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近日，根據(jù)市委市政府工作部署，按照市人大督促調(diào)研組要求，高效青島建設(shè)攻勢指揮部對各項攻堅任務(wù)進行了調(diào)度。目前，167項攻堅任務(wù)已完成75項，完成率達45%，預計11月底完成率達90%以上。新市民中心11月2日對外啟用，在全國率先建成“政務(wù)數(shù)據(jù)中臺”、率先推行首席行政審批服務(wù)官制度、率先推出“無感審批”“智能審批+全市通辦”等創(chuàng)新舉措，全市新登記市場主體26.8萬戶、同比增長14%，為市場主體新增減稅降費160億元。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
（一）凝心聚力、強化統(tǒng)籌，抓好疫情防控常態(tài)化形勢下攻勢任務(wù)推進。一是堅持融合創(chuàng)新。將“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)合并同類項納入高效青島建設(shè)攻勢一體化推進，組建市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，抽調(diào)人員集中辦公。指揮部召開會議2次，全面調(diào)度各項任務(wù)進展。二是強化協(xié)同監(jiān)督。與市人大督促調(diào)研組聯(lián)動，邀請參加指揮部會議、調(diào)度會議等，配合開展督導調(diào)研3輪。與協(xié)會商會聯(lián)動，邀請代表加入指揮部，推動行業(yè)協(xié)會改革，組織成立了“青島市行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)盟”等，吸納意見建議35條、解決具體問題10個。三是保障復工復產(chǎn)。進一步加快攻勢任務(wù)推進，通過“不見面”“特事特辦”“告知承諾”“容缺受理”“共享員工”等方式，有效維護了生產(chǎn)生活基本運行秩序、促進了企業(yè)復工復產(chǎn)，增強了“放管服”改革針對性。推出應(yīng)對疫情推動重大基礎(chǔ)設(shè)施項目審批提速舉措15項，為80余家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)開通審批綠色通道；發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼2.1億元；新增“國際客廳”“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”等企業(yè)名稱登記用語642條。四是加強政策宣傳。做好支持各類市場主體保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳解讀，新設(shè)立“優(yōu)化營商環(huán)境進行時”“高效青島試點行”等媒體專欄3個，開展宣傳報道28期，促進改革舉措落地落實。抓好信息報送，印發(fā)簡報37期，向國辦、省辦報送典型案例20余篇，其中被采用5篇。
（二）以評促改、以評促優(yōu)，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。一是開展專項提升行動。建立迎評工作組織領(lǐng)導體系，制定迎評工作方案，對18個一級評價指標87個二級指標逐一分解責任，召開工作會議30余次，督促問題整改落實。完善迎評數(shù)據(jù)庫、佐證資料庫、典型案例庫和走訪樣本庫，在企業(yè)開辦、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域陸續(xù)出臺優(yōu)化方案、政策措施等并發(fā)布實施。二是圓滿完成國評填報。積極參與模擬評價，組織參評人員集中辦公，開展專家講座、業(yè)務(wù)培訓3輪。部署企業(yè)滿意度調(diào)查工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，扎實開展實地走訪。在集中填報期間，成立了前方、后方參評指揮部，召開工作例會、傳達要求須知、分享填報經(jīng)驗等，共有9批次、192人次前往西海岸新區(qū)進行集中填報，643人次在后方全力支持。三是持續(xù)優(yōu)化評價指標。壓縮時間，社會投資簡易低風險建設(shè)項目審批時長不超過12個工作日，小微企業(yè)快捷辦電平均時長1.5個工作日，用氣報裝最快5個工作日，跨境貿(mào)易整體通關(guān)時間同比壓縮50%。壓減環(huán)節(jié)，用水報裝壓縮至2個環(huán)節(jié)，納稅次數(shù)壓縮至6次，4大類25種不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全市通辦”。提升服務(wù)與監(jiān)管水平，建立企業(yè)破產(chǎn)處置“府院聯(lián)動”機制；全市新增中小學學位1.7萬個，新改擴建公共文化設(shè)施52處；全市有效發(fā)明專利擁有量35802件，萬人擁有量38.1件；完善勞動力市場監(jiān)管，發(fā)放穩(wěn)崗資金逾4.1億元；推行包容審慎監(jiān)管，免除罰金1600余萬元。
（三）聚焦重點、創(chuàng)新模式，推動審批服務(wù)提速增效。一是助力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人單合一定制服務(wù)思維理念，首推“無感審批”試點事項20項。出臺《優(yōu)化行政審批服務(wù)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)專項行動方案》，為海爾集團涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的20余家企業(yè)提供現(xiàn)場服務(wù)。建立“共享用工聯(lián)盟”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)平臺，發(fā)揮在企業(yè)用工等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，目前已有2.5萬家市中小企業(yè)完成注冊。二是深化流程再造。承接落實省級行政權(quán)力事項272項，公布“市縣同權(quán)”事項239項。建立膠東半島城市群政務(wù)服務(wù)幫辦代辦機制，搭建跨區(qū)域通辦聯(lián)動平臺，頒發(fā)省內(nèi)首張跨區(qū)域辦理的導游證和營業(yè)執(zhí)照。推行“一事全辦”“一業(yè)一證”改革，將“多事多流程”整合為“一鏈一流程”。目前，推出“一事全辦”主題式服務(wù)事項101項，辦結(jié)5000余件；發(fā)放行業(yè)綜合許可證433張。優(yōu)化竣工聯(lián)合驗收機制，印發(fā)《工程建設(shè)項目審批告知承諾制指導意見》，聯(lián)合驗收時限控制在12個工作日以內(nèi)，推出告知承諾審批事項11項。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。上線運行全省首個政務(wù)服務(wù)“智能辦”平臺，發(fā)布智能審批事項224項。研發(fā)“青易辦”掌上平臺，企業(yè)開辦登錄網(wǎng)站次數(shù)、申請材料數(shù)量、審批時間分別壓減86%、94%和80%，每年節(jié)省成本約7000萬元。深化審批服務(wù)容缺受理，梳理公布涉企政務(wù)服務(wù)事項487項，涉及材料1179件。推出首批“智能審批+全市通辦”政務(wù)服務(wù)事項33項，推動同一事項在不同區(qū)（市）“無差別智能辦”。
（四）增強法治意識、突出政府誠信，推動法治政府建設(shè)。一是推動立法科學化、決策法治化、執(zhí)法透明化。全面推行政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實，《市優(yōu)化營商環(huán)境條例》草案已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過并報市人大常委會審議。制定行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴考評標準，出庭應(yīng)訴率保持在100%。常態(tài)監(jiān)督全市黨政群機關(guān)履約情況，建立案件辦理機制。二是加快公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新引進北京浩天信和、上海建緯等知名律所21家，新設(shè)立合作制公證機構(gòu)2家。新增規(guī)范化鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)站19個，規(guī)范化社區(qū)（村）司法行政工作室95個。舉辦上合組織國家仲裁機構(gòu)線上研討會，推進“中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)國際仲裁中心”建設(shè)等。三是加快誠信政府建設(shè)。建成政務(wù)誠信管理平臺，發(fā)布政務(wù)信息資源共享目錄。完善信用承諾制度，市場主體信用承諾數(shù)量占工商企業(yè)總數(shù)比重為124.9%，高于36個省會及副省級以上城市平均水平（78.6%）。搭建征信綜合服務(wù)平臺，目前已入駐金融機構(gòu)13家，企業(yè)509家，幫助近30家企業(yè)獲得融資超2億元。
（五）數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，推動數(shù)字政府建設(shè)。一是夯實數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)。整合市級部門自建網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，完成門戶網(wǎng)站統(tǒng)一管理平臺技術(shù)升級，“青e辦”已成為手機端辦事總門戶，整合發(fā)布服務(wù)事項4380項。加快城市云腦建設(shè)，健全標準和規(guī)范，推動城市治理、公共服務(wù)、工業(yè)賦能等領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新，接入部門系統(tǒng)場景30個，市北區(qū)、城陽區(qū)、平度市等第一批區(qū)（市）中樞上線運行。二是拓展數(shù)據(jù)資源共享。推進電子證照共享，36類電子證照實現(xiàn)在線簽發(fā)。推動“政務(wù)數(shù)據(jù)中臺”應(yīng)用，緩解中小微企業(yè)融資難、融資慢等問題。目前，已進駐騰訊金融科技、螞蟻金服等金融機構(gòu)50余家，其中招商銀行利用政務(wù)數(shù)據(jù)強化信貸風控，涉及放貸金額38.6億元。三是推進數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。印發(fā)《“數(shù)聚賦能”專項行動方案》，助推部門業(yè)務(wù)流程再造和效能提升。目前，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)存量房交易同步過戶水電氣暖有線電視，公積金業(yè)務(wù)實現(xiàn)“秒批”30項，其中8項“零材料”辦理。深入推進“一碼通城”，推動“碼上服務(wù)”“無感通行”，電子身份證已應(yīng)用在1700余個政務(wù)服務(wù)事項，電子社保卡具有移動支付、社保參保信息查詢、線上業(yè)務(wù)申辦等功能。
二、主要問題
（一）營商環(huán)境指標有待進一步優(yōu)化。營商環(huán)境評價涉及的各項指標還有一定的優(yōu)化提升空間，推出的相關(guān)改革舉措力度還不夠，個別單位對評價涉及的內(nèi)容還缺乏足夠了解，對指標涉及的改革任務(wù)研究不透。
（二）法治政府建設(shè)有待進一步加強。對標先進城市，我市優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)規(guī)定制定發(fā)布工作相對滯后，法律服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量與經(jīng)濟地位不匹配，暢通“府院聯(lián)動”機制做好企業(yè)破產(chǎn)處置工作有待進一步落實。
（三）政務(wù)服務(wù)水平有待進一步提高。“一網(wǎng)通辦”還不能全面落實，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺部分功能不夠完善，政務(wù)服務(wù)事項標準化程度不夠高，數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用還存在薄弱環(huán)節(jié)，電子印章、電子證照應(yīng)用推進還不夠廣泛。
三、下步打算
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮指揮部辦公室中樞作用，進一步完善“市級層面抓統(tǒng)籌、各攻堅隊抓推進、部門區(qū)（市）抓落地”的工作推進機制。研究謀劃優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體思路、重點任務(wù)，做好重大問題的分析研判。壓實各級各部門的責任，加強對工作落實情況的督促指導、考核評價。加強宣傳引導，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎青島發(fā)展”的良好氛圍。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境指標。認真總結(jié)參與國家營商環(huán)境評價經(jīng)驗，研究解決各項指標領(lǐng)域存在的問題，加快整改提升。抓好國家營商環(huán)境評價后續(xù)佐證材料補充完善、企業(yè)滿意度調(diào)查以及改革典型案例、各指標領(lǐng)域改革文件、相關(guān)工作總結(jié)等篩選提報工作。加強溝通協(xié)調(diào)，及時與國家發(fā)展改革委、省優(yōu)化營商環(huán)境專班聯(lián)系，掌握國家營商環(huán)境評價工作進展。
（三）加強法治政府建設(shè)。盡快出臺《市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步落實企業(yè)破產(chǎn)處置“府院聯(lián)動”機制，健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)運行機制，切實提高政府立法精細化水平和法律服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。
（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。加快推進基層便民服務(wù)標準化，強化政務(wù)服務(wù)事項實施清單管理等。深化“一網(wǎng)通辦”，加快數(shù)據(jù)“大匯聚”“全打通”“深應(yīng)用”，盡快制定電子印章、電子證照有關(guān)制度文件，推進視頻監(jiān)控資源共享平臺建設(shè)、“一碼通城”“數(shù)聚賦能”專項行動，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動網(wǎng)上辦事“一次認證、全網(wǎng)通行”。
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