和非盈利性設施的建設提出鼓勵措施，推動地下空間的有序利用。
　　四、高度重視重點地段地下空間開發(fā)利用
　　重點地段如舊城成片改造地區(qū)、地鐵沿線及車站地區(qū)等的綜合開發(fā)是帶動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)城市空間立體化發(fā)展，加強地鐵沿線地下空間開發(fā)建設增大城市空間容量。結合地鐵車站，對周邊區(qū)域地下空間和地上土地利用進行綜合開發(fā)，形成融商業(yè)、文化、交通、市政、防災等功能為一體的綜合體，對帶動區(qū)域舊城更新和改造具有重要作用。
　　隨著地鐵建設的不斷增多，地鐵車站區(qū)域將成為舊城更新中地下空間利用的熱點地區(qū)，也是完善城市功能的首選地區(qū)，應結合周邊地區(qū)的改造，打造各類公共活動中心、商業(yè)中心，提高城市空間品質，打造集交通、商業(yè)、商務、文化等各類功能的綜合體，帶動區(qū)域的發(fā)展。

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