2012年，我們將緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，認真貫徹落實市委、市政府“加速、提升、增效”總體要求和對財政工作的決策部署，進一步拓展財政職能、轉變理財觀念，以體制創新為動力，以提升管理績效為依托，以保障和改善民生為落腳點，加快構建科學理財機制，推進全市經濟社會科學發展。
一、充分發揮財政職能作用，大力支持經濟發展和結構調整
（一）創新政策措施幫扶實體經濟發展。通過貸款風險補償、信用再擔保、支持銀企合作、鼓勵金融業務創新等財政政策措施，促進金融機構增加小微企業信貸投入。落實提高小微企業增值稅和營業稅起征點、延長對小微企業減半征收企業所得稅等各項優惠政策，繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金，營造有利于企業發展的財稅政策環境，幫扶實體經濟持續發展。加大對高新技術孵化器建設和外貿公共服務平臺建設的投入，支持外貿企業和高新技術企業加快發展。
（二）推動產業結構優化升級。創新財政資金投入方式，探索組建重點產業投融資平臺，扶持股權投資發展的財政補貼辦法，放大財政投入的乘數效應，支持關鍵產業和關鍵環節，孵化重點企業和龍頭企業，吸引配套產業跟進。設立高端產業、新興產業引導基金，吸引聚集各類資本，支持新興產業和高端服務業。
（三）積極支持重點區域建設。建立土地收益、國有資產等政府資源統籌運營、集約使用的投融資機制，建立市財力項目資金的統籌配置機制，全力支持西海岸經濟區、藍色硅谷、大沽河高效經濟生態區、世園會等市委市政府確定的重大戰略實施和重點項目建設。設立市級藍色經濟區建設專項資金和引導基金，重點支持藍色硅谷建設和海洋產業發展。
二、進一步優化支出結構，切實保障和改善民生
大力調整財政支出結構，壓縮預算內建設性支出，減少生產性轉移支付，騰出更多財力用于民生保障和社會事業發展。
（一）加大強農惠農政策落實力度。大幅增加農業發展專項資金投入，重點支持平度、萊西現代農業示范區和大沽河流域高效生態經濟區建設，進一步改善農業基礎設施和農業產業化條件。完善和強化良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼和糧食直補政策，促進農民持續增收。支持實施農村公路、農村飲水安全、戶用沼氣、農村環境保護和農村危房改造等項目，進一步改善農民生產生活條件。深化農村綜合改革，推進村級公益事業一事一議財政獎補政策，進一步增強村級組織運轉經費保障能力，大力支持農村各項社會事業加快發展。
（二）大力支持社會事業加快發展。支持教育優先發展，確保2012年全市教育支出占財政支出的比例達到17%，重點支持學前教育、校舍安全及城鄉義務教育均衡發展。支持文化青島建設，確保文化支出增幅高于經常性財政收入增幅，逐步提高文化支出占財政支出的比重，大力發展公益性文化事業,推進文化體制改革，促進文化產業發展。
（三）提升民生保障水平。提高新農合和城鎮居民基本醫療保險籌資標準和財政補助標準，加大對城鄉醫療救助投入力度。繼續提高企業退休人員基本養老金水平、部分優撫對象待遇和城鄉低保補助水平。全面推進基層醫療衛生機構綜合改革，支持加快建立健全多層次醫療機構，滿足人民群眾就醫需求。完善基本藥物集中招標采購和醫藥費用支付制度。發放小額擔保貸款資金、自謀職業扶持金、創業帶動就業補貼資金、創業培訓資金和孵化基地建設運行資金，大力鼓勵創業促進就業。支持保障性住房建設和農村住房建設與危房改造，確保住房公積金增值收益在提取規定費用后全部用于保障性住房建設，土地出讓凈收益用于保障性住房比例不低于10%。
三、堅持開源與節流并重，進一步增強財政保障能力
（一）探索建立財政投融資機制。逐步將政府掌握的資金、資產納入財政統籌管理范圍，拓展資金籌措渠道，實行資源統籌、集約使用，加大對重大戰略和重點項目的財力支持力度。深入推進政府“資源資產化、資產資本化、資本證券化”，搭建政府投融資平臺，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸納金融貸款和社會資金推動城市建設，推動我市走出一條以城養城、以城建城、以城生城的路子。
（二）深入開展財源建設。逐步擴大國有資本經營預算范圍，適當提高國有資本收益收繳比例；擴大協稅護稅內容和范圍,完善財源建設信息平臺，實現涉稅信息全覆蓋；打造政策洼地，全力推動我市攏聚大企業外圍稅源工作實現由點到面的突破，激勵引導企業將外地稅源匯聚我市繳納；健全激勵約束機制，充分調動各區市、部門以及相關企業培育財源的積極性和主動性；加強地鐵、世園會等大項目稅收征管；進一步提高政府非稅收入征管效率。
（三）推進節約型政府建設。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，厲行節約。大力壓縮一般性支出，加強車輛、接待、出國（境）等行政經費管理，嚴格控制三公經費在行政經費中的規模和比例，從嚴控制慶典、研討會和論壇等支出。嚴格控制專項資金預算編制，對沒有明確政策依據和補助標準的，原則上不予安排。
四、推進改革創新，全面提升財政精細化管理水平
（一）深化財政績效預算管理。擴大預算評審范圍，重點做好項目標底的評審，做實、做細、做準項目支出預算，把有限的財力真正用到促進經濟社會發展的關鍵領域。深入開展專項資金績效評價，將績效評價結果與資金安排掛鉤，建立以績效為導向的財政資金管理機制，加快建立預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用的績效管理模式，促進財政資金高效配置和有效使用。
（二）調整完善財政分配體制。理順收入分配關系，將各區市轄內一般預算收入，按照統一的范圍和標準劃分收入級次，共享收入實行市與區市按統一比例分成，促進我市區域統籌協調發展。同時建立稅收增長激勵機制，引導區市由單純依靠政策刺激向主要依靠自主增長有序轉變。圍繞基本公共服務均等化，進一步完善市對區市的補助制度和專項資金分配機制，充分發揮區市在促進經濟和社會事業發展中的主導作用，增強區市提供基本公共服務財力保障能力。
（三）全面實施公務卡改革。推行公務卡強制結算目錄制度，預算單位的差旅費、招待費和會議費等公務支出，凡具備刷卡條件的，一律使用公務卡結算，切實提高公務卡使用率。通過制度創新和技術手段實現對預算單位公務卡消費信息的動態監控，將公務消費充分置于陽光之下，掃除行政事業單位現金支付管理的“盲區”。
（四）積極推進財政預決算公開。公開經人大審查批準的財政預決算，擴大部門預決算公開范圍，增加部門預決算公開表格數量，逐步將可公開內容細化到項級科目。做好“三公經費”、行政經費公開工作，進一步加大民生方面的專項資金公開力度，使財政資金使用更規范透明，讓公共財政取信于民。
（五）大力加強財政監督。建立覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系和專項資金網絡監管體系，對預算單位財政資金管理使用情況加強預警。進一步健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監管機制，確保市委市政府施政目標的落實。建立重大工程財政現場監管制度，進一步規范財政投資項目的管理。加強政府債務風險預警和準備金管理，強化還款保障機制。加強企業國有資產重組后特別是在出現重大危機時的風險預測和預警。
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