導(dǎo)航
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2015年是青島金融業(yè)全面深化改革、出成果見成效的關(guān)鍵一年。全市金融工作將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，主動適應(yīng)新常態(tài)，抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定并行推動、相互促進，突出財富管理中心城市特色，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，鞏固金融穩(wěn)健發(fā)展基礎(chǔ)，推動青島金融業(yè)向更高水平邁進。
一、抓改革—推進財富管理金融綜合改革試驗區(qū)十項工作
（一）構(gòu)建機構(gòu)集群。培育財富管理領(lǐng)軍企業(yè)，探索組建青島財富基金，以資本為紐帶加速財富管理資源向青島聚集。支持地方金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立基金公司、金融租賃公司。引導(dǎo)地方大企業(yè)集團探索設(shè)立或參股法人證券公司、財務(wù)公司、金融租賃等各類金融機構(gòu)。支持獨立財富管理機構(gòu)、金融顧問公司、家庭理財室、互聯(lián)網(wǎng)財富管理機構(gòu)等新型財富管理機構(gòu)聚集發(fā)展。推動與財富管理相關(guān)的會計、審計、法律、咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級等高端中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，完善財富管理配套機構(gòu)體系。
（二）豐富市場體系。突出財富管理主題，加快推進各類金融要素市場建設(shè)，確立青島財富管理特色市場優(yōu)勢。爭取青島財富交易中心建成運營，研究設(shè)計財富管理衍生品交易所，探索設(shè)立青島藝術(shù)品交易市場，穩(wěn)步推進碳排放和排污權(quán)交易中心建設(shè)、大宗商品交易場所登記結(jié)算服務(wù)中心建設(shè)。
（三）推出政策清單。積極研究財富管理金融綜合改革試驗區(qū)發(fā)展政策措施，加強對首批創(chuàng)新政策清單宣傳推廣。研究制定“合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點管理辦法”和“合格境外有限合伙人(QFLP)試點管理辦法”等相關(guān)試點辦法，圍繞人民幣跨境投融資創(chuàng)新政策試驗區(qū)等進行重點突破。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出全域統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展理念，以推進“千萬平米”金融中心建設(shè)為著力點，加快建設(shè)有利于財富管理機構(gòu)落戶和人才聚集的空間載體，加快形成財富管理特色功能區(qū)發(fā)展格局。加速聚集財富管理教育科研資源，建設(shè)高端財富管理人才培訓(xùn)基地。支持財富管理機構(gòu)在青發(fā)起設(shè)立第三方支付機構(gòu)，探索建立財富管理機構(gòu)間的清算平臺。支持財富管理機構(gòu)和傳媒集團聯(lián)合組建財富管理媒體集團。
（五）拓展各類合作。開展“金融合作促進年”活動，加快“走出去”招商，擴大“引進來”資源。面向國內(nèi)的上海、北京等金融中心城市和境外的英國、新加坡、香港、瑞士等財富管理資源聚集區(qū)，舉辦高層次金融產(chǎn)業(yè)推介招商活動，拓展與財富管理中心城市的全面合作。開展面向各大金融機構(gòu)總部定向招商活動，通過建立合作關(guān)系、簽署合作協(xié)議、落實合作項目，促進與金融及財富管理機構(gòu)總部的交流合作。
（六）打造活動品牌。組織舉辦財富論壇活動，邀請國內(nèi)外知名金融及財富管理業(yè)界精英專家，開展對話討論，凝聚財富管理氛圍，聚集財富管理資源，打造中國財富管理發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。吸引中國金融四十人論壇、中國城鎮(zhèn)化30人論壇及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、基金業(yè)協(xié)會財富管理年會等論壇和年會，形成試驗區(qū)財富管理論壇品牌優(yōu)勢。
（七）實施監(jiān)管創(chuàng)新。針對財富管理綜合經(jīng)營特點，探索建立財富管理金融綜合監(jiān)管體制機制，研究建設(shè)機構(gòu)批設(shè)、日常監(jiān)管、信息監(jiān)測、風(fēng)險研判、風(fēng)險防控等機制，建立信息共享、協(xié)調(diào)一致的新型監(jiān)管體系。研究出臺獨立財富管理機構(gòu)監(jiān)管辦法，對機構(gòu)設(shè)立、經(jīng)營管理、風(fēng)險防范等提供規(guī)范指引和監(jiān)管框架，推動獨立財富管理行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（八）深化平臺建設(shè)。積極開發(fā)新媒體，構(gòu)建全方位、多層次和持續(xù)性的“財富青島”媒體傳播平臺。開通并維護好“財富青島”政務(wù)微博、微信公眾號，暢通互動和即時交流。加強內(nèi)部交流平臺建設(shè)，加強QQ群、微信群建設(shè)，定期舉辦財富管理沙龍活動，促進信息交流。支持設(shè)立金融聚集區(qū)金融企業(yè)公共服務(wù)平臺。
（九）提升規(guī)劃研究。加強對財富管理行業(yè)發(fā)展的趨勢研究和信息監(jiān)測。研究制定《青島市“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃與財富管理中心建設(shè)推進方案》。會同研究機構(gòu)發(fā)布2015中國財富管理研究報告及行業(yè)發(fā)展指數(shù)。研究財富管理統(tǒng)計指標(biāo)體系，探索構(gòu)建財富管理行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，加強對財富管理行業(yè)的數(shù)據(jù)分析和信息監(jiān)測。
（十）培育財富文化。通過財富管理大講堂、分享會、高端訪談、小范圍沙龍等形式，建立財富管理文化交流平臺。通過在媒體開設(shè)專欄或?qū)ｉT頻道，創(chuàng)辦財富管理報刊、書籍、影視作品，引導(dǎo)公眾合法創(chuàng)造財富，合理使用財富和傳承財富，在全社會逐步形成“善待財富、取之有道、用之有法、享之有度”的觀念。
二、謀發(fā)展—服務(wù)實體經(jīng)濟提質(zhì)增效六項重點
（一）進一步完善社會融資規(guī)模導(dǎo)向。在保持信貸投放平穩(wěn)適度增長的同時，積極拓展直接融資渠道，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展融資成本。推進銀企融資對接，組織金融機構(gòu)與重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點項目開展融資洽談和對接，引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展最需要、最關(guān)鍵的領(lǐng)域聚集。推進普惠金融發(fā)展，加大對“三農(nóng)”、小微以及就業(yè)、扶貧、助學(xué)等民生工程的融資支持力度，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助試點，探索農(nóng)村合作金融發(fā)展模式。鼓勵金融機構(gòu)研發(fā)具有區(qū)域特色的信貸、投資理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，滿足差異化金融需求。
（二）充分利用多層次資本市場融資。積極拓展企業(yè)境內(nèi)外上市渠道，繼續(xù)加大企業(yè)上市工作力度。做好上市企業(yè)再融資服務(wù)工作。以藍高新企業(yè)為重點，進一步擴大上市掛牌資源儲備規(guī)模。引導(dǎo)青島藍海股權(quán)交易中心突出財富管理和藍色經(jīng)濟特色，努力打造以資本要素為紐帶的中小微企業(yè)綜合性融資服務(wù)平臺。推動更多企業(yè)通過發(fā)行債券、私募股權(quán)、資產(chǎn)證券化等多渠道融資，擴大融資規(guī)模。
（三）努力拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。以貫徹落實《青島市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》為契機，著力提高保險對經(jīng)濟社會的保障能力。積極探索開展蔬菜價格指數(shù)保險、科技企業(yè)專利質(zhì)押貸款保證保險等創(chuàng)新試點。建立健全保險資金運用機制，搭建保險資金供需對接平臺，為我市重點項目建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供中長期直接融資。舉辦保險資金對接洽談會，鼓勵保險資金通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，支持我市重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化等重大工程項目和民生工程建設(shè)，支持藍色、高端、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）規(guī)范提升小額貸款公司發(fā)展。按照規(guī)范化、專業(yè)化、特色化、品牌化、集團化要求，推動小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。重點支持設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)小貸，重點引進優(yōu)質(zhì)外資和互聯(lián)網(wǎng)小貸，加大支農(nóng)支小力度，服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)。探索小額貸款公司企業(yè)債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等融資新途徑。推動優(yōu)質(zhì)小額貸款公司通過資本市場融資，在區(qū)域性股權(quán)交易市場或新三板實現(xiàn)突破。建設(shè)推廣小額貸款公司非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。
（五）發(fā)揮融資性擔(dān)保公司積極作用。大力發(fā)展政策性、行業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)，進一步推進融資性擔(dān)保機構(gòu)重組、并購，加快調(diào)整升級、做大規(guī)模，逐步構(gòu)建適合小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資需求的融資擔(dān)保體系。協(xié)調(diào)推動形成對融資擔(dān)保機構(gòu)政策支持合力，建立融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制。進一步改善銀擔(dān)合作關(guān)系，探索建立銀擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)機制。
（六）深化民間融資機構(gòu)試點工作。穩(wěn)妥推進和擴大民間資本管理公司試點，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。完善民間資本管理公司監(jiān)管制度，建設(shè)和運用民間資本管理公司業(yè)務(wù)和監(jiān)管信息系統(tǒng)。探索推進民間融資登記體系建設(shè)，適時開展民間融資登記服務(wù)機構(gòu)試點。積極發(fā)揮民間資本管理行業(yè)協(xié)會作用，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融改革試點工作，暢通“三農(nóng)”融資渠道。
三、促穩(wěn)定—優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境四項措施
（一）完善金融穩(wěn)定工作機制。調(diào)整完善打擊非法金融活動維護金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會議制度，推動聯(lián)席會議制度的工作重心從打擊非法金融活動向打擊非法金融活動和處置重大金融風(fēng)險事件并重轉(zhuǎn)移。出臺《青島市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組織相關(guān)單位進行演練。優(yōu)化市防范打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組體制與機制，凝聚各方工作合力。
（二）推動金融風(fēng)險防范化解。深入開展全市金融信貸風(fēng)險排查行動，完善風(fēng)險處置應(yīng)急機制，提高預(yù)警、防范和處置金融風(fēng)險的能力。通過加快案件審理執(zhí)行、媒體曝光等有效措施，繼續(xù)保持對逃廢金融債務(wù)主體嚴(yán)打高壓態(tài)勢。建立風(fēng)險化解重點企業(yè)名單，按“支持、幫扶、重組、破產(chǎn)清算”分類，制定相應(yīng)處置方案。加強社會信用體系建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒機制，加大對失信行為的社會監(jiān)督。
（三）推進非法集資防范打擊處置。研究出臺《青島市防范打擊和處置非法集資工作操作流程》，細化監(jiān)測防范、打擊處置的責(zé)任分工，增強處非工作可操作性。建立健全處非工作制度體系，立足協(xié)調(diào)、調(diào)度、運轉(zhuǎn)等職責(zé)，堅持“打早”、“打小”，保持打擊非法集資的高壓態(tài)勢，凈化社會融資環(huán)境。
（四）夯實金融穩(wěn)定工作基礎(chǔ)。開展金融知識下基層、進社區(qū)、進企業(yè)等系列宣傳教育活動，普及推廣金融知識，提高市民辨識和抵御金融風(fēng)險的能力。深入開展防范和打擊非法集資專項宣傳工作，引導(dǎo)群眾筑牢防范非法集資思想根基。研究制定對區(qū)（市）化解不良資產(chǎn)打擊逃廢債務(wù)考核辦法和打擊逃廢金融債務(wù)工作方案，優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境。
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