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各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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青島市發展和改革委員會????? 青島市財政局 ? ? ? ?

2025年1月26日 ? ? ? ? ? ? ? ? ??

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（此件公開發布）

青島市2025年加力擴圍實施

大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

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為充分發揮超長期特別國債資金效益，持續擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉型，根據《國家發展改革委 財政部關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發改環資〔2025〕13號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、加力推進設備更新

（一）拓展設備更新支持領域。設備更新領域超長期特別國債支持工業、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯、電子信息、安全生產、設施農業等重點領域設備更新項目、老舊營運船舶報廢更新和回收循環利用項目建設。

（二）開展設備評估診斷。對標技術、能耗、排放、安全等強制性標準和產業結構調整指導目錄、設備淘汰目錄等，工業、農業、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域相關行業主管部門組織開展存量設備評估診斷，圍繞硬投資和軟建設，分領域分行業制定實施方案，明確設備更新主要目標、重點任務、時間節點，有序更新。開展重點用能單位能效診斷，梳理摸排重點用能單位在運鍋爐、電機、變壓器、風機、泵、空壓機、換熱器等主要用能設備能效水平，建立重點用能單位節能管理檔案，依法依規淘汰落后低效用能設備。

（三）強化項目謀劃儲備。聚焦設備更新領域超長期特別國債政策性資金支持投向，針對性謀劃儲備一批優質項目，動態更新完善項目儲備庫，對符合條件的項目強化各類要素保障，加快完善前期手續，加快推進前期工作，提高項目成熟度。項目申報采取“地方審核、國家復核”的方式，市發展改革委會同相關部門加強審核把關、提高申報效率，爭取更多符合條件的項目納入國家資金支持盤子。

（四）加力支持技術改造項目實施。聚焦“10+1”創新型產業體系，以技術改造和設備更新為牽引，充分發揮科技創新和技術改造再貸款政策工具作用，強化銀企對接，提高審貸放貸效率，持續擴大貸款簽約和投放規模，成熟一批、簽約一批、投放一批，對清單內企業和項目力爭“應簽盡簽、能投盡投”。對符合有關條件經營主體設備更新相關的銀行貸款本金，落實中央財政設備更新貸款財政貼息和國家發展改革委超長期特別國債額外貼息政策，加強設備更新貸款貼息跨部門統籌協調，及時共享財政貼息、備選項目清單、再貸款清單等信息，推動政策精準有效落地，更好降低經營主體設備更新融資成本，推動相關產業裝備高端化、智能化、綠色化。

（五）開展老舊營運貨車報廢更新。在落實2024年支持政策基礎上，將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車，補貼標準按照《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》（交規劃發〔2024〕90號）執行，分檔分類予以補貼。已獲得中央其他資金渠道支持的車輛，不納入本次超長期特別國債資金支持范圍。

（六）加快農業機械報廢更新。在《青島市農業機械報廢更新補貼實施方案》（青農計財字〔2024〕63號）基礎上，將田間作業檢測終端、植保無人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍。結合實際自行確定新增報廢更新補貼農機種類上限由6個提高至12個。新增農機種類補貼標準由市農業農村局等部門另行研究確定。

（七）推動新能源公交車及動力電池更新。推進城市公交車電動化替代，按照國家、省相關政策要求，優化調整新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則，支持車齡8年及以上的城市公交車和超出質保期的動力電池更新。

二、擴圍實施消費品以舊換新

（八）推動消費品以舊換新擴圍提標。消費品以舊換新領域超長期特別國債重點支持汽車報廢更新、汽車置換更新、家電以舊換新、手機等數碼產品購新、家裝廚衛換新、電動自行車以舊換新、居家適老化改造所用物品和材料購置等消費品以舊換新活動。統籌支持老舊營運貨車和農業機械報廢更新、新能源城市公交車及動力電池更新等領域設備更新。

（九）開展汽車報廢更新。在《關于進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》（商消費函〔2024〕392號）基礎上，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。對符合相關條件，個人消費者報廢2012年6月30日前（含當日，下同）注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，購買新能源乘用車單臺補貼2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車單臺補貼1.5萬元。個人消費者按本方案標準申請汽車報廢更新補貼，相應報廢的機動車須在2025年1月8日前登記在本人名下。

（十）實施汽車置換更新。對符合相關條件，個人消費者轉讓登記在本人名下乘用車并購買乘用車新車的給予補貼，購買新能源乘用車單臺補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單臺補貼最高不超過1.3萬元。個人消費者按本方案標準申請汽車置換更新補貼，轉讓的既有乘用車登記在本人名下的時間最遲不得晚于2025年1月8日。按照國家、省汽車以舊換新政策要求，優化調整全市汽車以舊換新補貼實施細則，具體補貼標準及流程由市商務局等部門另行研究確定。

（十一）支持家電以舊換新。對符合相關條件，個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的電冰箱（含冰吧、冰柜、冷柜）、洗衣機（含干衣機、洗烘一體機）、電視機（含激光電視、智慧屏）、空調（含家用中央空調、風管機）、電腦（限臺式電腦和筆記本電腦，其中臺式電腦主機和顯示器為一套）、熱水器（含燃氣壁掛爐熱水器）、家用灶具（含家用集成灶）、吸油煙機、凈水器（含家用凈水機）、洗碗機、微波爐、電飯煲（含電飯鍋）12類家電產品給予補貼。補貼標準為上述產品最終銷售價格的15%，對其中購買1級及以上能效或水效標準的產品，額外再給予產品最終銷售價格5%的補貼。每位消費者每類產品可補貼1件（空調類產品最多補貼3件），每件補貼不超過2000元。2024年已享受某類家電產品以舊換新補貼的個人消費者，2025年購買同類家電產品可繼續享受補貼。具體實施細則由市商務局等部門另行研究確定。

（十二）支持手機等數碼產品購新。按照國家、省手機等數碼產品購新補貼政策要求，對符合相關條件，個人消費者購買手機、平板、智能手表（手環）3類數碼產品（單件銷售價格不超過6000元），可享受購新補貼。每人每類可補貼1件，每件補貼比例為減去生產、流通環節及移動運營商所有優惠后最終銷售價格的15％，每件最高不超過500元。支持移動運營商推出消費讓利、信用購機等多元惠民疊加政策，滿足消費者不同消費場景下終端產品需求。具體實施細則由市商務局等部門另行研究確定。

（十三）促進家裝廚衛換新。支持家裝消費品換新，對個人消費者在開展舊房裝修、廚衛等局部改造過程中購置所用物品和材料的予以補貼。促進智能家居消費，搶抓國家數字家庭建設試點機遇，圍繞家庭消費場景和居民消費需求，探索將數字家庭建設與家裝消費品換新有機結合，放大政策疊加效應，打造智慧生活樣板。補貼品類、標準、限額和實施方式，由相關責任單位另行研究確定。

（十四）開展電動自行車以舊換新。對符合相關條件，個人消費者交售用于報廢的老舊電動自行車并換購新車的，給予以舊換新補貼。對交售用于報廢的老舊鋰離子蓄電池電動自行車并換購鉛酸蓄電池電動自行車新車的，適當加大補貼力度。補貼標準由市商務局等部門另行研究確定。

（十五）推進居家適老化改造。對個人消費者在居家適老化改造過程中購置所用物品和材料的給予補貼。對符合相關條件的老年人家庭適老化改造予以補貼，補貼標準每戶最高3000元。探索采用消費券、折扣券等形式優化補貼流程。落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）中居家適老化改造有關工作要求，立足提升老年人居家生活品質，支持老舊小區加裝電梯，對符合相關條件的加裝電梯每部補貼不高于20萬元。

三、提升回收循環利用水平

（十六）加快再生資源高效利用。發揮國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市優勢，促進廢舊家電家具等再生資源回收體系建設，不斷完善廢舊物資回收網絡。發掘二手商品再利用價值，鼓勵“互聯網+二手”模式發展，搶抓手機等數碼產品購新補貼政策機遇，支持平臺企業、第三方機構提供二手商品質量檢驗服務、信息擦除檢驗服務，提高二手數碼產品回收利用率。積極推廣應用再生材料，用好家電以舊換新政策，支持企業提高廢舊家電回收拆解能力，加強與汽車、電器電子產品等生產企業合作，拓寬再生材料市場應用空間。加快推行資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，開展“三流合一”廢舊物資回收反向開票模式。

四、發揮標準提升牽引作用

（十七）強化標準建設和監督。將家電、家具及建筑裝飾裝修材料、信息技術設備、電動自行車及相關產品等納入2025年重點工業產品質量安全監管目錄，開展年度監督抽查。支持企業對標國際先進水平，主導或參與制修訂能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，2025年年底前完成涉及我市的重點國家標準制修訂任務。

五、保障措施

（一）強化組織領導。市發展改革委充分發揮市推動“兩新”工作專班統籌協調作用，加強跟蹤調度，強化協調推進，把握工作節奏，壓實各方責任，及時協調解決工作推進中的矛盾問題，適時對消費品以舊換新領域超長期特別國債資金分配進行優化調整。各區（市）政府和相關部門，加大設備更新領域項目謀劃儲備力度，按照國家政策要求，科學做好項目篩選，推進項目前期手續辦理，加強信息溝通和部門聯動，開展設備更新項目日常調度和現場督導。消費品以舊換新各領域牽頭部門，嚴格執行國家明確的支持標準，研究出臺具體補貼政策措施和實施細則，確保資金投向符合要求。

（二）深化金融服務。研究出臺“金融+兩新”專項支持政策，鼓勵金融機構開展金企對接，綜合運用貸款、融資租賃、保險等多種金融工具，為設備更新企業制定個性化融資服務方案，更好滿足重點領域和行業設備更新融資需求，有效解決經營主體設備更新融資難題。加大消費信貸供給力度，引導銀行保險機構創新消費金融產品和服務，滿足不同消費業態和場景金融需求，鼓勵金融機構在合法合規、風險可控前提下，與商家聯合開展利率優惠、分期送券等活動，持續激發消費潛力。

（三）加強價格質量監督。開展價格監管專項執法行動，暢通消費者舉報投訴渠道，對大型商超、品牌專賣、網絡購物平臺等開展價格檢查，對價格欺詐、串通漲價、哄抬物價等行為嚴格依法依規予以查處。加強消費品質量監督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產品冒充合格產品，以及偽造冒用能效水效標識等行為。消費品以舊換新各領域牽頭部門要組織參與消費品以舊換新活動的經營主體實施產品銷售價格公開承諾，對發現存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”等違規行為及套取補貼資金的經營主體，第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金。

（四）營造良好環境。嚴格落實加快建設全國統一大市場要求，促進公平競爭，消費品以舊換新各領域牽頭部門在政策執行過程中，要合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經營主體參與，要一視同仁支持線上、線下經營主體及不同所有制、不同注冊地、不同規模經營主體參與活動，允許多種付款方式和支付憑證參與活動，不得以參加活動為由要求經營主體采購新的支付設備。在做好風險防控的前提下，結合實際預撥部分資金到相應支付平臺或經營主體，提高資金清算效率，降低企業墊資和經營壓力。消費品以舊換新（不包括消費品以舊換新資金支持的設備更新）審核流程和審核通過后補貼資金撥付流程，累計時間原則上不超過30個工作日，具體要求和時限各領域牽頭部門可結合實際自行確定。

（五）嚴格資金監管。嚴格管理超長期特別國債資金，完善資金管理辦法，嚴格執行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。加強資金使用全鏈條監督，開展線上監控預警和線下實地核查，堅決防范資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題。對違反財經紀律的，及時收回資金，依法依規嚴肅追究相關人員責任。對騙取套取國家補貼資金等違法行為，依法依規嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的移送司法機關依法查處。

（六）做好宣傳引導。通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等形式，全方位多層次進行宣傳解讀，深入基層一線開展宣傳活動，開展汽車、家電等“進園區、進企業、進商圈”等展銷活動，引導社會各界積極參與，營造良好社會氛圍，讓政策直達企業和消費者。加強輿情監測，正面回應社會關切，依托12345政務服務便民熱線等建立咨詢服務專線，暢通投訴舉報監督渠道。

本方案有效期至2025年12月31日。如遇國家、省政策調整，按新政策執行。消費品以舊換新領域資金按照8.5:1.5實行央地共擔，其中青島市配套負擔部分由市級財政全額保障。