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2020年，全市財(cái)政工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委市政府工作要求，突出觀大勢(shì)、勇?lián)?dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展，加快從需求保障型向績效引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，從收支管理向全要素統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，從本級(jí)財(cái)政向全域財(cái)政轉(zhuǎn)變，從業(yè)務(wù)部門向招商部門轉(zhuǎn)變，為奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利提供有力的財(cái)政支撐和保障。
一、積極財(cái)政政策大力提質(zhì)增效，讓發(fā)展動(dòng)能更加充沛
鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。頂格落實(shí)中央、省減稅降費(fèi)政策,精準(zhǔn)實(shí)施支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“減免緩”相關(guān)稅費(fèi)政策，出臺(tái)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅分類普惠困難減免稅政策，用政府收入的“減法”換企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，把資金投向供需雙方共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。出臺(tái)并用好新能源汽車、機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、超高清視頻等新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。
產(chǎn)業(yè)扶持分類施策。根據(jù)企業(yè)類型精準(zhǔn)匹配、梯度培育，確保政策精準(zhǔn)滴灌。對(duì)頭部型企業(yè)，重點(diǎn)支持應(yīng)用場景、市場拓展等；對(duì)腰部型企業(yè)，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新等；對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)，主要采取政府天使基金、種子基金的方式緩解融資難等問題。
激發(fā)消費(fèi)潛力。合理增加公共消費(fèi)支出，支持開展“2020青島百日萬店消費(fèi)季”，發(fā)展線上線下融合消費(fèi)新模式。在餐飲住宿、零售、文化娛樂、體育健身、旅游休閑等5個(gè)行業(yè)開展有獎(jiǎng)發(fā)票活動(dòng)，著力促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。
全面實(shí)施預(yù)算績效管理。將績效管理實(shí)施對(duì)象從項(xiàng)目為主，向政策、部門整體支出拓展。強(qiáng)化財(cái)政承受能力評(píng)估，對(duì)必須出臺(tái)的重大政策和項(xiàng)目，開展事前績效評(píng)估。做細(xì)做實(shí)績效目標(biāo)，將績效目標(biāo)和預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。
將“六保”支出擺在財(cái)政保障的優(yōu)先位置。牢固樹立“過緊日子”的思想，通過大力壓減一般性支出、非剛性支出、非重點(diǎn)支出等方式，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力精準(zhǔn)支持“六保”相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
二、著力保障和改善民生，讓市民獲得感不斷提高
持續(xù)加大民生投入。圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房等群眾關(guān)心的突出問題，強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持開展離校未就業(yè)畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，支持實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免政策。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，提高普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。提高城鄉(xiāng)低保、特困補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童、老人關(guān)愛保障體系，提升困難群眾生活質(zhì)量。完善住房市場體系和住房保障體系，大力發(fā)展租賃住房。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)文化繁榮興盛。
提升公共衛(wèi)生治理能力和水平。支持優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)。支持新建公共衛(wèi)生臨床中心，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。支持開展按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)國家試點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新國家試點(diǎn)工作順利實(shí)施。強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障。
深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)聚焦特殊貧困群體，提供多元化救助服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持糧食收儲(chǔ)制度改革。支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。
著力支持重大公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板。統(tǒng)籌資金保障，集中支持建成膠東機(jī)場并投入使用，支持濰萊鐵路建成通車，支持開工建設(shè)第二條海底隧道，支持開通地鐵8號(hào)線（北段）和1號(hào)線（北段），推進(jìn)地鐵4號(hào)線和6號(hào)線建設(shè)，支持老舊小區(qū)改造，支持加快康復(fù)大學(xué)、山東大學(xué)青島校區(qū)二期等建設(shè)。
兜牢兜實(shí)基層“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（簡稱“三保”）支出底線。從轉(zhuǎn)移支付支持、單項(xiàng)政策扶持等方面，加大對(duì)困難區(qū)市的扶持力度，逐步均衡人均財(cái)力水平，增強(qiáng)保障能力。建立健全縣級(jí)“三保”預(yù)算編審機(jī)制，完善縣級(jí)“三保”支出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制。
三、綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，讓投資引擎更加強(qiáng)勁
發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮我市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以市場換投資、換項(xiàng)目，用市場化的機(jī)制和市場資本有效減輕財(cái)政投資壓力。搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。
深化運(yùn)用政府和社會(huì)資本（PPP）模式。運(yùn)用好政府和市場兩個(gè)資源，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建立項(xiàng)目庫，主推使用者付費(fèi)和特許經(jīng)營類項(xiàng)目，吸引和鼓勵(lì)民營資本和外資參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。
發(fā)揮政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。以科創(chuàng)母基金和產(chǎn)業(yè)母基金“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建對(duì)企業(yè)從初創(chuàng)到成長、成熟甚至獨(dú)角獸不同階段的創(chuàng)投基金扶持體系。統(tǒng)籌國有資本收益設(shè)立國有資本股權(quán)制基金，重點(diǎn)支持國有企業(yè)改革。
完善政策性融資手段。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押和存貨抵押等動(dòng)產(chǎn)融資，運(yùn)用“采購貸”“科技貸”等新型融資服務(wù)方式，為企業(yè)提供融資便利。完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低申請(qǐng)門檻，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償前置；推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極爭取國家融資擔(dān)保基金對(duì)我市的支持。
四、放大平臺(tái)效應(yīng)，讓聚財(cái)資源充分涌流
打造全球創(chuàng)投風(fēng)投平臺(tái)。創(chuàng)新采用“云”上峰會(huì)形式，舉辦2020青島·全球創(chuàng)投風(fēng)投網(wǎng)絡(luò)大會(huì)，構(gòu)建涵蓋國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、媒體多位一體的高規(guī)格交互平臺(tái)，整合全球戰(zhàn)略資源，發(fā)掘科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)政企高效對(duì)接。
構(gòu)建新型財(cái)政金融平臺(tái)。整合政府各類資金、資產(chǎn)、資源，打造新型財(cái)政金融平臺(tái)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，放大財(cái)政資本融資融智功能。推進(jìn)市創(chuàng)投中心轉(zhuǎn)制為創(chuàng)投公司，從引導(dǎo)基金向投資基金推進(jìn)，吸引和集聚金融資本、社會(huì)資本支持全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造青島的“深創(chuàng)投”。
五、全力推進(jìn)財(cái)政改革攻堅(jiān)，讓財(cái)政活力競相迸發(fā)
“重構(gòu)式”整合財(cái)政資金。聚焦15個(gè)攻勢(shì)，破除以往預(yù)算安排“基數(shù)+增長”的固化僵化模式，堅(jiān)持“錢隨事走”目標(biāo)導(dǎo)向和市場化、專業(yè)化政策取向，以資金整合倒逼工作整合，以工作整合提高資金使用效率，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)15個(gè)攻勢(shì)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。有序推進(jìn)我市醫(yī)療、教育、科技等具體領(lǐng)域改革，科學(xué)合理劃分市與區(qū)市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，建立科學(xué)規(guī)范的市區(qū)兩級(jí)政府間關(guān)系。
開展財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)。對(duì)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，探索實(shí)施由撥款補(bǔ)助轉(zhuǎn)為股權(quán)投資，撬動(dòng)更多市場資本參與投資。
實(shí)施土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理改革。積極開展試點(diǎn)，對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目篩選、計(jì)劃制定、債券申報(bào)和管理、項(xiàng)目實(shí)施、土地供應(yīng)和清算“五個(gè)環(huán)節(jié)”進(jìn)行全過程閉環(huán)管理。
盤活政府存量資產(chǎn)。推進(jìn)到期的政府引導(dǎo)基金有序退出，盤活長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的土地、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支政策，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。
深入開展流程再造。以建立部門預(yù)算管理“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制為突破口，打通服務(wù)的流程堵點(diǎn)、制度障礙，按照“辦事快、環(huán)節(jié)少、服務(wù)好、少說不”的原則，全面深入開展財(cái)政工作流程再造，打造“4+11+N”的流程再造體系，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、會(huì)計(jì)核算、績效監(jiān)督等各環(huán)節(jié)“環(huán)環(huán)相扣、順向支撐、逆向反饋、上下貫通”的全鏈條管理閉環(huán)，全面提升財(cái)政效能。
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