全市城管執(zhí)法工作將圍繞市委、市政府總體工作部署，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照“以民為本、依法行政、綜合施策、規(guī)范有序”的工作思路，以重大活動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保障為主線，重點(diǎn)治理市容秩序突出問(wèn)題，夯實(shí)城市管理的群眾基礎(chǔ)，不斷提升執(zhí)法和服務(wù)水平。
一、力促城市治理三個(gè)轉(zhuǎn)變
（一）在治理理念上，實(shí)現(xiàn)由“為人民管理城市”到“讓人民管理城市”的轉(zhuǎn)變。積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，改變傳統(tǒng)的城市管理模式，構(gòu)建新型城市治理體系。制定城市治理社會(huì)化參與實(shí)施方案，探索公眾參與的途徑和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市治理主體多元化，治理方式法治化，治理手段多樣化，打造城市管理的升級(jí)版。
（二）在治理方式上，實(shí)現(xiàn)由單一處罰向“服務(wù)、管理、執(zhí)法”綜合治理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持預(yù)防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強(qiáng)制手段以及管理、執(zhí)法、服務(wù)方式，能夠靠行政指導(dǎo)手段解決的問(wèn)題，不用強(qiáng)制處罰手段解決；能夠通過(guò)預(yù)防預(yù)判和前置服務(wù)解決的問(wèn)題，不等到事后處罰解決。制定出臺(tái)城管便民服務(wù)指南和工作流程，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、媒體宣傳等方式進(jìn)行公示，方便群眾辦理。
（三）在治理手段上，實(shí)現(xiàn)由執(zhí)法部門單打獨(dú)斗向“部門聯(lián)動(dòng)、綜合施策”轉(zhuǎn)變。通過(guò)深入調(diào)研、倒逼倒查，對(duì)執(zhí)法末端發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)布局不合理、停車位嚴(yán)重缺失、城市家具設(shè)置無(wú)序等問(wèn)題，積極向黨委、政府建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手，運(yùn)用綜合手段從源頭上予以解決。落實(shí)街道、社區(qū)的城市管理屬地職責(zé)，發(fā)揮重心下移、職能下沉、與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，對(duì)城管問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早查處，形成齊抓共管、多措并舉、綜合治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
二、實(shí)現(xiàn)城管難點(diǎn)三大突破
（一）深入開(kāi)展市容秩序規(guī)范整治。以整治規(guī)范占路經(jīng)營(yíng)暨露天燒烤這一整治難度高、治理見(jiàn)效慢、社會(huì)反響強(qiáng)烈的城市管理“頑癥”為重點(diǎn)，按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的思路，尋求市容與繁榮的最大公約數(shù)。
一是會(huì)同各區(qū)市研究將轄區(qū)劃分為占路經(jīng)營(yíng)嚴(yán)禁、嚴(yán)控、規(guī)范三類區(qū)域，制定具體標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則。對(duì)現(xiàn)有占路市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊進(jìn)行規(guī)范疏導(dǎo)，按照保留、規(guī)范、取締實(shí)施分類處置，同時(shí)，著力研究疏導(dǎo)、規(guī)范、處罰的具體操作程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。
二是指導(dǎo)各區(qū)市政府、街道辦牽頭，利用背街小巷、臨時(shí)空地、社區(qū)廣場(chǎng)等區(qū)域，合理疏導(dǎo)規(guī)劃設(shè)置民生市場(chǎng)或便民經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)。聯(lián)合相關(guān)部門，開(kāi)展“地產(chǎn)蔬菜直通車”活動(dòng)，讓地產(chǎn)瓜果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、惠百姓。
三是結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，抓好露天燒烤整治，對(duì)居民聚集區(qū)燒烤、海灘燒烤等行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。實(shí)行“設(shè)置燒烤經(jīng)營(yíng)集中區(qū)、燒烤攤點(diǎn)申報(bào)審批、定點(diǎn)定時(shí)定責(zé)經(jīng)營(yíng)”等措施，各區(qū)市集中設(shè)置燒烤疏導(dǎo)區(qū)。
（二）積極構(gòu)建清違工作新格局。按照“堅(jiān)決遏制新增，逐步拆除存量”的工作思路，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的牽頭抓總作用，形成清違工作整體合力，保持清違工作高壓態(tài)勢(shì)，努力構(gòu)建條塊結(jié)合、屬地管理、聯(lián)動(dòng)高效的工作格局。2014年，全年計(jì)劃拆除違法建筑39.7萬(wàn)平方米。
一是存量違建逐年消減。在全面排查摸底并建立臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、舊城舊村改造、老舊樓院整治，每月制定計(jì)劃逐步清理拆除。選擇一批情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違法建筑進(jìn)行媒體曝光社會(huì)公示，加大拆除力度，實(shí)現(xiàn)拆違工作的新突破。
二是新增違建露頭就打。增強(qiáng)區(qū)域防控聯(lián)動(dòng)，通過(guò)城管進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)格化巡查、居民議事會(huì)、拆前公示拆除整治效果圖等做法，提高發(fā)現(xiàn)能力，減少拆違阻力，形成良性互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止、依法拆除各類新生違法建筑，發(fā)現(xiàn)率和拆除率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)對(duì)新生違法建筑“零容忍、嚴(yán)打擊、停增長(zhǎng)”。
三是落實(shí)屬地責(zé)任，鞏固違法建筑防控體系。進(jìn)一步鞏固市、區(qū)、街、居四級(jí)違法建設(shè)防控體系，落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任制，明確各區(qū)市政府、街道辦、執(zhí)法中隊(duì)違法建設(shè)查處責(zé)任區(qū)，完善對(duì)違法建設(shè)防控、發(fā)現(xiàn)、制止、查處、拆除的全過(guò)程責(zé)任體系，并納入城市管理綜合考核。
（三）扎實(shí)推進(jìn)無(wú)序占用通道治理行動(dòng)。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、依法治理、完善機(jī)制、長(zhǎng)效管理”的原則，對(duì)背街小巷、居民小區(qū)、占路市場(chǎng)（攤點(diǎn)群）占用、堵塞、封閉通道行為進(jìn)行全面排查整治，協(xié)調(diào)督導(dǎo)各區(qū)市政府具體組織實(shí)施，牽頭市相關(guān)部門按職責(zé)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督導(dǎo)落實(shí)工作。
一是協(xié)調(diào)各區(qū)市政府對(duì)影響消防車道暢通的各類違法設(shè)施進(jìn)行拆除，對(duì)影響消防車道暢通的占路市場(chǎng)（攤點(diǎn)群）依法進(jìn)行清理取締。對(duì)存在各類安全隱患的占路市場(chǎng)進(jìn)行排查整改規(guī)范，切實(shí)消除安全隱患。
二是協(xié)調(diào)各區(qū)市政府對(duì)居民群眾居住生活確實(shí)需要的占路便民攤點(diǎn)群，在人行道設(shè)置隔離護(hù)欄，將經(jīng)營(yíng)業(yè)戶規(guī)范疏導(dǎo)到隔離護(hù)欄后，劃定范圍，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保車行道暢通有序。
三是對(duì)無(wú)序占用消防車道的突出問(wèn)題及重點(diǎn)區(qū)域、路段，指導(dǎo)各區(qū)市政府組織治理并掛牌督辦。
三、推進(jìn)城管機(jī)制三項(xiàng)建設(shè)
（一）深入基層社區(qū)，明確網(wǎng)格“責(zé)任田”。
一是深化城管進(jìn)社區(qū)工作模式。指導(dǎo)街道、社區(qū)、居民小區(qū)建立完善城市管理工作機(jī)制，建立社區(qū)城管工作室（站），總結(jié)推廣“1122”城管進(jìn)社區(qū)模式，不斷完善工作制度、創(chuàng)新工作機(jī)制、細(xì)化工作內(nèi)容，進(jìn)一步整合城管、街道、社區(qū)、物業(yè)、志愿者等管理資源，提高城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處置能力，打牢城市管理工作的基礎(chǔ)。
二是試點(diǎn)推行城管執(zhí)法網(wǎng)格化。以城管社區(qū)工作站為載體，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，依托市、區(qū)兩級(jí)數(shù)字化管理平臺(tái)，有效整合管理資源，科學(xué)劃分責(zé)任網(wǎng)格，厘清職責(zé)范圍，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡管，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)各類城市管理問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)、快速派發(fā)處置，形成巡查發(fā)現(xiàn)、投訴處理、協(xié)調(diào)督辦、檢查考評(píng)等多環(huán)節(jié)閉合式管理模式，有效提升城市管理效率。
（二）夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)，筑牢城管執(zhí)法“生命線”。
一是隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范科學(xué)。2014年，重點(diǎn)開(kāi)展中隊(duì)規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，在梳理明確執(zhí)法事項(xiàng)和工作流程的基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)格化，明確責(zé)權(quán)利，厘清責(zé)任田。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍教育訓(xùn)練、行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法監(jiān)督、勤務(wù)保障“五大體系”建設(shè)，推進(jìn)中隊(duì)建設(shè)等級(jí)評(píng)定和達(dá)標(biāo)工作。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善城管執(zhí)法網(wǎng)格化制度和執(zhí)法責(zé)任制、案件倒查制。完善城管執(zhí)法公安保障機(jī)制，依法及時(shí)處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，維護(hù)城管執(zhí)法權(quán)威和尊嚴(yán)。
二是數(shù)字城管升級(jí)換代。積極推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)二期建設(shè)和視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步拓展升級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）兩級(jí)平臺(tái)有效對(duì)接。組織開(kāi)展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)普查更新，做好新增亮化和廣告牌匾數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理。完善評(píng)價(jià)考核制度，增強(qiáng)檢查考核的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行管理，保障系統(tǒng)穩(wěn)定，工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題的效能，按期結(jié)案率達(dá)到90%。
（三）社會(huì)共管共治，奏響公眾參與“大合唱”。
通過(guò)筑牢社會(huì)參與工作基礎(chǔ)，探索社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)，打造城管志愿服務(wù)品牌，形成“人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監(jiān)督城管”的良好氛圍。
一是探索公眾社會(huì)化參與途徑。開(kāi)展城管開(kāi)放日、城管體驗(yàn)日等活動(dòng)，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、管理相對(duì)人、城管志愿者參與、體驗(yàn)城管工作，讓社會(huì)了解城管、讓城管融入社會(huì)。注重發(fā)揮各類協(xié)會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體以及自治組織作用，不定期地面向社會(huì)舉辦宣傳教育、義務(wù)服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾自治管理社區(qū)城管事務(wù)，擴(kuò)大城管工作的參與面和影響力。整合各類媒體資源，利用網(wǎng)站、微博、熱線、政務(wù)公開(kāi)等方式，進(jìn)一步拓寬群眾參與渠道，弘揚(yáng)城管執(zhí)法正能量。
二是開(kāi)展城管志愿服務(wù)活動(dòng)。建立城市管理志愿服務(wù)隊(duì)伍，采取試點(diǎn)、總結(jié)、推廣的方式，積極推動(dòng)有條件的社區(qū)依托城管工作站建立城管志愿服務(wù)站。2014年，組織開(kāi)展“迎世園城管志愿服務(wù)行動(dòng)”，并以此作為全年志愿行動(dòng)工作的龍頭，組織開(kāi)展全市志愿服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)城管志愿服務(wù)品牌創(chuàng)建，在形成較大規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步建立城管志愿服務(wù)協(xié)會(huì)組織，推動(dòng)城管志愿服務(wù)工作機(jī)制化、常態(tài)化。
三是開(kāi)展城管執(zhí)法“五進(jìn)”活動(dòng)。推動(dòng)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)門店、進(jìn)家庭，探索實(shí)現(xiàn)城管工作由單一專門管理向社會(huì)共建共管轉(zhuǎn)變。進(jìn)社區(qū)，通過(guò)典型帶動(dòng)，召開(kāi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)經(jīng)理、居民代表征求意見(jiàn)會(huì)，在社區(qū)建立起城管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，搭建起社區(qū)居民參與城市管理的平臺(tái)。進(jìn)學(xué)校，在小學(xué)開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，在中學(xué)校園內(nèi)共建宣傳陣地，在高校開(kāi)展城管志愿者活動(dòng)，同時(shí)，通過(guò)對(duì)校園周邊流動(dòng)攤點(diǎn)和停車秩序進(jìn)行全面整治。進(jìn)企業(yè)，定期深入企業(yè)走訪聯(lián)系，掌握企業(yè)涉及城管執(zhí)法業(yè)務(wù)的具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容，及時(shí)為企業(yè)提供快捷周到的服務(wù)。進(jìn)門店，主動(dòng)深入業(yè)戶解決問(wèn)題，變事后執(zhí)法為超前服務(wù)。進(jìn)家庭，深入到流動(dòng)商販中的弱勢(shì)群體幫扶對(duì)象家庭，力所能及地幫扶他們的生計(jì)問(wèn)題。
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